Постановление № 5-2/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 5-2/2019

Дело № 5-2-2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

12 февраля 2019 года судья Читинского районного суда Забайкальского края Коберская В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол от 15.01.2019 № 18 Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, совершенном по адресу: <адрес> в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

у с т а н о в и л а:

В ходе проведенной внеплановой выездной проверки, осуществленной специалистом отделом надзора за питанием населения и условиями обучения и воспитания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее по тексту – Управление) на основании распоряжения заместителя руководителя Управления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющей предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес> было установлено следующее.

Организация общественного питания ИП ФИО1 расположена в отдельно стоящем кирпичном здании по указанному адресу. Состоит из 2-х помещений: зал, подсобное помещение. Имеется 2-входа-выхода. В ходе осуществления предпринимательской деятельности установлены нарушения требований ст.ст. 11. 15,17,36 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 ст.5, п.1 ст. 12 ФЗ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.3 ст.5 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции», п.4 ст.7, ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п.11 Правила оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. № 1036, п.п. 3.1, 3.4, 3.7, 4.1, 5.11, 7.7, 13.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а именно: организация не оборудована централизованной или внутренней системой водопровода с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей; в организации отсутствует централизованная система канализации или система локальных очистных сооружений канализации; в организации общественного питания не созданы необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала и посетителей; подсобное помещение бара не содержится в чистоте.

17.01.2019 материалы по делу об административном правонарушении переданы на рассмотрение в суд.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 пояснила, что помещение, расположенное по адресу: <адрес>, она занимала по устной договоренности с собственником помещения, намереваясь в будущем заключить договор аренды. В момент проверки в помещении производились ремонтные работы, поэтому никакой деятельности организации общественного питания там не могло быть в принципе. Нахождение в этом помещении людей при включенной светомузыке на момент проверки объясняется только тем, что у одного из рабочих, занимавшихся ремонтом помещения, тогда как раз был день рождения, который он с ее разрешения решил там отметить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2, действующий по доверенности, не оспаривая то обстоятельство, что временный запрет деятельности в данном случае не применялся, в то же время полагал наличие события и состава административного правонарушения установленными, в связи с чем просил о назначчении наказания в соответствии с санкцией статьи.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, показания свидетелей, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее - Правила СП 2.3.6.1079-01), разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил СП 2.3.6.1079-01).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил СП 2.3.6.1079-01).

Как следует из материалов дела, 15.01.2019 специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения и условиями обучения и воспитания ФИО3, а также специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей ФИО4 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю на основании распоряжения заместителя руководителя Управления № 1853 от 12.12.2018 о проведении внеплановой, выездной проверки проведена проверка деятельности ИП ФИО1 в организации общественного питания, расположенной по адресу: <адрес>

В ходе проведения проверки установлено, что организация не оборудована централизованной или внутренней системой водопровода с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей; в организации отсутствует централизованная система канализации или система локальных очистных сооружений канализации; в организации общественного питания не созданы необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала и посетителей; подсобное помещение бара не содержится в чистоте.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе осуществления деликвентом предпринимательской деятельности выявлены нарушения требований ст.ст. 11. 15,17,36 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 ст.5, п.1 ст. 12 ФЗ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.3 ст.5 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции», п.4 ст.7, ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п.11 Правила оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. № 1036, п.п. 3.1, 3.4, 3.7, 4.1, 5.11, 7.7, 13.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Факт совершения административного правонарушения и вина индивидуального предпринимателя в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 15.01.2019 № 18, в котором изложено существо совершенного индивидуальным предпринимателем правонарушения; актом проверки от 15.01.2019; фототаблицей, письменным обращением ФИО5 и другими собранными по делу доказательствами.

Доводы деликвента о том, что фактически деятельность организации общественного питания в день проверки еще не осуществлялась, нахожу несостоятельными и расцениваю как избранный деликвентом способ защиты с целью избежать административного наказания.

Во-первых, из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей следует, что ФИО1 с 22.02.2018 осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с подачей напитков, а также деятельность ресторанов и кафе, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания, что не противоречит той деятельности, с целью осуществления которой ФИО1 заняла помещение по вышеназванному адресу.

Во-вторых, согласно показаниям специалистов, проводивших осмотр помещения по вышеназванному адресу, в момент проверки помещение было открыто, внутри помещения была включена светомузыка, были расставлены столики, а за одним из них, на котором стояли бутылки с пивом и тарелки с какими-то продуктами, сидели люди. Кроме того, в этом же помещении находилась витрина, в которой были выставлены пиво и кириешки, причем, на некоторых из них присутствовали ценники.

Данные свидетелями показания подтверждаются имеющимися в материалах дела фотоснимками, приложенными к акту проверки.

Доводы проверяющих об отсутствии на входной двери в помещение вывески, указывающей на то, что в помещении идет ремонт, не оспаривала и сама ФИО1

Исходя из всех установленных по делу обстоятельств в их совокупности, прихожу к выводу о том, что деятельность в помещении, расположенном по адресу: <адрес> деликвентом ФИО1, имеющей статус индивидуального предпринимателя, все-таки осуществлялась.

При этом перечень выявленных в ходе проверки нарушений указывает на их существенность, поскольку данные нарушения представляют угрозу возникновения инфекционных заболеваний, жизни и здоровью населения.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, фактические обстоятельства дела в совокупности с приведенными выше нормами, прихожу к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 6.6 КоАП РФ.

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Учитывая все обстоятельства дела, совершение правонарушения деликвентом впервые, а также не применение в данном случае надзорным органом временного запрета деятельности, полагаю возможным назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.

Штраф должен быть перечислен не позднее 60 дней со дня вступления постановления об административном правонарушении в законную силу.

Сумма штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, на счет № 40101810200000010001, получатель УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, лицевой счет <***>), ИНН <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, г. Чита, БИК 047601001, ОКТМО 76701000, КПП 753601001 код Б.К. 14111628000010000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека». УИН 14104750004500077870

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления путем принесения жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: М.В. Коберская.