Решение № 12-57/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 12-57/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Сургут

11 апреля 2019 года

Судья Сургутского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры ФИО2, с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Сургутского отдела управления Природнадзора по ХМАО – Югре ФИО6, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника юридического лица ООО «<данные изъяты>» ФИО9 на постановление заместителя начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, юридическое лицо ООО «<данные изъяты>» (далее по тексту Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Общество, оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным, подлежащим отмене и производство по делу подлежащим прекращению в связи с допущенными нарушениями.

Защитник юридического лица ООО «<данные изъяты>» ФИО5, в ходе судебного заседания поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Сургутского отдела управления Природнадзора по ХМАО – Югре ФИО6 возражала против удовлетворения жалобы.

Ходатайств об отложении судебного заседания, не заявлено.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы административного дела, выслушав мнение участников производства по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, наступает за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Как следует из оспариваемого постановления, Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вменяемое Обществу административное правонарушение выявлено при следующих обстоятельствах и подтверждается следующими доказательствами:

07.02.2018 года в Сургутское управление Природнадзора Югры от ООО «<данные изъяты>» поступила информация об инциденте на нефтепроводе <адрес> (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ) произошедшем в результате коррозии на землях лесного фонда.

Согласно акта технического расследования инцидента, топографической съемки загрязненного участка, данный инцидент произошел на участке с координатами: <адрес>. Топографическая съемка загрязненного участка выполнена в системе географических координат <адрес>. координаты отображены в десятичных градусах (согласно письма № от ДД.ММ.ГГГГ года), что соответствует координатам <адрес> из которого следует, что инцидент произошел в <адрес> результате чего в соответствии с Приложением 1 к акту расследования инцидента на поверхность вытекло общее количество жидкости объемом <данные изъяты> а прямые потери нефти составили 0,099 тонн.

Выше указанный загрязненный участок находится на территории Угутского Участкового лесничества в квартале 367 выдел 6 Территориального отдела Юганское лесничество <адрес>.

Согласно выписке из государственного лесного реестра ХМАО-Югра, лесной участок относится к категории эксплуатационных лесов.

На основании договора на оказание операторских услуг по добыче нефти и попутного (нефтяного) газа, заключенного между ООО «<данные изъяты>» ОАО «<данные изъяты>» работы на данном участке производит ООО <данные изъяты>».

Согласно пункта 3.9 главы 3, вышеуказанного договора ОАО <данные изъяты>» обязывает ООО «<данные изъяты>» при эксплуатации объектов и производстве работ обеспечить соблюдение требований Правил и норм безопасности в области охраны труда и окружающей природной среды, нести ответственность за санитарное экологическое и противопожарное состояние территории лицензионных участков, на которых ООО <данные изъяты>» ведет хозяйственную деятельность в рамках данного договора.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Сургутским управлением Природнадзора Югры проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «<данные изъяты>». В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ, в присутствии уполномоченного представителя (защитника) юридического лица ООО <данные изъяты>» - ФИО1, представляющего интересы ООО «<данные изъяты> по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, был установлен факт наличия загрязняющих, горючих веществ (нефтепродуктов) в открытом виде на участке лесного фонда в квартале 367 выдел 6 Угутского участкового лесничества Юганского территориального отдела-лесничества Сургутского района <адрес>

На загрязненном участке лесного фонда произведено измерение площади, путем фиксации координат GPSmap Garmin 62 stc, площадь составила 0,0639 га. С загрязненного участка лесного фонда специалистом ЗАО <данные изъяты> №) был произведен отбор объединенной пробы почвы, на загрязненном участке.

Согласно заключения ЗАО <данные изъяты>» № концентрация нефти в пробе почвы с загрязненного участка превышает фоновые значения в 125 раз.

Согласно пункта «в» статьи 33 главы 8 Правил пожарной безопасности в лecax утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется: не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнение предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.).

Согласно Приказа №-нп от ДД.ММ.ГГГГ Департамента недропользования и природных ресурсов ХМ АО - Югры с ДД.ММ.ГГГГ на территории ХМАО-Югры устанавливается пожароопасный сезон.

Вышеперечисленные доказательства, подтверждают вину юридического лица — ООО «<данные изъяты>», которое допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в загрязнении участка лесного квартале 367 выделе 6 Угутского участкового лесничества Юганского территориального отдела-лесничества Сургутского района <адрес> координаты в системе WGS-84 горючими веществами (нефтью).

Вина юридического лица — ООО <данные изъяты>» так же подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «<данные изъяты>» вменяется совершение административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ –нарушение правил пожарной безопасности в лесах;

- фототаблицей к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № загрязненного участка лесного фонда;

- картой схемой с географическими координатами места совершение правонарушения с указанием их точек.

Перечисленные доказательства судья находит допустимыми, достоверными, которые подтверждают вину юридического лица — ООО «<данные изъяты>», в нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении Обществом Правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно, пункта «в» статьи 33 Правил пожарной безопасности в лесах не допускается хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнение предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ЛK РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В статье 52 JIK РФ указывается: охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах установлены ст. ст. 53, 53.1 ЛК РФ. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с проектом освоения лесов и включают в себя: предупреждение лесных пожаров.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности — специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или у 11олномоченным государственным органом.

Согласно статьи 22.1 указанного Федерального закона реализация мер пожарной безопасности в лесах, и тушение лесных пожаров осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями и дополнениями) (далее Правила) устанавливают единые "требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно ГОСТ 17.1.4.01-80 «Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к методам определения нефтепродуктов в природных и сточных водах» нефтепродукты - неполярные и малополярные углеводороды, составляющие главную и наиболее характерную часть нефти и продуктов ее переработки.

При этом в силу пункта 6.2, 6.6, 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Предельно допустимые концентрации нефтяных паров и опасных веществ нефти в воздухе рабочей зоны установлены в ГОСТ 12.1.005.6.6. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433. Категория взрывоопасности и группа взрывоопасных смесей паров нефти с воздухом - 11А-ТЗ по ГОСТ Р 51330.11. Температура самовоспламенения нефти согласно ГОСТ Р 51330.5 выше 250 °С. Таким образом, из изложенного выше следует, что нефть в силу своих свойств (легковоспламеняющаяся и самовозгорающаяся жидкость) является горючим веществом, поэтому и нефтепродукт, главным составным веществом которого является нефть, также относится к горючим веществам.

Согласно таксационного описания квартал 367 выдел 6 Угутского участкового лесничества Территориального отдела - Юганское лесничество представлен эксплуатационными лесами.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельная категория выделяется земли лесного фонда.

Па основании ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для её восстановления, вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЛК РФ таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

В соответствии со ст. 60 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 12 декабря 2011 г. N 516 г. Москва «Об утверждении Лесоустроительной инструкции», при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

В соответствии со ст. 91 ЛК РФ, государственный лесной реестр представляем собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

Таким образом, таксационное описание и выписка из государственного лесного реестра является доказательством принадлежности участка, на котором произошел инцидент, к землям лесного фонда.

Заключение ЗАО <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ указанно в протоколе об административном правонарушении № в качестве доказательства виновности ООО <данные изъяты>» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

Привлечение Природнадзором Югры к участию в проведении внеплановой проверки в качестве экспертной организации ЗАО <данные изъяты> не соответствует требованиям ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ, однако это не является безусловным основанием для отмены постановления поскольку экспертное заключение дано не в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности и кроме этого факт наличие в разливе нефти подтверждается другими доказательствами, что в свою очередь не свидетельствует об отсутствии в действиях последнего состава вменяемого административного правонарушения.

Так общество 07.02.2018 года предоставило информацию об инциденте на нефтепроводе <адрес>р (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ) произошедшем в результате коррозии на землях лесного фонда, а также предоставило акт технического расследования инцидента на нефтепроводе <адрес> произошедшем в результате коррозии на землях лесного фонда с выкопировкой и схемой загрязненного участка с площадью на гопооснове заверенную маркшейдером, с географическими координатами и другие сведения из которого следует, что инцидент произошел в <адрес> результате чего в соответствии с Приложением 1 к акту расследования инцидента на поверхность вытекло общее количество жидкости объемом 1.152 м3, а прямые потери нефти составили 0,099 тонн.

У Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению загрязнения участка лесного фонда горючими веществами, в данном случае нефтью.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от нег о меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Днем совершения административного правонарушения ООО «<данные изъяты>», предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ является 03.08.2018 года, соответственно срок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ ООО «РП-Юганскнефтегаз» не истек.

Таким образом, в обжалуемом постановлении правильно сделан вывод о совершении юридическим лицо ООО «РН-Юганскнефтегаз» административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ и смягчающих административную ответственность не установлено.

Установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность и предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ - повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении установлено не было, административное наказание в виде штрафа в размере 51000 рублей назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, с учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность и наличием обстоятельства отягчающего административную ответственность.

Доводы жалобы ООО «РН-Юганскнефтегаз» об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения считаю необоснованными, поскольку виновность юридического лица была полностью установлена в судебном заседании и по представленным материалам дела об административном правонарушении.

Исходя из вышеизложенного считаю необходимым обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу ООО «<данные изъяты>» - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» оставить без изменения, а жалобу защитника последнего – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Сургутского

районного суда ХМАО-Югры: подпись. ФИО3

Копия решения верна:

Судья Сургутского

районного суда ХМАО-Югры ФИО3