Решение № 2-481/2019 2-481/2019~М-425/2019 М-425/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2-481/2019

Дело № 2-481/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2019 года г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Невидимовой Н.Д.

при секретаре Мишиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алый парус» о признании бездействия по неразмещению сведений в единой информационной системе незаконным, возложении обязанности разместить на официальном сайте информацию об исполнении контракта,

у с т а н о в и л:

06 июня 2019 года прокурор Анивского района обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой района в ходе анализа состояния законности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, мониторинга официального сайта www.zakupki.gov.ru в мае 2019 года установлено, что вопреки требованиям части 2 и части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, заказчик не обеспечил ведение реестра контрактов, а именно не разместил информацию на официальном сайте об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; информацию о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по контракту № от 16 марта 2016 года, срок исполнения которого 31 декабря 2016 года.

Ответчиком на протяжении 2017, 2018 годов и истекшего периода 2019 года не принимались меры к своевременному ведению реестра контрактов, чем нарушены требования статей 7, 9, 103 Закона о контрактной системе, закрепляющие в качестве основных принципов контрактной системы в сфере закупок принципы открытости и прозрачности, профессионализма заказчика, а также требования статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции», согласно которому в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отмечается обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Выявленные нарушения законодательства и бездействие заказчика посягают на установленный порядок размещения заказа, обеспечивающий эффективное использование средств бюджетов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулировании такого участия, в том числе размещении достоверных сведений о контрактах и их исполнении, развитие добросовестной конкуренции, а также способствуют созданию предпосылок для различного рода коррупционных проявлений.

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, прокурор Анивского района просит:

- признать бездействие государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алый парус» по неразмещению сведений об исполнении контракта в единой информационной системе незаконным;

- обязать государственное казенное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алый парус» разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информацию об исполнении контракта № от 16 марта 2016 года в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Анивского района Александров С.А. настаивал на исковых требованиях по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алый парус» в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен.

Из представленного отзыва представителя ответчика – директора ФИО1 следует, что в настоящее время разместить информацию не представляется возможным, так как в ходе обработки информации и отправки в ЕИС возникает ошибка. Так как по данному контракту предусмотрено поэтапное исполнение, требуется дополнительное время для внесения изменений в контракт.

На основании изложенного, представитель ответчика ФИО1 просит продлить сроки исполнения обязанности по размещению информации об исполнении контракта в ЕИС.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца Александрова С.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (часть 1).

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2).

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3).

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно пунктам 8, 10, 11, 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Официальным сайтом для размещения информации в единой информационной системе является сайт с доменным именем www.zakupki.gov.ru (Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 года № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок»).

В соответствии со статьей 3 Закона о контрактной системе государственное казенное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алый парус» является заказчиком, осуществляющим закупки в рамках положений указанного Закона.

Из материалов гражданского дела следует, что прокуратурой района в ходе анализа состояния законности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, мониторинга официального сайта www.zakupki.gov.ru в мае 2019 года установлено, что вопреки требованиям части 2 и части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, заказчик не обеспечил ведение реестра контрактов, а именно не разместил информацию на официальном сайте об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; информацию о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по контракту № № от 16 марта 2016 года, срок исполнения которого истек 31 декабря 2016 года.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком на протяжении 2017, 2018 годов и истекшего периода 2019 года не принимались меры к своевременному ведению реестра контрактов, чем нарушены требования статей 7, 9, 103 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения законодательства и бездействие заказчика посягают на установленный порядок размещения заказа, принципы открытости и прозрачности, профессионализма заказчика, в том числе размещения достоверных сведений о контрактах и их исполнении, а также способствуют созданию предпосылок для различного рода коррупционных проявлений.

Бездействие государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алый парус» по не размещению в единой информационной системе сведений об исполнении контракта приводит к нарушению принципов открытости и гласности, профессионализма заказчика, в связи с чем указанное бездействие ответчика суд признает незаконным.

Учитывая характер и объем обязанности, которая возложена на ответчика, суд полагает возможным установить срок исполнения решения – два месяца с момента вступления решения в законную силу.

В силу пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, является доходом муниципальных районов.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче искового заявления неимущественного характера уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

Учитывая, что органы прокуратуры на основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, с ответчика в бюджет муниципального образования «Анивский городской округ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алый парус», выразившееся в неразмещении сведений в единой информационной системе об исполнении контракта № от 16 марта 2016 года.

Обязать государственное казенное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алый парус» разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информацию об исполнении контракта № от 16 марта 2016 года в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алый парус» в бюджет муниципального образования «Анивский городской округ» государственную пошлину в размере 600 (шестьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения.

Председательствующий: судья Н.Д. Невидимова