Решение № 2-571/2018 2-571/2018 ~ М-656/2018 М-656/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-571/2018

К делу № 2-571/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Туапсе «28» июня 2018 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе председательствующего - судьи: Калиниченко А.В.,

При секретаре судебного заседания: Макаровой С.Г.,

С участием помощника Туапсинского транспортного прокурора – Карабуюклиян К.А.,

Представителя ответчика акционерного общества «Туапсинский морской торговый порт» - ФИО1., действующего на основании доверенности № Д-ТМТП-04.12.17-У/0048-1 от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Туапсинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к акционерному обществу «Туапсинский морской торговый порт» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

Туапсинский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к акционерному обществу «Туапсинский морской торговый порт» об обязании устранить нарушения путем приведения защитного сооружения гражданской обороны (убежища), расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, Порядком содержания и использования ЗС ГО в мирное время, утвержденным приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. N 575, а именно: окрасить инженерные системы в установленные цвета в соответствии с требованиями п. 3.2.10 Правил, опечатать герметические клапаны фильтров для очистки воздуха, в соответствии с требованиями п. 3.2.17 Правил, закрыть и опечатать санузлы, вспомогательные помещения в соответствии с требованиями п. 3.2.24 Правил, п. 9 Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время», утвержденного приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. N 575, обеспечить защитное сооружение документацией в соответствии с требованиями п. 3.6 Правил.

Требования мотивированы тем, что Туапсинской транспортной прокуратурой, во исполнение задания Южной транспортной прокуратуры, проведена проверка исполнения АО «Туапсинский морской торговый порт» требований законодательства по эксплуатации, содержанию, использованию защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой в деятельности АО «Туапсинский морской торговый порт», выявлены нарушения в рассматриваемой сфере правоотношений, а именно в нарушение требований законодательства элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета, герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей очистки воздуха ЗС ГО, не опечатаны, санузлы и вспомогательные помещения ЗС ГО, не закрыты и не опечатаны, отсутствует следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами.

Допускаемым бездействием АО «ТМТП» выражающемся в не поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны, создаёт угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц которые могут воспользоваться сооружением в случае военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник Туапсинского транспортного прокурора – Карабуюклиян К.А. доводы искового заявления поддержала, ссылаясь на те же обстоятельства, просила удовлетворить.

Представитель ответчика АО «Туапсинский морской торговый порт» - ФИО1, действующий на основании доверенности, частично признал исковые требования прокурора, согласился с требованиями в части обязания устранить нарушения требований законодательства, а именно окраски элементов инженерных систем внутри ЗС ГО в разные цвета, так как нарушения, указанные в исковом заявлении в остальной части устранены ответчиком в добровольном порядке, обязался устранить выявленные нарушения требований законодательства, а также не допускать подобные нарушения впредь.

Суд, выслушав стороны, в том числе прокурора, согласившегося с доводами ответчика, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования Туапсинского транспортного прокурора подлежат удовлетворению в части, по следующим основаниям.

Так, в соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, являются: строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.

Согласно ст. 9 ФЗ от 12 февраля 1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования в военное и мирное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил, обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

Судом по делу установлено и из материалов дела следует, что защитное сооружение гражданской обороны (убежище), являющееся федеральной собственностью, расположенное по адресу: <адрес>, передано АО «Туапсинский морской торговый порт» территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, в том числе для сохранения защитного сооружения, принятии мер по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитного сооружения (договор № от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно паспорта № защитного сооружения гражданской обороны (убежища), оно введено в эксплуатацию в 1979 году, рассчитано на укрытие 175 человек, имеет 3 класс защиты, общую площадь 299 м2, два входа, 1 аварийный выход.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны (далее ЗС ГО), как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии с п. 3.2.10 Правил, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

В соответствии с 3.2.17 Правил, герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, должны быть закрыты и опечатаны.

В соответствии с п. 3.2.24 Правил, п. 9 Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время», утвержденного приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. N 575, санузлы, вспомогательные помещения, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны.

ЗС ГО должно быть укомплектовано документацией в соответствии с требованиями п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583.

Однако, в ходе обследования защитного сооружения гражданской обороны, проведенного 25.05.2018 с участием должностных лиц АО «Туапсинский морской торговый порт» ФИО2 (начальника мобилизационной подготовки и ГО), ФИО3 (заведующего складом ГО), выявлены следующие нарушения законодательства: элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета, герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей очистки воздуха ЗС ГО, не опечатаны, санузлы и вспомогательные помещения ЗС ГО, не закрыты и не опечатаны, отсутствует следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами.

Из представленного в судебном заседании акта обследования от 22 июня 2018 года, а также фотоматериалов, приобщенных к материалам дела, установлено, что ответчиком, в добровольном порядке устранены следующие нарушения: произведено опечатывание герметических клапанов, установленных до и после фильтров-поглотителей очистки воздуха ЗС ГО, закрыты и опечатаны санузлы и вспомогательные помещения ЗС ГО, защитное сооружение гражданской обороны укомплектовано документацией в соответствии с требованиями п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583.

При этом, до настоящего времени АО «Туапсинский морской торговый порт» не принято надлежащих мер по устранению нарушений требований законодательства, а именно окраски элементов инженерных систем внутри ЗС ГО в разные цвета.

Согласно представленной копии объяснения, данной представителем АО «ТМТП» ФИО4, следует, что в связи с необходимостью проведения ряда процедур, в том числе закупочных, АО «ТМТП» для устранения нарушений законодательства, указанных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, потребуется около четырех пяти месяцев.

Допускаемым бездействием АО «ТМТП» создаётся угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц которые могут воспользоваться сооружением в случае военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

На основании изложенного, суд частично удовлетворяет исковое заявление прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к АО «ТМТП».

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц предусмотрены ст. 45 ГПК РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Туапсинского транспортного прокурора – удовлетворить частично.

Обязать АО «Туапсинский морской торговый порт» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, Порядком содержания и использования ЗС ГО в мирное время, утвержденным приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 г. N 575, а именно: окрасить инженерные системы в установленные цвета в соответствии с требованиями п. 3.2.10 Правил.

В остальной части искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд Краснодарского края.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: _______

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда А.В. Калиниченко