Решение № 12-13/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 12-13/2019

№ 12-13/2019


РЕШЕНИЕ

21 ноября 2019 года город Болхов

Судья Болховского районного суда Орловской области Макарова О.В., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» (далее по тексту ООО «Юпитер») ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «Юпитер» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В Болховский районный суд Орловской области поступила жалоба генерального директора ООО «Юпитер» ФИО1 на постановление ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «Юпитер» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Юпитер» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Юпитер» ФИО1 считает, что вышеуказанные постановление является незаконным и необоснованным, подлежит отмене.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в ходе проведения плановой проверки в отношении ООО «Юпитер» было выявлено, что в Управление Росприроднадзора по Орловской области не представлена декларация о воздействии на окружающую среду. По результатам проверки был составлен акт проверки и вынесено предписание. При этом, государственный орган рассмотрел дело об административном правонарушении и вынес постановление до истечения 15-дневного срока, предоставляемого ч. 12 ст. 16 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», для подачи возражений и объяснений по акту проверки. Также заявитель полагает, что генеральный директор ООО «Юпитер» был привлечен к административной ответственности незаконно, поскольку отсутствует событие административного правонарушения.

Начало действия документа, которым утверждена форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее представления регламентирован приказом Минприроды России № 509 от 11 октября 2018г. и установлено ДД.ММ.ГГГГг. При этом, согласно ч. 1.2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 219-ФЗ первый раз подать декларацию нужно не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из разрешений и документов, которые юридическое лицо получило до ДД.ММ.ГГГГг. Полученное ООО «Юпитер» до ДД.ММ.ГГГГг. разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух действует до ДД.ММ.ГГГГг. Таким образом, ООО «Юпитер» должно подать декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, отсутствует событие административного правонарушения.

Просили суд отменить постановление Управления Росприроднадзора по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Юпитер» ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, его интересы в суде представляет по доверенности ФИО3

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме.Просила суд отменить постановление Управления Росприроднадзора по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

Представитель Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Приокского межрегионального управления Росприроднадзора) - правопреемник Управления Росприроднадзора по Орловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Орловской области реорганизовано в Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора).

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка ООО «Юпитер» по адресу: <адрес> (1 производственный объект, №, площадка № 1 - животноводческий комплекс, 2 категория негативного воздействия на окружающую среду.

В ходе проверки было установлено, что согласно свидетельству о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГг. площадка № 1 - животноводческий комплекс по адресу: <адрес>, относится ко 2 категории негативного воздействия на окружающую среду.

Проверкой установлено, что генеральный директор ООО «Юпитер» ФИО1, как должностное лицо, наделенное организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, допустил нарушения ст. 31.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не предоставил в адрес Управления Росприроднадзора по Орловской области Декларацию о воздействии на окружающую среду.

По данному факту Управлением Росприроднадзора по Орловской областибыл составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГг. Управлением Росприроднадзора по Орловской области вынесено постановление №, согласно которому генеральный директор ООО «Юпитер» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности до истечения 15-дневного срока, предоставляемого ч. 12 ст. 16 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», для подачи возражений и объяснений по акту проверки, не противоречит нормам действующего законодательства.

В соответствии с абз. 12 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся, в том числе обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды.

В соответствии с положениями ч. 1, 2 ст. 31.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 3 - 6 ФЗ «Об охране окружающей среды» декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя; код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара); информация о реализации природоохранных мероприятий; данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет; декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов; информация о программе производственного экологического контроля.

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Представление в составе декларации о воздействии на окружающую среду и рассмотрение сведений, отнесенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке к сведениям, составляющим государственную или коммерческую тайну, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 настоящего Федерального закона актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 - 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Приказом Минприроды России от 11 октября 2018г. № 509 утверждена форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения.

Согласно п. 4 указанного приказа приказ вступил в силу 01 января 2019г.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно ч. 1.2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

Полученное ООО «Юпитер» до ДД.ММ.ГГГГг. разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух действует до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в действиях генерального директора ООО «Юпитер» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление Управления Росприроднадзора по Орловской области вынесено № о привлечении генерального директора ООО «Юпитер» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Юпитер» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней со дня его получения через Болховский районный суд Орловской области.

Судья О.В. Макарова