Решение № 2А-3198/2024 2А-3198/2024~М-612/2024 М-612/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2А-3198/2024

Дело № 2а-3198/2024 УИД: 78RS0006-01-2024-001252-23


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Санкт-Петербург 22 мая 2024 года

Кировский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Грибова И.Н.,

при секретаре Булкиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии внутригородского муниципального образования МО «Автово», призывной комиссии города Санкт – Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт – Петербурга» об оспаривании решения призывной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в Кировский районный суд города Санкт-Петербурга к призывной комиссии МО «Автово», ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт – Петербурга», призывной комиссии Санкт – Петербурга и просит суд признать решение призывной комиссии МО «Автово» от 07.11.2023 г. о призыве ФИО1 на военную службу незаконным, обязать призывную комиссию МО «Автово» Кировского района г. Санкт – Петербурга провести повторное освидетельствование для определения категории годности в соответствии с имеющимся у меня заболеванием.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Кировского района города Санкт-Петербурга, решением призывной комиссии МО «Автово» от 07.11.2023 г. был признан годным к прохождению военной службы и призван на военную службу.

Оспаривая указанное решение призывной комиссии, административный истец ссылается на то, что при проведении процедур медицинского освидетельствования, заседания призывной комиссии допущен ряд грубых нарушений. Административный истец полагает, что у него имеется заболевание, препятствующие прохождению службы по призыву, в частности призывной комиссией не учтено состояние его здоровья. В ходе медицинского освидетельствования ФИО1 в период осеннего призыва 2023 г. проходил мероприятия, связанные с призывом на военную службу. На медицинском освидетельствовании он сообщил об имеющемся у него диагнозе «Хроническая экзема». Указанное заболевание подтверждается справкой из СПб ГБУЗ КВД № 7 от 23.09.2022 г. с указанием на то, что он с июля 2022 состоит на диспансерном учете по диагнозу «хроническая экзема», справкой из СПб ГБУЗ КВД № 7 от 05.12.2022 г. с диагнозом «хроническая экзема в стадии обострения», медицинским заключением о состоянии здоровья гражданина № 1/1139 от 20.06.2023 г. из СПб ГБУЗ КВД № 7 по заключению: «Хроническая экзема кистей в стадии неустойчивой ремиссии. Себорейный дерматит. Невусы». Административный истец полагает, что указанное заболевание подпадает под п «в» ст.62 Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г № 565, в соответствии с указанным заболевание административному истцу должна была быть определена категория годности «В» (ограниченно годен к военной службе).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат города Санкт – Петербурга» Аристарховна И.В. в судебном заседании относительно удовлетворения административного иска возражала.

Заинтересованное лицо врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан Кировского района г. Санкт-Петербурга, подлежащих призыву на военную службу, ФИО2 в судебном заседании относительно удовлетворения административного иска возражал.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан.

На основании пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565.

Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В силу части 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Согласно части 2 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565).

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно пункту 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзацы первый, третий пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 21.03.2017 г. состоит на воинском учете в ФКУ «Военный комиссариат города г. Санкт – Петербурга» (военный комиссариат Адмиралтейского и Кировского районов города Санкт – Петербурга).

Решением призывной комиссии МО «Автово» от 07.11.2023 г., протокол № 7 административный истец ФИО1 призван на военную службу, после определения категории годности к военной службе в ходе медицинского освидетельствования, в период работы призывной комиссии, с учетом результатов обязательных диагностических исследований, анамнеза, результатов дополнительного обследования, а также с учетом отсутствия оснований для предоставления отсрочек от призыва на военную службу, истец был признан годным к прохождению военной службы.

По итогам медицинского освидетельствования врачами-специалистами, с учетом результатов обязательных диагностических исследований, оценки результатов предоставленных документов и результатов дополнительного обследования, административный истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями категория годности – «Б-3» в соответствии со ст.47 «б» графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565).

Оспаривая указанное решение призывной комиссии, административный истец ФИО1 ссылается на то, что в ходе прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2023 он предъявлял жалобы на здоровье, указывая, что имеет заболевание «Хроническая экзема» которое при вынесении итогового заключения о категории годности к военной службе давало медицинской комиссии право применить ст. 62 п. «в» Расписания болезней, на основании которой предписано определить категорию годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

В ходе медицинского освидетельствования административным истцом представлены следующие документы: справка из СПб ГБУЗ КВД № 7 от 23.09.2022 г. с указанием на то, что он состоит на диспансерном учете по диагнозу «хроническая экзема», справка из СПб ГБУЗ КВД № 7 от 05.12.2022 г. с диагнозом «хроническая экзема в стадии обострения», медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № 1/1139 от 20.06.2023 г. из СПб ГБУЗ КВД № 7 по заключению «Хроническая экзема кистей в стадии неустойчивой ремиссии. Себорейный дерматит. Невусы».

При вынесении в отношении административного истца решения об определении категории годности к несению военной службы были учтены его жалобы на состояние здоровья, оценены вышеуказанные медицинские документы, что отражено в листе медицинского освидетельствования призывника от 26 октября 2023 года (л.д.27).

Заболеваний, препятствующих прохождению ФИО1 военной службы, врачами, проводившими медицинское освидетельствование 26 октября 2023 года, не выявлено.

Указанные диагнозы в соответствии с медицинскими документами явились основанием для признания ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Вопреки доводам ФИО1 из материалов дела следует, что призывной комиссией порядок призыва на военную службу соблюден, врачебной комиссией на основании жалоб призывника на состояние здоровья.

Вопреки доводам ФИО1, приведенным в административном исковом заявлении, он не мог освидетельствоваться врачами-специалистами призывной комиссии по ст. 43 Расписания по заболеванию "гипертоническая болезнь" с присвоением ему категории годности к военной службе "В" - ограниченно годен, что следует из пояснений к статье 43 Расписания.

Статьей 43 графы 1 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, предусмотрено, что гипертоническая болезнь с умеренным нарушением функции (п. "б") или незначительным нарушением и без нарушения функций "органов-мишеней" (п. "в") соответствует категории годности "В" - ограниченно годен к военной службе.

Пунктом "в" ст. 62 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, установлено, что ограниченные и редко рецидивирующие формы экземы являются основанием для установления гражданину категории годности к военной службе - В (ограниченно годен к военной службе).

Согласно статье 63 графы 1 Расписания болезней - Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, временные функциональные расстройства после острого заболевания, обострения хронического заболевания кожи и подкожной клетчатки являются основанием для установления категории годности "Г".

Из материалов личного дела призывника следует, что заболевание кожи ранее у ФИО1 не диагностировалось и поскольку оно выявлено впервые, его причины, устойчивость симптомов, хронические признаки не подтверждены, выводы призывной комиссии о признании административного истца годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории годности "В являются обоснованными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что представленные административным ответчиком доказательства, оснований не доверять которым у суда не имелось, подтверждают обоснованность выводов призывной комиссии.

При этом суд учитывает, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.

Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, с отнесением заболеваний ФИО1 к статье 47 «б» графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565) установлена категория годности "Б-3" – годен к военной службе с незначительными ограничениями. В период судебного разбирательства доказательств обратного административным истцом также не представлено.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 ходатайств о назначении судебной военно-врачебной экспертизы для определения у него указанных диагноз не заявлял.

В то же время, из материалов личного дела призывника и административного дела не установлено на дату освидетельствования наличие у истца новообразований и поражений суставов в той степени их тяжести, которые, безусловно, влекут освобождение от военной службы по призыву по состоянию здоровья и в связи с которыми ему могла быть определена категория годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе.

Таким образом, решение о призыве на военную службу ФИО1 призывной комиссией ВМО МО «Автово» в отношении административного истца, вынесено в рамках полномочий призывной комиссии и в соответствии с требованиями действующего законодательства и исключительно после определения категории годности к военной службе медицинской комиссией.

Также административный истец просит суд обязать призывную комиссию ВМО МО «Автово» выдать ему направления на медицинское обследование по указанным жалобам на состояние здоровья.

Пункт 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусматривает что, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию, несостоятелен.

Указанная норма права устанавливается, что направление на амбулаторное и стационарное обследование допускается только при невозможности вынести медицинское заключение.

Согласно п. 19 вышеуказанного Положения, гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. Данная норма носит диспозитивный характер и не обязывает выдавать направление на дополнительное обследование каждому гражданину, проходящему медицинское освидетельствование, а только при необходимости уточнения диагноза для вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе.

Необходимость направления на обследование определяется исходя из результатов осмотра призывника, анамнеза, клинических проявлений каких –либо заболеваний и самое главное, возможности или невозможности определения категории годности к военной службе. В данном случае у врачей – специалистов имелась возможность для того, чтобы определить категорию годности к военной службе на момент освидетельствования ФИО3

Иными словами направление для дополнительного медицинского обследования выдается призывнику только в случае наличия сомнения в правильности поставленного диагноза либо для прохождения лечения, без результатов которого невозможно правильно поставить диагноз.

Таким образом, выдача направления для дополнительного медицинского обследования призывника, является правом, а не обязанностью медицинской комиссии и реализация этого права не связана с желанием призывника, а находится в прямой зависимости от наличия у врачей сомнений в правильности, поставленного призывнику диагноза.

По результатам медицинского освидетельствования врачами-специалистами административному истцу определена категория годности – «Б-3» годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Доказательств того, что указанное административным истцом заболевание препятствовало медицинской комиссии определить категорию годности и требовало проведение дополнительного обследования, в материалах дела не имеется.

У врачей-специалистов имелась возможность вынесения медицинского заключения о годности ФИО1 к военной службе по состоянию здоровья, без направления призывника в медицинскую организацию на обследование в амбулаторных или стационарных условиях, поскольку установленные диагнозы заболевания не требовали их уточнения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца проведении контрольного медицинского освидетельствования.

В ходе судебного разбирательства судом не установлено, а истцом не представлено доказательств, нарушений прав истца. Приведенные выше положения закона во взаимосвязи с представленными доказательствами, позволяют суду сделать вывод, что на момент рассмотрения административного иска права административного истца не нарушены, в связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62, 84, 177-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к призывной комиссии внутригородского образования МО «Автово», призывной комиссии города Санкт – Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт – Петербурга» об оспаривании решения призывной комиссии - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Санкт-Петербурга.

Судья И.Н. Грибов

Мотивированное решение суда составлено 22.05.2024 года.