Решение № 2-74/2017 2-74/2017~М-71/2017 М-71/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-74/2017

Дело № 2-74-2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2017 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Филипцева Н.В.,

с участием прокурора Конышевского района Курской области Коренева А.А.,

представителя ответчика ООО «УК Конышевская» ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика- главы пос. Конышевка ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Труновой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Конышевская» о запрете осуществлять деятельность по размещению отходов на объекте

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Конышевская» о запрете осуществлять деятельность по размещению отходов производства и потребления на объекте, т.е. на земельном участке, расположенном на территории <адрес> в кадастровом квартале №, до внесения данного объекта в государственный реестр объектов размещения отходов. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Конышевская». В ходе проверки установлено, что ООО «УК Конышевская» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории <адрес>, а также деятельность по размещению таких отходов. На протяжении длительного периода времени размещение отходов осуществляется на земельном участке, расположенном на территории <адрес> в кадастровом квартале №, в районе <адрес> в двух километрах от поворота с указателем «<данные изъяты>» от автострады «<данные изъяты>». Указанный земельный участок в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен, что в соответствии Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» влечет неконтролируемое причинение ущерба окружающей среде и нарушает права неопределенного круга лиц в сфере обеспечения конституционного права на благоприятную окружающую среду и на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В судебном заседании прокурор Конышевского района Курской области Коренев А.А. уточнил исковые требования, пояснив, что ООО «УК Конышевская» так же осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности не имея лицензии. После предъявления иска в суд, земельный участок как объект размещения твердых коммунальных отходов в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен. По этим основаниям просит суд признать указанные действия юридического лица незаконными и запретить ООО «УК Конышевская» осуществлять деятельность по размещению отходов производства и потребления на объекте, т.е. на земельном участке, расположенном на территории <адрес> в кадастровом квартале №, до внесения данного объекта в ГРОРО и до получения лицензии.

Представитель ответчика ООО «УК Конышевская» ФИО1 уточненные исковые требования признал в полном объеме и пояснил, что действительно юридическое лицо осуществляет деятельность по сбору, транспортированию отходов производства и потребления на территории <адрес>, а также фактически деятельность по размещению таких отходов. На протяжении длительного периода времени размещение отходов осуществляется на земельном участке, расположенном на территории <адрес>, который не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов. Юридическое лицо не имеет лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика- глава пос. Конышевка ФИО2 считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. При этом пояснил, что администрацией пос. Конышевка организованна деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. Так на территории <адрес> выделены и определены границы земельных участков для сбора отходов, которые оборудованы соответствующими контейнерами. Сбор и транспортирование твердых бытовых отходов осуществляет ООО «УК Конышевская», которое имеет соответствующую лицензию и необходимый транспорт. При этом не отрицает, что фактически размещение твердых бытовых отходов на протяжении длительного времени осуществляется на земельном участке, расположенном на территории <адрес>, который не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.

Представитель Администрации Конышевского района Курской области, привлеченный судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В направленной в суд телефонограмме, просил рассмотреть дело без своего участия.

В силу ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии вышеуказанного лица.

Выслушав прокурора, объяснения представителя ответчика, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01. 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Частью 3 статьи 12 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" определен порядок ведения государственного кадастра отходов, который предусматривает порядок ведение Росприроднадзором, в том числе государственного реестра объектов размещения отходов с 01.08.2014.

Согласно п. 16 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 N 792 государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Виды объектов размещения отходов указаны в Таблице 1 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49. К таковым объектам размещения отходов относятся, в частности, полигон захоронения твердых коммунальных отходов, открытая площадка с грунтовым покрытием.

В силу ч. 7 ст. 12 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно п. 2.2 Устава ООО «УК Конышевская» одним из основных видов деятельности Общества является удаление и обработка твердых бытовых отходов.

Выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 26.04.2017 года содержит сведения, что основным видом экономической деятельности по Общероссийскому классификатору ООО «УК Конышевская» являются сбор, обработка и утилизация отходов (л.д. 20-24).

Юридическое лицо имеет лицензию № от <дата> на сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности (л.д. 36-38).

Между ООО «УК Конышевская» и жителями п. Конышевка Курской области, а также с юридическими лицами, расположенными на территории <адрес>, заключены договора на оказание коммунальных услуг по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов.

В судебном заседании установлено, что ООО «УК Конышевская» собранные отходы фактически на протяжении длительного времени размещает на земельном участке, расположенном на территории <адрес> в кадастровом квартале №, в районе <адрес> в двух километрах от поворота с указателем «<данные изъяты>» от автострады «<данные изъяты>».

На основании постановления о назначении административного наказания от <дата>, вынесенного зам. начальника отдела экологического надзора, государственной экологической экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора по <адрес>, директор ООО «УК Конышевская» ФИО1, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (т.е. несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления) подвергнут административному штрафу в размере 10000 рублей (л.д. 7-10).

Данные обстоятельства подтверждаются составленными в ходе прокурорской проверки документами: актом осмотра от <дата> с приложенной к нему фототаблицей, объяснением ФИО9 от <дата>, объяснением ФИО1 от <дата>, копией свидетельства о регистрации транспортного средства от <дата>, выпиской из ЕГРЮЛ и не оспариваются представителем ответчика (л.д. 11, 12-13, 14, 15, 16)

Согласно копии постановления администрации Конышевского района <адрес> от <дата> №-па утверждена схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель» земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», площадью ФИО12 кв.м., территориальная зона «<данные изъяты> (12.2)» (л.д. 17-18).

Указанному выше земельному участку <дата> присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от <дата>, приобщенной к делу в ходе судебного заседания.

Из сообщения Управления Росприроднадзора по <адрес> исх. от <дата> № следует, что на территории <адрес> отсутствуют объекты размещения отходов, включенные в ГРОРО (л.д. 19).

Размещение отходов на земельном участке, не включенном в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено в силу прямого указания закона (ч.7 ст. 12 Закона №89-ФЗ). Более того влечет неконтролируемое причинение ущерба окружающей среде и нарушает права неопределенного круга лиц в сфере обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

Согласно положениям ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на конкретном объекте по обезвреживанию и (или) размещению отходов I-IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I-IV классов опасности другим индивидуальным предпринимателем или другим юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

По правилам п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

В судебном заседании доказательств, подтверждающих наличие у ООО «УК Конышевская» лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов IV классов опасности, не представлено. При этом и представитель ответчика ООО «УК Конышевская» ФИО1 не оспаривал данные обстоятельства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком ООО «УК Конышевская» не соблюдается Конституция РФ, природоохранное законодательство в области обращения с отходами производства и потребления, а именно ответчик в отсутствие лицензии осуществляет размещение собираемых отходов на несанкционированной свалке без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное, негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, как проживающих на территории муниципального образования, так и неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования прокурора Конышевского района Курской области законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Конышевская», удовлетворить.

Признать незаконным действия общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Конышевская» по размещению отходов производства и потребления в отсутствии лицензии и на объекте, т.е. на земельном участке, расположенном на территории <адрес> в кадастровом квартале №, не внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Конышевская» осуществлять размещение отходов производства и потребления на объекте - на земельном участке, расположенном на территории <адрес> в кадастровом квартале №, в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов и до внесения объекта в государственный реестр объектов размещения отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Конышевский районный суд <адрес>.

Судья (председательствующий): Н.В. Филипцев

Мотивированное решение изготовлено 01.06.2017 года.