Решение № 2А-433/2020 2А-433/2020~М-353/2020 М-353/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-433/2020

УИД 25RS0008-01-2020-000575-08

Дело № 2а-433/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2020 года г. Дальнереченск

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Брянцевой Ю.Н., при секретаре Ганжа Е.Н., с участием: помощника прокурора Попковой Е.В., представителя административного ответчика по доверенности от 03.06.2019 (сроком на один год) ФИО1, представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО2,

рассмотрев гражданское дело по административному исковому заявлению Дальнереченского межрайонного прокурора Кузьменко В.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей Дальнереченского муниципального района к администрации Дальнереченского муниципального района (заинтересованное лицо: Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю) о возложении обязанности обеспечить создание изолированного пункта на территории Дальнереченского муниципального района,

У С Т А Н О В И Л:

Дальнереченский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей Дальнереченского муниципального района к администрации Дальнереченского муниципального района Приморского края (далее по тексту - администрация ДМР) о возложении обязанности, просит обязать административного ответчика обеспечить создание изоляционного пункта на территории Дальнереченского муниципального района в соответствии с требованиями постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.11.2013 № 64 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)», заявленные требования обосновывает тем, что Дальнереченской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья граждан на территории ДМР. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в сфере здоровья относятся участие в реализации на территории муниципального образования мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах. В соответствии с п.1.2 постановления главного государственного санитарного врача РФ № 7 от 18.03.2020 высшим должностным лицам субъектов РФ при организации изоляции необходимо обеспечить ее осуществление в домашних условиях (при наличии возможности), в случае отсутствия таковой возможности организовать изоляцию в условиях обсерватора. В связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 главным государственным санитарным врачом РФ издано постановление от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019». В соответствии с решением оперативного штаба Приморского края по организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной новым коронавирусом 2019-nCOV от 24.04.2020 на глав муниципальных образований возложена обязанность по завершению мероприятий по приведению в готовность к работе карантинных изоляционных пунктов для размещения лиц, прибывших из неблагополучных территорий и при проведении 14-дневного карантина. На основании изложенного прокурор просит суд обязать Администрацию ДМР обеспечить создание изоляционного пункта на территории Дальнереченского муниципального района Приморского края в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.11.2013 № 64 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)», обратив решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Попкова Е.В. уточнила административные исковые требования, просила обязать Администрацию Дальнереченского муниципального района определить карантинные изолированные пункты для размещения лиц, прибывших с неблагополучных территорий и при проведении 14 – дневного карантина на территории Дальнереченского муниципального района Приморского края в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.11.2013 № 64 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)».

Представитель заинтересованного лица - Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ФИО2 уточненные требования административного истца поддержала.

От представителя административного ответчика ФИО1 в суд поступило заявление о признании исковых требований в уточненной форме, считая их обоснованными и законными. Последствия признания иска административному ответчику разъяснены и понятны.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 7 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации, в числе прочего, охраняется здоровье людей.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Статья 18 Конституции РФ определяет, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно пункту «з» части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2,5 ст.76 Конституции РФ).

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранения здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Пунктом 1 постановления Губернатора Приморского края от 18.03.2020 на территории Приморского края для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства РФ от 14.03.2020 № 285 «О Координационном совете при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации» установлено, что в настоящее время имеет место масштабное распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в мире. Всемирной организацией здравоохранения объявлена пандемия новой коронавирусной инфекции. Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закрепляет право граждан Российской Федерации на защиту жизни и здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, предусматривая при этом ответственность за создание условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, а также за непринятия мер по защите жизни и сохранению здоровья людей.

В соответствии со статьей 3 данного Федерального закона его целями является не только снижение размера ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций и ликвидация чрезвычайных ситуаций, но и предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, под которыми понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размера ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решения вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 2.3 распоряжения губернатора Приморского края № 137-рг от 08.04.2020 результаты заседаний Оперативного штаба оформляются решениями Оперативного штаба, которые являются обязательными для исполнения.

Пунктом 7.3 решения оперативного штаба Приморского края по организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванным новым коронавирусом 2019-NCOV от 23.03.2020 на Глав муниципальных образований возложена обязанность по определению карантинных изоляционных пунктов для размещения лиц, прибывших с неблагополучных территорий и при проведении 14-дневного карантина.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся в том числе, принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Согласно статье 1 указанного Федерального закона ограничительные мероприятия (карантин) – административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), предписано обеспечить организацию проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции, с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия, организовать контроль за соблюдением карантина, принять меры по введению режима повышенной готовности; обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

Пунктом 1.3 указанного постановления на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) возложена обязанность обеспечить готовность обсерваторов.

В условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 гарантированные Конституцией РФ права на жизнь и здоровье граждан, признаваемые высшей ценностью, требуют со стороны государства, в том числе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, приоритетной защиты перед иными конституционными правами.

В силу ст.ст. 46, 157 КАС РФ административный истец вправе изменить основания или предмет иска, увеличить или уменьшить размер административных требований либо отказаться от административного иска, административный ответчик вправе признать административный иск.

Признание ответчиком административного иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, ответчику последствия признания административного иска разъяснены и понятны, поэтому признание иска принимается судом. При признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Таким образом, суд находит административные требования Дальнереченского межрайонного прокурора о необходимости определения изоляционного пункта на территории Дальнереченского муниципального района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений части 2 статьи 188 КАС РФ, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения решения в части возложения на административного ответчика обязанностей по устранению допущенных нарушений и (или) их последствий может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, суд вправе обратить его к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 157, 304 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Дальнереченского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей Дальнереченского муниципального района к администрации Дальнереченского муниципального района Приморского края о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать Администрацию Дальнереченского муниципального района определить карантинные изолированные пункты для размещения лиц, прибывших с неблагополучных территорий и при проведении 14 – дневного карантина на территории Дальнереченского муниципального района Приморского края в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.11.2013 № 64 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)».

В соответствии с ч.1 ст. 188 КАС РФ судебный акт обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дальнереченский районный суд Приморского края.

Председательствующий, судья Ю.Н. Брянцева