Постановление № 5-139/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 5-139/2017

Дело № 5 – 139/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«13» ноября 2017 года <...>

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Федотова М.В., с участием прокурора Корткеросского района Скворцова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица

ФИО4, руководителя <адрес>, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

постановлением и.о. прокурора Корткеросского района от <дата> возбуждено дело об административном правонарушении в отношении руководителя <адрес> ФИО4 по ст. 17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора района, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

Прокурор Скворцов А.В. просил производство по деду прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель потерпевшего ФИО1 надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил его рассмотреть в свое отсутствие. Заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы; вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Субъектом ответственности выступает должностное лицо.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями, осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распределительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерность требований, изложенных в. соответствующем представлении, лежит на прокуроре.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.1 0.20 1 7 и представленных материалов, прокурором Корткеросского района в адрес руководителя <адрес> ФИО4 <дата> по результатам рассмотрения обращения директора ООО «Стройавто» внесено представление ХХХ об устранении нарушений законодательства в области зашиты прав субъектов предпринимательской деятельности при предоставлении муниципальных услуг. <дата> внесено представление ХХХ об устранении нарушений бюджетного, жилищного законодательства при решении вопросов, касающихся переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Следовало: безотлагательно рассмотреть указанные представления с участием представителя прокуратуры района, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допyщенных нарушениях; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в течение месяца с момента внесения представлений.

<дата> в рамках проверки по поручению прокуратуры Республики Коми сведений, изложенных в акте Управления Федерального казначейства по Республике Коми о результатах проверки соблюдения условий предоставления и использования средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направлено требование о предоставлении необходимой информации не позднее <...> часов <дата>.

Из постановления следует, что сведения о результатах рассмотрения представлений и устранении нарушений законодательства не представлены в прокуратуру, как и информация по требованию от <дата>.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1 (далее - Закон) прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действyющих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Ч. 3 ст. 22 Закона предусмотрено, что прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1ст. 21 Закона, вносит представление об устранении нарушений закона. Согласно абз. 2 п. 1 ст. 24 Закона в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах приятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно положениям п.1 ст. 22, п. 2 ст. 6 Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 Закона. А именно: статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенныx на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В силу п. 1 ст. 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат, безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора влечет за собой установленную законом ответственность.

ФИО4 на должность руководителя администрации МР «<адрес>» назначен с <дата> решением <адрес> от <дата> ХХХ.

В силу пп. 2, 3, 5, 9 ст. 52 Устава МР «<адрес>» руководитель <адрес>» осуществляет, помимо прочего, следующие полномочия:

- представляет <адрес> в отношениях с органами, местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени <адрес>;

- непосредственно руководит работой <адрес> и выполняет исполнительно-распорядительные функции, за Исключением функций, возложенных настоящим Уставом на Совет МР «<адрес>» и на иные органы и должностных лиц;

- осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство органами и структурными подразделениями <адрес>;

- организует и контролирует в пределах своей компетенции выполнение Аналогичные полномочия предусмотрены в должностных обязанностях руководителя <адрес>.

Установлено по материалам дела, что требование от <дата> получено администрацией <дата>, то есть в день, когда требование подлежало исполнению. Сведений о направлении информации на данное требование суду не представлено.

Представление от <дата> получено администрацией <дата>. При этом, минуя ФИО4, фактически передано для организации его исполнения <дата> заместителю руководителя <адрес> ФИО2, которая, согласно ее визы, приняла меры для рассмотрения представления и передачи исполнителям. Кроме того, согласно протоколу рассмотрения представления и ответу на него, представление рассмотрено <дата> в присутствии представителя прокуратуры, ответ на представление, датированный <дата>, поступил в прокуратуру <дата>.

Представление от <дата> получено <адрес><дата>. Как следует из визы от <дата>, представление для организации его рассмотрения передано первому заместителю руководителя <адрес> ФИО3, он же нaправил представление для рассмотрения и подготовки ответа ответственному исполнителю. <дата> администрацией, за подписью заместителя заведующего отделом организационной, правовой и кадровой работы, нaправлено приглaшение для обеспечения участия представителя прокуратуры при рассмотрении представления. Сведения о результатах рассмотрения и нaправлении ответа на представление суду не представлены.

Таким образом, приведенные факты свидетельствуют о нарушении <адрес> сроков рассмотрения представления от <дата>, а также нaправления информации о результатах рассмотрения представлений и информaции на требование от <дата>.

Вместе с тем, доказательств получения ФИО4, как должностным лицом, данных документов материалы дела не содержат.

Более того, требование от <дата> о представлении информации в срок до <...> часов <...>, направленное в адрес муниципального органа и полученное им лишь <дата>, заведомо является неисполнимым, а потому свидетельствует о его незаконности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных право нарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления; а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обcтоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В нарушение приведенных норм права административный opгaн не представил в материалы дела каких-либо доказательств, указывающих на наличие у руководителя <адрес> ФИО4 вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Не выяснены при составлении постановления обстоятельства направления и получения должностными лицами администрации актов прокурорского реагирования, требования, в том числе причины неполучения их лицом, привлекаемым к административной ответственности, наличие либо отсутствие возможности исполнения им требований прокурора.

Между тем, выяснение данных вопросов имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения данного дела, поскольку, как следует из содержания диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях (бездействиях) руководителя <адрес> ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, суду административным органом не представлены.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, подлежат прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

производство по делу в отношении должностного лица - руководителя <адрес> ФИО4, прекратить за отсутствием в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья – Федотова М.В.