Решение № 2-5548/2017 2-5548/2017 ~ М-3672/2017 М-3672/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-5548/2017

Дело № сентября 2017 года

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к ФИО6» Муниципального образования «ФИО7 муниципального района <адрес> об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на из размещение, получить лимиты на размещение отходов,

УСТАНОВИЛ:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к МУП «Щегловская управляющая компания» указывая на то, что МУП «Щегловская управляющая компания» осуществляет хозяйственную деятельность по водоснабжению, водоотведению на территории ФИО4 муниципального района <адрес>. В результате деятельности предприятия образуются отходы производства и потребления. Предприятие не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение на 2017 год отсутствуют. Данные нарушения создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания. Комитетом государственного экологического надзора <адрес> в ходе проверок ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ уже фиксировались вышеуказанные нарушения природоохранного законодательства. Выдавались предписания в установленном порядке. Однако, несмотря на неоднократные подписания Комитета, нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается письмом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №К-06-276/17-0-2 в адрес природоохранной прокуратуры о принятии мер реагирования. В связи с чем истец просит суд: обязать муниципальное унитарное предприятие «Щегловская управляющая компания» Муниципального образования «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и получить лимиты на размещение отходов в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Истец, третье лицо, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении суду не представили, причин неявки в судебное заседание суду не сообщили.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствии не явившихся истца, третьего лица применительно к положениям ст. 167 ГПК РФ.

В адрес ответчика направлялись судебные повестки, которые вернулись в адрес суда в связи с истечением срока хранения. С согласия истца, суд переходит к рассмотрению дела в отсутствии не явившегося ответчика в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об отходах производства и потребления».

В силу статьи 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

На основании статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 указанной статьи).

В силу ст. 18 указанного Федерального закона, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

В целях реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об отходах производства и потребления», Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с п. 4 этого Порядка, проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Согласно п. 5 Порядка, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов – проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с Приложением к Порядку, предусматривающим форму примерного образца документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в состав лимитов на их размещение включаются не только отходы, размещаемые на эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, но и отходы, передаваемые на размещение другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 349 утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Из пункта 1 данных Методических указаний следует, что решение об утверждении нормативов образования и лимитов на размещение отходов принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, каковым в данном случае является территориальный орган – Управление Росприроднадзора по <адрес>.

Материалами дела установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Щегловская управляющая компания» Муниципального образования «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, основным видом деятельности юридического лица является забор, очистка и распределение воды. В результате деятельности предприятия образуются отходы производства и потребления.

На основании распоряжения председателя Комитета государственного экологического надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ВД в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была произведена внеплановая документарная проверка МУП «Щегловская управляющая компания» Муниципального образования «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>. По результатам которой был составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №/ВД и вынесено Предписание об устранении нарушений требований законодательства РФ, выявленных в результате проверки №/ВД от ДД.ММ.ГГГГ, а именно МУП «Щегловская управляющая компания» Муниципального образования «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> обязана представить в срок до ДД.ММ.ГГГГ документы, подтверждающие наличие проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и утвержденных нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

Отсутствие у юридического лица, осуществляющего деятельность в области обращения с отходами, на момент проверки разработанных и согласованных в установленном порядке проектов нормативов является нарушением требований вышеуказанного Закона.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда – не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход государства – МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> следует взыскать государственную пошлину в сумме 6000 рублей, от которой истец освобожден в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.10, 12, 56, 57, 67, 103, 193-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к МУП «Щегловская управляющая компания» Муниципального образования «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на из размещение, получить лимиты на размещение отходов - удовлетворить.

Обязать МУП «Щегловская управляющая компания» Муниципального образования «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получить лимиты на размещение отходов в Управление Росприроднадзора по <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МУП «Щегловская управляющая компания» Муниципального образования «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в доход государства – бюджет МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья:

Мотивированные решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ