Решение № 12-119/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 12-119/2020

22RS0011-02-2020-001506-88

Дело № 12-119/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Рубцовск 13 июля 2020 года

пер. Бульварный, 13

Судья Рубцовского района Алтайского края Трусова О.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № старшего дознавателя отделения дознания территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы государственного инспектора <адрес> и Волчихинского, Егорьевского, Курьинского, Локтевского, Новичихинского, Поспелихинского, Рубцовского, Третьяковского, <адрес>ов (далее - ТО НД и ПР №) по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица- главы <адрес><адрес><адрес> ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего дознавателя отделения дознания территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы государственного инспектора г.Рубцовска, г.Змеиногорска и Волчихинского, Егорьевского, Курьинского, Локтевского, Новичихинского Поспелихинского, Рубцовского, Третьяковского, Угловского районов по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Будучи не согласным с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление. Считает привлечение к административной ответственности неправомерным, поскольку п.1 Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 438 (ред.от ДД.ММ.ГГГГ) «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в отношении некоммерческих организаций (администрации сельсовета), которые распространяются на все виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться только внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласованно органами прокуратуры. На момент проверки каких-либо предписаний ранее ему не выдавалось. С распоряжением о назначении, основаниях для проведения проверки, результатом согласования с органами прокуратуры должностное лицо, проводившее проверку, ее не ознакомило.

Ссылается, что в связи с отсутствием в штате сельсовета работников коммунального хозяйства, согласно п.2 п.п.2.1 Правил благоустройства муниципального образования <адрес>, утвержденных решением Рубцовского сельсовета собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация сельсовета на добровольной основе привлекает жителей поселений и работников предприятий, организации, находящихся на подведомственной территории для выполнения работ по уборке, благоустройству и озеленению территории муниципального образования путем проведения «субботников». В связи с ограничениями, введенными во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции COVID-19», Указа Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № « Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространении новой коронавирусной инфекции COVID-19», провести массовую уборку территории и уборку стихийных свалок на момент вынесения постановления не представлялось возможным.

В судебном заседании заявитель дополнил, что обкос дорог они делают регулярно, жители села убирают свою территорию возле домов, ему не понятно про какую сухую траву и про какой мусор идет речь, а также про какие горючие отходы и в каком месте они находятся. Указывает, что в населенных пунктах не превышающих численность 50 человек установка пожарного гидранта не требуется, в <адрес><адрес> по данным похозяйственной книги численность населения составляет <адрес> человек, в <адрес><адрес> - <адрес> человека, в <адрес> - прописанных жителей нет, один дом используется как дача. Указывает, что в <адрес> для забора воды используют магистральный канал, пути подъезда к нему имеются, в <адрес> используется водонапорная башня, она находится рядом с дорогой, что хорошо просматривается на представленной фотографии, в <адрес> пожарный гидрант расположен у <адрес>, обслуживает данный пожарный гидрант районный водоканал. В настоящее время указатели направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения установлены.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав заявителя, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с абз. 2, ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ №): Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 19 ФЗ №, к полномочиям органов местного самоуправления поселений относятся:

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно абз. 5, ст. 21 ФЗ №, меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Ф3-№) к вопросам местного значения сельского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения

В соответствии со ст.63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к первичным мерам пожарной безопасности относятся:

реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

- установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия

- обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

В соответствии с п. 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее Правила №) запрещается на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

Согласно п. 17.1 Правил № правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов. Территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территории определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В силу п. 55 Правил № руководитель организации обеспечивает направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Судьёй установлено, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избран на должность главы <адрес>.

Распоряжением №-л от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вступил в должность главы <адрес> сДД.ММ.ГГГГ.

Согласно устава Муниципального образования <адрес> - Муниципальное образование <адрес><адрес><адрес> наделено статусом сельского поселения, в границах поселения находятся населенные пункты: <адрес><адрес> км, <адрес><адрес> км.

К вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктах поселения.

Согласно оспариваемому постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес><адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> час.<адрес> мин. установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. на территории Рубцовского сельсовета <адрес><адрес> в <адрес>, ж<адрес> в границах населенного пункта не произведена уборка мусора и покос травы, что является нарушением требований пункта 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

2. на территории Рубцовского сельсовета <адрес><адрес> в <адрес>, <адрес> устроены свалки горючих отходов, что является нарушением требований пункта 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

3. на территории Рубцовского сельсовета <адрес><адрес> в <адрес>, <адрес> отсутствуют указатели направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, что является нарушением требований пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме»;

4. на территории <адрес> в <адрес>, <адрес> отсутствуют источники противопожарного водоснабжения с доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года, что является нарушением требований пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме».

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

В качестве доказательств вины ФИО1, был представлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого на территориях общего пользования поселения Рубцовского сельсовета, а именно в <адрес>, <адрес> не произведена уборка мусора и покос травы, устроены свалки горючих отходов, в <адрес>, <адрес> отсутствуют указатели направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения и отсутствуют источники противопожарного водоснабжения с доступностью подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Факт отсутствия указателей направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в вышеуказанных населенных пунктах нашел свое подтверждение в судебном заседании, нашел свое подтверждение и факт отсутствия в поселке Мичуринском источника противопожарного водоснабжения с доступностью подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года, а именно, кроме протокола об административном правонарушении он подтверждается следующими материалами дела: заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования территорий от ДД.ММ.ГГГГ №; актом осмотра обследования территории по плановому заданию от ДД.ММ.ГГГГ №; копией решения об избрании на должность главы <адрес> сельсовета, копией распоряжения о вступлении в должность главы <адрес> сельсовета, копией устава муниципального образования <адрес> сельсовета, а также показаниями заявителя ФИО1, данных в судебном заседании, согласно которым на момент проверки в <адрес>, <адрес> отсутствуют указатели направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, в поселке <адрес>, как таковой отсутствует источник противопожарного водоснабжения, пользуются магистральным каналом, который заполняется водой в летнее время.

Вопреки доводам жалобы, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID 19), Указа Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», ограничений в области соблюдения требований пожарной безопасности и проведения мероприятий по поддержанию порядка на территориях не вводилось.

Указание заявителем, что в поселке Мичуринском имеется возможность забора воды из магистрального канала в летнее время, не свидетельствуют о том, что должностным лицом предпринимались все зависящие от него меры для недопущения нарушений правил противопожарного режима в данной части.

При таких обстоятельствах дознаватель пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица -ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности.

Доводы жалобы расцениваются судьей, как защитная позицию, с целью избежание административной ответственности.

Вместе с тем, данный протокол об административном правонарушении, при отсутствии иных доказательств, фиксирующих обстоятельства совершения и обнаружения административного правонарушения в части наличие свалки горючих отходов, мусора, некошеной травы, нельзя признать достаточным для разрешения дела.

Из материалов дела неясно, в каком месте была нескошена трава, а также в каком месте, какой именно мусор, горючие отходы были установлены и чем объективно подтверждаются данные вмененные ФИО1 нарушение требований пожарной безопасности. В судебном заседании заявитель пояснил, что пояснить про какой мусор, нескошенную траву, горючие отходы идет речь пояснить не может, объяснение дознавателем от него не отбиралось, непосредственно на месте осмотра он не находился, подписал документы в кабинете.

Кроме того, согласно «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) ч.5 ст.68 допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до <данные изъяты> человек.

Согласно представленной в судебное заседание выписки из похозяйственной книге администрации <адрес><адрес> № ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ гг, численность населения в поселке Чайка составляет <данные изъяты> человека, ж<адрес> -<данные изъяты> человек, <адрес>- <данные изъяты> человек. Из представленной справки ООО «Районный Водоканал», согласно договору аренды, обслуживает центральные водопроводные сети, в том числе в поселке <адрес>, где внутри поселковых разводящих сетей находится пожарный гидрант Ду 100 по адресу: <адрес>. Согласно справки МУП «Вода» Муниципального образования <адрес> водокачка поселка <адрес> закреплена за муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения в составе водосетей <адрес>. Из показаний заявителя, данных в судебном заседании следует, что в поселке Колос имеется источник противопожарного водоснабжения, а именно водонапорная башня, а в поселке <адрес> пожарный гидрант расположен у <адрес>.

Таким образом, в материалах делах документально подтвержденных данных, на основании которых административный орган сделал вывод о том, что ФИО1 не соблюдены требования законодательства по пожарной безопасности, а именно пункта 17.1, пункта 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», отсутствуют, а имеющиеся материалы дела его вину не подтверждают и не опровергают доводы заявителя о его невиновности, не нашли своего подтверждения и вмененные правонарушения, касающиеся того факта, что в <адрес>, отсутствуют источники противопожарного водоснабжения с доступность подъезда пожарной техники и забора воды.

В связи с вышеизложенным, обжалуемое постановление подлежит изменению в части исключения из вмененного правонарушения следующих указаний: «на территории Рубцовского сельсовета <адрес> в <адрес>, <адрес> в границах населенного пункта не произведена уборка мусора и покос травы, что является нарушением требований пункта 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; «на территории Рубцовского сельсовета <адрес><адрес> в <адрес>, <адрес> устроены свалки горючих отходов, что является нарушением требований пункта 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; «на территории <адрес>, отсутствуют источники противопожарного водоснабжения с доступность подъезда пожарной техники и забора воды» и смягчения наказания.

В ходе судебного заседания установлено, что процедура привлечения должностного лица к административной ответственности нарушена не была.

Законом не предусмотрено проведение рейдового осмотра с обязательным уведомлением прокурора, и должностных лиц, ответственных за соблюдение требований правил пожарной безопасности.

Обнаруженные в ходе рейдового мероприятия нарушения в силу части 2 статьи 13.2 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля могли являться поводом для назначения внеплановой проверки.

Вместе с тем то обстоятельство, что по результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вышеуказанного постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.3.5 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенныеадминистративные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исследовав и оценив представленные доказательства, при назначении наказания судья учитывает степень тяжести совершенного правонарушения, количество выявленных нарушений, одно из которых в настоящее время устранено, личность правонарушителя, который к административной ответственности привлекается впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, материальное положение должностного лица и, с учетом целей административного наказания, находит целесообразным и достаточным назначить наказание в виде предупреждения.

Оснований признавать малозначительным совершенное административное правонарушение у судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление № старшего дознавателя отделения дознания территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы государственного инспектора г.Рубцовска, г.Змеиногорска и Волчихинского, Егорьевского, Курьинского, Локтевского, Новичихинского, Поспелихинского, Рубцовского, Третьяковского, Угловского районов по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы <адрес><адрес><адрес> ФИО1 - изменить, исключить из постановления указания: «на территории <адрес> в <адрес>, <адрес> в границах населенного пункта не произведена уборка мусора и покос травы, что является нарушением требований пункта 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; «на территории <адрес> в <адрес>, <адрес> устроены свалки горючих отходов, что является нарушением требований пункта 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; «на территории <адрес> в <адрес>, <адрес>, отсутствуют источники противопожарного водоснабжения с доступность подъезда пожарной техники и забора воды», смягчить назначенное ФИО1 административное наказание по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с административного штрафа на предупреждение.

В остальном постановление оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.Э. Трусова

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья О.Э.Трусова__________________

Зам.начальника отдела делопроизводства ФИО2 _______________________

« » 2020 года.

Решение вступило в законную силу «_____»_________ 2020 года

Подлинник решения находится в Рубцовском районном суде, дело № 12-119/2020

Уникальный идентификатор дела 22RS0011-02-2020-00150688

Зам. начальника отдела делопроизводства_________________________