Решение № 2А-228/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 2А-228/2017

Дело № 2а-228/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3марта2017 года <адрес>

Ипатовский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Новиковой О.Е.,

при секретаре Манасян К.В.,

с участием представителя административного истца - Государственного унитарного предприятие <адрес> «<адрес>вой теплоэнергетический комплекс, в лице Ипатовского филиала, ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования <адрес>, ФИО2,

заинтересованных лиц на стороне ответчика – ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску государственного унитарного предприятие <адрес> «<адрес>вой теплоэнергетический комплекс» (далее - ГУП СК «Крайтеплоэнерго»), в лице Ипатовского филиала, к администрации муниципального образования <адрес> (далее – АМО <адрес>) об оспаривании постановлений органа местного самоуправления о согласовании переустройства жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ГУП СК «Крайтеплоэнерго» обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановлений органа местного самоуправления о согласовании переустройства жилых помещений.

В обоснование требований иска указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ипатовского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» поступили заявления от граждан:

- ФИО8, проживающей по адресу: <адрес>;

- ФИО6, проживающего по адресу: <адрес>в.3;

- ФИО9, проживающей по адресу: <адрес>;

- ФИО3 проживающего по адресу: <адрес>;

- ФИО4 проживающего по адресу: <адрес>;

- ФИО10, ФИО5 проживающих по адресу: <адрес>;

- ФИО7 проживающей по адресу: <адрес>.

Заявления содержат требования о расторжении договоров теплоснабжения помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на основании публичной оферты ГУП СК «Крайтеплоэнерго», опубликованной ДД.ММ.ГГГГ в газете <данные изъяты>, в связи с отключением их квартир от централизованной системы отопления.

Постановлением главы АМО <адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ, гражданке ФИО8 разрешено выполнить переустройство <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, путем установки индивидуальной системы отопления, в соответствии с представленным проектом, выданным ФИО12 И.П.

Постановлением главы АМО <адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ, гражданину ФИО6 разрешено выполнить переустройство <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, путем установки индивидуальной системы отопления, в соответствии с представленным проектом, выданным ФИО12 И.П.

Постановлением главы АМО <адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ, гражданке ФИО9 разрешено выполнить переустройство <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, путем установки индивидуальной системы отопления, в соответствии с представленным проектом, выданным ОАО «Ипатоворайгаз».

Постановлением главы АМО <адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ, гражданину ФИО3 разрешено выполнить переустройство <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, путем установки индивидуальной системы отопления, в соответствии с представленным проектом, выданным ОАО «Ипатоворайгаз».

Постановлением главы АМО <адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ, гражданину ФИО4 разрешено выполнить переустройство <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, путем установки индивидуальной системы отопления, в соответствии с представленным проектом, выданным ОАО «Ипатоворайгаз».

Постановлением главы АМО <адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ, гражданам ФИО10, ТимошенкоГ.Д.разрешено выполнить переустройство <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, путем установки индивидуальной системы отопления, в соответствии с представленным проектом, выданным ОАО «Ипатоворайгаз».

Постановлением главы АМО <адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ, гражданке ФИО7 разрешено выполнить переустройство <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, путем установки индивидуальной системы отопления, в соответствии с представленным проектом, выданным ФИО12 И.П.

Считают вышеуказанные постановления органа местного самоуправления незаконными и необоснованными, нарушающими права и законные интересы ГУП СК «Крайтеплоэнерго», как теплоснабжающей организации, осуществляющей поставку коммунальных ресурсов (тепловой энергии и горячей воды). Полагают, что постановления вынесены в нарушение требований:

Федерального Закон № 190 - ФЗ от 27 июля 2010 года «О теплоснабжении», который в качестве основ государственной политики в сфере теплоснабжения определил развитие системы централизованного теплоснабжения (п.15 ст.14);

Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №307;

Требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 №154.

Согласно схеме теплоснабжения муниципального образования, утвержденной постановлением АМО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ *** единой теплоснабжающей организацией на территории соответствующего муниципального образования является ГУП СК «Крайтеплоэнерго». Схемой теплоснабжения <адрес> не предусмотрен перевод отдельных жилых помещений, расположенных в домах с центральным отоплением на отопление от индивидуальных источников тепловой энергии. Нарушение требований Федерального закона «О теплоснабжении» администрацией муниципального образования при вынесении оспариваемых постановлений является безусловным основанием для признания данных решений незаконными и подлежащими отмене.

С учетом ст.25 ЖК РФ, Сводом правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003, принятым Постановлением Госстроя России от 21.08.2003 №153, установка индивидуальных источников отопления в уже введенных в эксплуатацию жилых домах может осуществляться только путем реконструкции системы теплоснабжения всего многоквартирного дома, а не посредством переустройства (перепланировки) отдельных жилых помещений.

Основанием проведения переустройства жилого помещения, в силу ст. 26 ЖК РФ является решение органа местного самоуправления, которое должно проводиться с соблюдением требований законодательства и представлением в орган местного самоуправления всех необходимых документов. В том числе, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства жилого помещения. Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускается. Параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Проект переустройства жилого помещения должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласован с теплоснабжающей организацией.

Из представленных гражданами, совместно с заявлениями на расторжение договора теплоснабжения документов, следует, что проект на переустройство их квартир, который в соответствии в требованиями действующего законодательства необходим при выдаче разрешения органом местного самоуправления на такое переустройство, не выдавался. Были предоставлены копии проектной документации на газоснабжение и отопление квартиры, которые не имеют ничего общего с проектом на переустройство, требуемым в соответствии с действующими нормами законодательства. Отсутствие проекта переустройства жилого помещения, должно влечь за собой прямой отказ в выдаче разрешений. Однако, администрацией муниципального образования такие разрешения выданы.

Установка индивидуального отопления в квартирах нарушает существующую внутридомовую схему подачи тепла. Отключение квартиры от централизованной системы отопления с установкой индивидуального квартирного источника тепловой энергии (газового теплогенератора) предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления, приводя её к разбалансировке. Перевод на автономное отопление приводит к изменению теплового баланса дома, к значительному увеличению расхода газа. При отключении потребителей увеличивается резерв мощности котельной, что негативно сказывается на предоставлении услуг теплоснабжения остальным потребителям.

Согласно действующим строительным нормам и правилам применение систем поквартирного теплоснабжения может быть предусмотрено только во вновь возводимых зданиях. Допускается перевод существующих многоквартирных жилых домов на поквартирное теплоснабжение от индивидуальных теплогенераторов с закрытыми камерами сгорания на природном газе при полной проектной реконструкции инженерных систем дома. Отключение от централизованного теплоснабжения отдельных потребителей приводит к необходимости снижения количества подачи теплоносителя, что приводит к разрегулировке гидравлического режима. Приводит к необходимости проведения расчета (перерасчета) тепловой сети, проведения работ по регулировке теплосети.

Таким образом, нарушение прав ГУП СК «Крайтеплоэнерго», в связи с отключением квартиры от централизованного теплоснабжения, заключается в несении дополнительных расходов. Нарушение прав заключаются также в том, что отключение квартир от централизованного отопления влечет для ГУП СК «Крайтеплоэнерго» возникновение недополученного дохода. Просит признать незаконными и подлежащими отмене:

- постановление главы АМО <адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО8;

- постановление главы АМО <адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО6;

- постановление главы АМО <адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО9;

- постановление главы АМО <адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО3;

- постановление главы АМО <адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО4;

- постановление главы АМО <адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО10, ФИО5;

- постановление главы АМО <адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО7

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы и требования иска поддержала, пояснив, что данные ответчиком разрешения гражданам на переустройство являются незаконными. Установка индивидуального отопления ведёт к нарушению теплового баланса, убыткам для предприятия. Смешанное отопление не предусматривает центральное и индивидуальное отопление. Представленные проекты не имеют ничего общего со всей системой отопления. Нет исследований, как переустройство влияет на прочность здания многоквартирного дома, внешний вид фасада, пожарную безопасность.

Представитель административного ответчика ФИО2 доводы и требования иска не признала и пояснила, что граждане обратились в администрацию с заявлениями о разрешении выполнить переустройство квартир в соответствии с жилищным законодательством. Они предоставили все необходимые документы, в том числе, рабочие проекты переустройства. Оснований для отказа не было, никаких нарушений администрацией допущено не было. Всего за последние годы таких разрешений гражданам было выдано более двухсот. Схема теплоснабжения <адрес>, утвержденная ДД.ММ.ГГГГ, принята в соответствии с федеральным законом, предусматривает установку индивидуального отопления. В домах граждан, которым дано разрешение, возможен переход на индивидуальное отопление, технических препятствий нет.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО6, ФИО9, ФИО3, ФИО4, ФИО10, ФИО5, ФИО7 возражали против удовлетворения административного искового заявления.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в АМО <адрес> поступили заявления о переустройстве жилого помещения и установке индивидуальной системы отопления от ФИО8, ФИО6, ФИО9, ФИО3, ФИО4, ФИО10, ФИО5, ФИО7, являющимися собственниками квартир в <адрес>.

Согласно п. 1 ст. 25 ЖК РФ установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического оборудования, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения является переустройством жилого помещения.

Из ст.26 ЖК РФ следует, что переустройство проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

1)заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации;

2)правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3)подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма).

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с ч.2 ст.26 ЖК РФ. Заявителю выдается расписка в получении от него документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование.

В ст.27 ЖК РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения, каковыми являются:

1)непредставления определенных частью 2 статьи 26 ЖК РФ документов;

2)представления документов в ненадлежащий орган;

3)несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Из представленных в деле материалов следует, что указанные граждане предоставили в орган местного самоуправление необходимые документы для получения разрешения на переустройство жилого помещения и установку индивидуальной системы отопления. В том числе, проекты переустройства, выданные специализированными организациями АО «Ипатоворайгаз», ФИО12 В.И..

В рекомендательном письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ***-*** указано, что переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии является переустройством жилого помещения. Порядок переустройства жилых помещений установлен гл.4 ЖК РФ. Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения должен обратиться в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр. Решение о согласовании или об отказе в согласовании принимается органом, осуществляющим согласование, на основании документов, определенных ЖК РФ.

В силу п. 15 ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении» переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии запрещен.

Данная норма носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством РФ.

В соответствии с п.44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», установлен перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения:

- наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

- наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

- температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

- давление теплоносителя - до 1 МПа.

Указанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства не установлены.

Кроме того п.14 ст.14 ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что потребитель, объекты которого ранее были подключены к системе теплоснабжения в надлежащем порядке, вправе снижать тепловую нагрузку добровольно.

При переоборудовании квартиры под индивидуальное отопление необходимо, чтобы имеющиеся инженерные системы не подвергались перепланировке и демонтажу, остались в рамках проектной документации. При отключении отопления в квартире основные стояки остаются в прежнем проектном положении. Переоборудование проводится с соблюдением правил и обязательных требований пожарной безопасности, прав и законных интересов граждан, не создавать угрозу их жизни и здоровью.

Актами приемочной комиссии о завершении переустройства жилого помещений подтверждено, что отступлений от проекта нет.

Согласно справкам из МУП «ЖКХ» <адрес> в жилых помещениях, принадлежащих ФИО8, ФИО6, ФИО9, ФИО3, ФИО4, ФИО10, ФИО5, ФИО7, где проводилось переустройство, были отрезаны трубы от центрального отопления без нарушений технических условий в связи с установкой индивидуального отопления. Стояки заизолированы.

Материалами дела подтверждено, что рабочие проекты газоснабжения и проекты теплоснабжения, подготовлены специализированными организациями, имеющими лицензии на данные виды услуг. Собственниками жилья получены технические условия на проектирование газоснабжения, в которых разрешены подключения квартир. Запроектированные котлы и газовые счетчики заявителями приобретены, все технические условия выполнены.

Согласно ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования.

Находящиеся в квартирах обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), расположенные на ответвленных от стояков внутридомовой системы отопления, и обслуживают одну квартиру, могут быть демонтированы собственником после получения разрешения на переустройство жилого помещения в установленном порядке (ст.26 ЖК РФ).

Постановлением АМО <адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема теплоснабжения <адрес>. Схема теплоснабжения разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации *** от ДД.ММ.ГГГГ «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ***, были внесены дополнения в схему, предусматривающие предложения по переходу на индивидуальные источники энергии.

Суд не принимает доводы представителя истца о том, что отключение квартир заинтересованных лиц от имеющейся системы отопления в их многоквартирных домах может привести к нарушению эксплуатации общих инженерных сетей, нарушению работоспособности системы централизованного теплоснабжения. Не подтверждено, что изменение схем инженерного оборудования может привести к нарушению законных прав и интересов других жильцов домов, потребляющих коммунальные услуги.

Согласно ст. 62 ч.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления государственного унитарного предприятия <адрес> «<адрес>вой теплоэнергетический комплекс», в лице Ипатовского филиала, к администрации муниципального образования <адрес> об оспаривании постановлений органа местного самоуправления о согласовании переустройства жилых помещений, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путём подачи жалобы через Ипатовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 6марта 2017 года.

Председательствующий