Решение № 2А-527/2019 2А-527/2019~М-569/2019 М-569/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2А-527/2019

Дело № 2а-527/2019

11RS0009-01-2019-001029-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Закидальского Д.Е.

при секретаре судебного заседания Баранюк Я.Н.,

с участием представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО1,

административного истца ФИО2, посредством видеоконференц-связи с Усинским городским судом Республики Коми,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 05.12.2019 административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к филиалу «Медицинская часть № 11» ФКУЗ Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России, ФКУЗ Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России, филиалу «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании бездействия сотрудников незаконными,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие со стороны филиала «Медицинская часть № 11» (далее – МЧ-11) ФКУЗ Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России (далее – МСЧ-11 ФСИН), которое выразилось в длительном неоказании медицинской помощи после неоднократных жалоб со стороны ФИО2 на здоровье в период его осуждения.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России (далее – ФКУЗ МСЧ-11).

Определением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 31.10.2019 по ходатайству ФИО2 в качестве соответчика привлечен филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России (далее – БФКУЗ МСЧ-11).

Административный истец ФИО2 в судебном заседании доводы административного иска поддержал, пояснив, что содержался в исправительной колонии ИК-42 с 08.08.2018. За этот период ФИО2, имея заболевание гепатит, ни разу не направлялся на обследование, хотя согласно ответу, данному административным ответчиком, УЗИ в отношении него проводится как минимум раз в год. Кроме того, с апреля 2019 года ФИО2 обращался с жалобами на сильные боли живота, но кроме таблеток никакой медицинской помощи ему оказано не было, хотя боли не прекращались, и к специалистам он не направлялся.

Представитель административного ответчика ФИО1 с административным иском не согласился полагая, что все обращения ФИО2 были зафиксированы, по каждой жалобе оказывалось соответствующее реагирование с назначением лечения и медицинских препаратов. Оснований для направления для обследования по заболеванию <данные изъяты> не имелось в связи с отсутствием острых заболеваний и экстренных случаев, вместе с тем выдавались гепатопротекторы. Запросы на обследование ФГДС неоднократно направлялись в БФКУЗ МСЧ-11, в соответствии с ответами которого принять ФИО2 на обследование не представлялось возможным по различным причинам: из-за болезни или отпуска врача-специалиста, в связи с отсутствием свободных мест, сложившейся очереди, большого количества больных, а также кадровых проблем в системе медицинского учреждения.

Административный ответчик МЧ-11 в судебное заседание представителя не направил. В предыдущем судебном заседании представитель - начальник филиала «Медицинская часть № 11» ФИО3 - также с административным иском не согласился, пояснив, что лечение проводилось в соответствии с установленными по обращениям ФИО2 заболеваниями. Оснований для проведения обследования в связи с <данные изъяты> не имелось из-за отсутствия обострений и стабильного состояния здоровья больного. Предварительный диагноз <данные изъяты> подтвердить или опровергнуть можно было при проведении ФГДС в условиях медицинского учреждения, откуда неоднократно на обращения МЧ-11 приходили отказы, а без согласия БФКУЗ МСЧ-11 направление осужденного для обследования не представлялось возможным.

БФКУЗ МСЧ-11 явку представителя в судебное заседание не обеспечил, направив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми (далее – ИК-42) в судебном заседании не участвовал, в предыдущем судебном заседании представитель ФИО4 с административным иском не согласился, полагая, что по всем обращениям ФИО2 с жалобами на состояние здоровья ему оказана соответствующая медицинская помощь.

Суд на основании статьи 150 КАС РФ определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц при имеющейся явке.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО2 отбывал наказание в виде лишения свободы в ИК-42 с 08.08.2018 по 11.11.2019.

22.03.2019 и 05.04.2019 ФИО2 обращался к медицинским работникам ИК-42 с жалобами на боли в животе и изжогу. Также у ФИО2 имеется заболевание <данные изъяты>

На основании этих обращений в связи с постоянными болями в эпигастральной области, не связанными с приемами пищи, начальником МЧ-11 поставлен предварительный диагноз <данные изъяты> Также начальником МЧ-11 принято решение о направлении ФИО2 для госпитализации в терапевтическое отделение БФКУЗ МСЧ-11 на ФГДС, консультацию и лечение.

На основании пояснений представителей административных ответчиков, а также исследованных материалов дела судом установлено, что, начиная с 10.04.2019, начальником МЧ-11 ФИО3 неоднократно направлялись запросы в БФКУЗ МСЧ-11 для прохождения обследования на ФГДС, последний раз - 18.09.2019.

В силу пункта 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей в следственных изоляторах ФСИН России, регулируются Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 (далее - Порядок).

В силу пункта 9 Порядка в случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана.

Согласно пункту 18 Порядка в медицинских организациях УИС медицинская помощь в стационарных условиях лицам, заключенным под стражу, или осужденным оказывается в больницах, а также в специализированных отделениях при медицинских частях (далее - больница).

Направление лиц, заключенных под стражу, или осужденных в больницу в плановом порядке осуществляется медицинским работником по предварительному письменному запросу с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.12.2016 № 1403 (Собрание законодательства РФ, 2017, № 1 (ч. 1) ст. 159) (далее - Программа). К запросу прилагаются выписка из медицинской документации пациента и информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство лица, заключенного под стражу, или осужденного.

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2018 № 1506 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, в соответствии с разделом VIII которой сроки проведения консультаций врачей-специалистов не должны превышать 14 календарных дней со дня обращения пациента в медицинскую организацию; сроки ожидания оказания специализированной (за исключением высокотехнологичной) медицинской помощи не должны превышать 30 календарных дней со дня выдачи лечащим врачом направления на госпитализацию.

Судом установлено, что до момента освобождения ФИО2 из ИК-42 административный истец в медицинское учреждение для обследования или госпитализации не направлялся.

В ответах БФКУЗ МСЧ-11 от 16.04.2019, 19.06.2019, 24.07.2019, 14.08.2019, 20.09.2019 в плановом направлении ФИО2 для госпитализации отказано с указанием различных причин, в том числе, в связи с нахождением врача-специалиста на больничном или в отпуске.

Из ответа БФКУЗ МСЧ-11 от 15.11.2019 на запрос суда указано, что в связи с плановой загруженностью проведения обследования и технических возможностей запись на проведение ФГДС при условии постановки в очередь в сентябре 2019 года возможна только с 11.11.2019, до этого времени запись не осуществлялась в связи с отсутствием врача-специалиста.

Поскольку в нарушение установленных сроков консультация врача-специалиста ФИО2 не проведена, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, выразившееся в неорганизации проведения обследования ФИО2 на ФГДС и консультации специалиста нарушило право осужденного на охрану здоровья и медицинскую помощь, закрепленное в статье 41 (часть 1) Конституции РФ, а также в статьях 18 и 19 Закона № 323-ФЗ.

Филиал «Медицинская часть № 11» ФКУЗ Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России и филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, привлеченные в качестве административных ответчиков по данному делу, юридическими лицами не являются, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению по заявленным требованиям о признании незаконным бездействия со стороны ФКУЗ Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России.

Отсутствие медицинского персонала, наличие кадровых проблем и загруженность медицинского учреждения не могут являться основанием к освобождению ответчика от исполнения императивных положений уголовно-исполнительного законодательства в части получения осужденными к лишению свободы первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи.

Оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца в силу части 2 статьи 227 КАС РФ у суда не имеется в связи с фактическим освобождением ФИО2 из-под стражи.

Разрешая вопрос о взыскании судебных расходов, суд учитывает, что ФИО2 определением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 17.10.2019 предоставлена отсрочка, а административный ответчик относится к числу органов исполнения наказания, входящих в структуру ФСИН России, следовательно, в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ имеет право на освобождение от уплаты государственной пошлины

Руководствуясь статьями 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать бездействие ФКУЗ Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 10.12.2019.

Вступившее в законную силу решение суда при условии его обжалования в апелляционном порядке может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья Д.Е. Закидальский