Решение № 12-34/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 12-34/2018

Дело №12-34/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 июня 2018 года с. Красный Чикой

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Добрынина В.А., при секретаре Елистратовой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГг по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя «ФИО1»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГг. индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновноц в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловала не вступившее в законную силу постановление от 30.03.2018г.. В жалобе указывает, что для сбора мусора, а именно тары (коробок) Роспотребнадзор потребовал установить контейнеры с крышками на площадке. Данное требование безосновательное т.к. для сбора тары у меня имеется закрытая отдельно стоящая конструкция на базе камазовской платформы с установленной на ней крытой будкой с дверями. Периодически тара перегружается на автоприцеп и вывозится на полигон ТБО. На случай поломки своей машины, болезни водителя заключен договор с МУП ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ.. Для жидких бытовых отходов имеется выгребная яма. Указывает, что таким образом мусор складируется и вывозится со дня регистрации ДД.ММ.ГГГГ) ИП ФИО1 На данный магазин получала санэпидемзаключение Управления Роспотребнадзора, который не требовал установку контейнеров с крышками. Считает, что пищевых отходов в магазине нет.

Просит отменить постановление № от 30.03.2018г. о наложении штрафа в сумме 30000 рублей, как необоснованное.

В судебное заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО1 не явилась, о месте времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении адвокат Сафонов И.Е., действующий на основании ордера, поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 30.03.2018г.. Считает, что действия ФИО1 подлежат квалификаци по ст.6.3 КоАП РФ, поскольку она не осуществляет деятельность по обращению с отходами.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ суд рассмотрел дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствие п. 2.7. СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что должностным лицом Управления Роспотребнадзора - ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Хилок ФИО3 на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. проведена внеплановая выездная проверка индивидуального предпринимателя ФИО1 по месту осуществления им деятельности по организации розничной торговли в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>.

По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором в том числе зафиксировано, что для сбора мусора и пищевых отходов отсутствуют контейнеры с крышками (или специальные закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых должны превышать площадь основания контейнеров на 1 метр во все стороны (используется тракторная телега), что является нарушением требований пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2.7. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

По факту допущенных нарушений должностным лицом Управления Роспотребнадзора - ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Хилок Н.В. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.

Допрошенная в качестве свидетеля <данные изъяты> территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Хилок Н. суду показала, что ею проводилась проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по месту осуществления ей деятельности по организации розничной торговли по результатам проверки в том числе были выявлены нарушения требований пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2.7. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», аименно что отсутствуют контейнеры с крышками для сбора мусора и пищевых отходов, используется тракторная телега. Указаное послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ. Считает постановление о назначении административного наказания в отношении ФИО1 законным и обоснованным.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и виновность ИП ФИО1 в его совершении подтверждены следующими доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. №; актом проверкив отношении ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а совокупность указанных доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы представиля о том, что выявленные в действиях ИП ФИО1 нарушения санитарных правил подлежат квалификации по ст. 6.3 КоАП РФ суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Состав правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субьектом с нарушениями требования природоохранного законодательства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В ходе проведения проверки установлено, что отходы после их образования временно складируются на территории магазина для их последующего вывоза.

Следовательно, в силу вышеприведенных норм индивидуальный предприниматель в результате торговой деятельности осуществляет обращение с отходами производства и потребления в виде их накопления, при обращении с которыми выявлены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

На основании изложенного, действия индивидуального предпринимателя ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Доводы жалобы о том, что для сбора отходов имеется закрытая отдельно стоящая конструкция с установленной на ней крытой будкой и дверями, периодически отходы вывозятся на полигон, кроме того вывоз отходов осуществляется на основании заключенного договора с МУП «РЖКХ» суд не может приянт во внимание, поскольку указанный факт не отменяет необходимость наличия контейнерной площадки и контейнеров для сбора мусора и пищевых отходов, в соответствии с п. 2.7 Санитарных правил № 2.3.6.1066-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 N 23.

Кроме того, согласно п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше + 5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Согласно п.1.1 условиям договора на коммунальные услуги по вывозу твердых бытовых отходов № от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что вывоз бытовых отходов осуществляется по предварительной заявке заказчика ИП «ФИО1», что позволяет суду сделать вывод о том, что вывоз мусора в нарушение вышеуказанных требований СанПина осуществляется нерегулярно, то есть по мере накопления.

Доводы жалобы об отсутствии пищевых отходов в магазине суд находит необоснованными, поскольку наличие пищевых отходов подтверждается актом проверки, согласно которому в магазине ИП «ФИО1» выявлен ряд просроченных продуктов питания и продуктов с нарушенной упаковкой, которые подлежа утилизации.

Назначенное индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, является минимальным, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, не установлено.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица Управлени Роспотребнадзора является законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГг по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения.

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии судебного решения через Красночикойский районный суд.

Председательствующий: судья В.А. Добрынин.