Решение № 2А-7646/2025 2А-7646/2025~М-7402/2025 М-7402/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 2А-7646/2025

<номер>


Р Е Ш Е Н И Е

ФИО6

<дата> г. <адрес>

<адрес> суд <адрес>

под председательством судьи ФИО7

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <номер> административному иску ФИО1 к ФИО8 округа <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанности,-

Установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к ФИО9 округа <адрес>, в котором просит признать незаконным решение, оформленное в виде уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в части пункта <номер>), устанавливающего невозможность осуществления строительства в зоне <номер>; обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о согласовании строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>; взыскать расходы, понесенные в связи с подачей настоящего административного искового заявления.

Требования мотивирует тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>

<дата> в Администрацию подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Администрацией в ее адрес направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в пункте <номер>) которого административный ответчик ссылается на несоответствие параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: рассматриваемый земельный участок включен в территорию, в границах которой предусматривается деятельность по комплексному развитию территории <номер> Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) <адрес> утвержденными Постановлением ФИО10 от <дата><номер> «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа <адрес>» (сведения о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или об обязательных требованиях к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (собрание законодательства РФ, 2005, <номер>, ст. 16; 2018, <номер>, ст. 5135), другими федеральными законам, действующими на дату поступления уведомления, и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении). Согласно проекту планировки территории <номер> от <дата> рег.<номер> от <дата>, куда попадает земельный участок с кадастровым номером <номер>, на зоны индивидуального жилищного строительства прописаны требования, которые должны учитываться при проектировании. Предоставленная схема выноса в натуру границ земельного участка и размеры отступов от всех границ земельного участка до объекта капитального строительства не соответствует проекту планировки. Границы вновь образованного земельного участка с кадастровым номером <номер> не совпадают с утвержденными границами.

С указанным решением административный истец не согласен, считает решение административного ответчика неправомерным, нарушающим его права и законные интересы как собственника земельного участка, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила об их удовлетворении, пояснила, что просит признать решение административного ответчика, оформленное в виде уведомления, незаконным в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения по иску, просил в иске отказать.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения административного истца, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение датировано <дата>.

Настоящее административное исковое заявление подано в суд <дата>, то есть в установленный на то законом срок.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривается обязанность застройщика уведомлять уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (часть 1).

Частью 10 данной статьи предусмотрены случаи, когда уполномоченный орган направляет застройщику уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Пункт 2 части 10 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, в частности, направление такого уведомления в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на земельном участке.

Судом установлено и из материалов дела следует, что с <дата> ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> расположенного по адресу: <адрес><номер> кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

Согласно Генеральному плану <адрес><адрес>, утвержденному Решением Совета депутатов <адрес> г.о. <адрес> от <дата><номер>-СД, земельный участок административного истца расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами – зона Ж-2.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) <адрес><адрес>, утвержденными постановлением ФИО11 от <дата><номер> (в редакции постановления от <дата><номер>), земельный участок расположен в зоне осуществления деятельности по комплексному развитию территории – КРТ-72.

<дата> ФИО1 обратилась в ФИО12 муниципального округа <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

ФИО13 округа <адрес><дата> выдано уведомление <номер> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям:

1. Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Раменского г.о., утвержденными Постановлением ФИО14 от <дата><номер> «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа <адрес>» (сведения о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или об обязательных требованиях к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (собрание законодательства РФ, 2005, <номер>, ст. 16; 2018, <номер>, ст. 5135), другими федеральными законам, действующими на дату поступления уведомления, и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении). Согласно проекту планировки территории <номер> от <дата> рег.<номер> от <дата>, куда попадает земельный участок с кадастровым номером <номер>, на зоны индивидуального жилищного строительства прописаны требования, которые должны учитываться при проектировании. Предоставленная схема выноса в натуру границ земельного участка и размеры отступов от всех границ земельного участка до объекта капитального строительства не соответствует проекту планировки. Границы вновь образованного земельного участка с кадастровым номером <номер> не совпадают с утвержденными границами.

Данным рассматриваемым исковым заявлением ФИО1 оспаривает вышеуказанное решение, оформленное в виде уведомления, от <дата> лишь в части пункта 1 (первого).

Согласно пункту 34 Градостроительного кодекса РФ деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории - осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов.

Частью 5.1 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте.

В соответствии с частью 4 статьи 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории или о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории).

Как следует из положений части 1 статьи 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. При этом часть 2 статьи 41 ГрК РФ говорит о том, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.

К случаям, когда в целях размещения объекта капитального строительства подготовка документации по планировке территории является обязательной, часть 3 статьи 41 ГрК РФ относит случаи, когда необходимо установление, изменение или отмена красных линий, то есть - линий, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ). В свою очередь, п. 12 ст. 1 ГрК РФ к территориям общего пользования относит территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Системный анализ указанных выше норм права позволяет сделать вывод, что подготовка документации по планировке территории в обязательном порядке осуществляется применительно к территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Данное требование нашло свое непосредственное закрепление в части 1 статьи 41.1 ГрК РФ, согласно которой подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

В соответствии с п. 10 ст. 51.1 ГрК РФ параметрам планируемого строительства, должен отвечать указанный в уведомлении о планируемом строительстве объект индивидуального жилищного строительства, а не земельный участок, на котором планируется его возведение.

Материалами дела так же установлено, что видом разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу, является «для индивидуального жилищного строительства».

Утверждения Администрации о несоответствии земельного участка параметрам планируемого строительства, не основаны на законе, поскольку в соответствии с п. 10 ст. 51.1 Градостроительным кодексом Российской Федерации параметрам планируемого строительства, должен отвечать указанный в уведомлении о планируемом строительстве объект индивидуального жилищного строительства, а не земельный участок, на котором планируется его возведение.

Вид разрешенного использования земельного участка соответствует основанному виду разрешенного использования земельного участка, предусмотренному для зоны КРТ-72.

Утверждения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке административного истца не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также Правилами землепользования и застройки, установлен императивный порядок проведения комплексного развития территорий, в соответствии с которым необходимая документация подлежит разработке в целях проведения комплексного развития территории после заключения договора о комплексном развитии территории. Договор о комплексном развитии территории не заключался. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В отсутствии заключенного договора о комплексном развитии территории, само по себе нахождение земельного участка в границах территории, на которой предусматривается деятельность по КРТ, не может являться основанием для выдачи уведомления о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения указанного объекта на земельном участке.

Таким образом, основания недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке административного истца, указанные в уведомлении о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения указанного объекта на земельном участке, выданного ФИО15 от <дата>, не соответствуют действующим нормам права, а выданное уведомление в указанной части является неправомерным. В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым признать незаконным решение от <дата> года <номер>ФИО18 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, устанавливающего невозможность осуществления строительства в <номер>, и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о согласовании строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Принимая во внимание, что административные исковые требования удовлетворены частично, суд признает требования о возмещении расходов по уплате государственной пошлины в размере <номер> рублей обоснованными.

На основании вышеизложенного административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО1 к ФИО19, - удовлетворить.

Признать незаконным решение ФИО20 от <дата><номер>

Возложить на ФИО21 обязанность повторно рассмотреть заявление о согласовании строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>

Взыскать с ФИО22 пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере <номер> руб..

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в <адрес> суд через <адрес> суд <адрес>.

Судья: ФИО23

Решение суда в окончательной форме составлено <дата>