Решение № 2-1485/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-1485/2019

Гражданское дело № 2-1485/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов. «03» июня 2019 года

Октябрьский районный суд города Тамбова в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.В.

при секретаре Поздняковой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации г.Тамбова о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации <адрес>, с учётом уточненных исковых требований просил признать незаконным бездействие администрации <адрес> по не предоставлению ему в собственность за плату земельного участка, общей площадью 1000 кв.м. из земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 68:29:02102001:1649 по <адрес>А <адрес> с видом разрешенного использования «под строительство гостевого дома (гостиницы), выраженного в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №. Также, просил возложить обязанность на ответчика предоставить ему вышеуказанный спорный земельный участок в собственность за плату.

В обоснование иска привёл, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации <адрес> был заключен договор аренды земельного участка, общей площадью 1 000 кв.м. из земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 68:29:0212001:1649 по <адрес>А <адрес> с видом разрешенного использования «под строительство гостевого дома (гостиницы)». ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и он заключили договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по указанному договору аренды. ДД.ММ.ГГГГ им получен градостроительный план спорного участка, являющийся нормативным документом обеспечения соответствия проектируемого и строящегося объекта градостроительному регламенту. ДД.ММ.ГГГГ в управлении Росреестра по <адрес> за ним зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом (гостевой дом), о чем в ЕГРН внесены соответствующие сведения. Обратившись в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении спорного земельного участка общей площадью 1000 кв.м., из земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 68:29:0212001:1649 по <адрес>А в собственность за плату без проведения торгов, Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в выкупе испрашиваемого земельного участка, поскольку вид разрешенного использования «под строительство гостевого дома (гостиницы)» не соответствует фактическим целям использования земельного участка.

В связи с неоднократными отказами ответчика в предоставлении ему в собственность спорного земельного участка за плату и невозможностью урегулировать спор во внесудебном порядке, истец обратился с настоящим иском в суд.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены - комитет земельных ресурсов и землепользования администрации <адрес> и комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина не явки не известна. Его представители по доверенности – ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенном в иске.

ФИО6, являющаяся одновременно представителем администрации <адрес> и комитета земельных ресурсов и землепользования администрации <адрес> (по доверенности) в судебном заседании против удовлетворения исковых требований ФИО1 не возражала, поскольку у истца другой возможности защиты своих прав не существует.

Представитель комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации <адрес> ФИО7 (по доверенности) в судебном заседании поддержал позицию представителя ответчика.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельное законодательство основываются на принципах единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

На основании п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п. 1 ст. 39.20. ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.п. 2. п. 1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (п. 2 ст. 39.3. ЗК РФ).

Для реализации указанного права в соответствии с п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно ст. 39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16. ЗК РФ.

Пунктом 13 статьи34 закона N171-ФЗ предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменении видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор).

Таким образом, в пределах указанных в пунктах 11-13 статьи34 закона N171-ФЗ полномочий орган местного самоуправления не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему Классификатору.

В силу части 3 статьи37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что между ФИО3 и комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка №, общей площадью 1 000 кв.м. из земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 68:29:0212001:1649 по <адрес>А <адрес> с видом разрешенного использования «под строительство гостевого дома (гостиницы)».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО1 заключили договор № о передаче (уступке) прав и обязанностей по указанному договору аренды.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получен градостроительный план спорного участка, являющийся нормативным документом обеспечения соответствия проектируемого и строящегося объекта градостроительному регламенту.

Указанный документ содержит п.2.2. «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» в котором в качестве основных видов были указаны: - для индивидуального жилищного строительства; - блокированная жилая застройка; - коммунальное обслуживание. В качестве вспомогательного вида были указаны: - социальное обслуживание, а в качестве условно разрешенных видов использования: - бытовое обслуживание; - малоэтажная многоквартирная застройка; - территории общего пользования.

На основании полученного градостроительного плана и с иными требуемыми ст.51 ГрК РФ документами в марте 2018 истец обратился за разрешением на строительство.

С учётом положений п.13 ст.51 ГрК РФ, истцом было подано заявление на выдачу разрешения на строительство «Индивидуального жилого дома гостевого дома)», что соответствовало утвержденному градостроительному плану и разрешенному использованию земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 получено разрешение № на строительство объекта капитального строительства - «индивидуальный жилой дом (гостевой дом)».

После строительства спорного объекта он обратился в администрацию <адрес> за разрешением на ввод его в эксплуатацию.

Письмом комитета градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ истцу было разъяснено, что разрешение на ввод построенного объекта ему не требуется, а нужно обратиться к кадастровому инженеру для подготовки технического плана.

ДД.ММ.ГГГГ в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> за ФИО8 зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом (гостевой дом), о чем в ЕГРН внесены соответствующие сведения.

ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ему земельного участка общей площадью 1000 кв.м., из земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 68:29:0212001:1649 по <адрес>А в собственность за плату без проведения торгов.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в выкупе испрашиваемого земельного участка, поскольку вид разрешенного использования «под строительство гостевого дома (гостиницы)» не соответствует фактическим целям использования земельного участка.

В связи с изложенным, ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка в связи с окончанием строительства объекта - гостевого дома.

Письмом комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил отказ, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа - <адрес>, утвержденными постановлениям администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 68:29:0212001:1649 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1. Учитывая, что «гостиницы, гостевые дома» в данной зоне отсутствуют изменить вид разрешенного использования земельного участка в связи с окончанием строительства объекта - гостевого дома, не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ сведения ЕГРН уточнены и за ФИО8 зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом.

ФИО1 вновь обратился в администрацию <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, на что комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответил отказом ссылаясь на невозможность положительного рассмотрения его обращения ввиду нарушений процедур, установленных земельным и градостроительным законодательством.

На основании вышеуказанных предпринятых действий со стороны истца, суд приходит к выводу о том, что земельный участок, общей площадью 1000 кв.м. из земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 68:29:02102001:1649 по <адрес>А <адрес>, является объектом гражданских прав.

Решением Ленинского районного суда <адрес>, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 68:29:02102001:1649, общей площадью 1000 кв.м. по <адрес>А <адрес> на вид «для индивидуального жилищного строительства» и обязании изменить вид разрешенного использования – отказано.

Как усматривается из выписки ЕГРН Управления Росреестра по <адрес> на спорный земельный участок общей площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 68:29:02102001:1649 по <адрес>А <адрес>, какие - либо ограничения на испрашиваемый земельный участок, кроме аренды, не зарегистрированы, отнесен к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование: под строительство гостевого дома (гостиницы).

Таким образом, предоставление спорного земельного участка истцу в собственность в рамках действующего земельного законодательства возможно, поскольку ФИО1 прошел через процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка, установленную ст. 39.15 ЗК РФ, обратившись к ответчику с соответствующими заявлениями и необходимым пакетом документов.

Разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что спорный земельный участок из оборота не изъят, ограниченным в обороте не является, какие - либо законные основания для отказа в передаче испрашиваемого земельного участка в собственность истцу отсутствуют.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова по не предоставлению в собственность ФИО1 за плату земельного участка общей площадью 1000 кв.м. из земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 68:29:02102001:1649 по <адрес> А <адрес> с видом разрешенного использования «под строительство гостевого дома (гостиницы), выраженного в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> предоставить ФИО1 земельный участок общей площадью 1000 кв.м. из земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 68:29:02102001:1649 по <адрес> А <адрес> в собственность за плату.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Тамбова в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: 05.06.2019г.

Судья: Е.В. Попова