Решение № 12-255/2018 12-4730/2017 от 14 февраля 2018 г. по делу № 12-255/2018

Судья – Фоменко Е.Г. Дело № <...>


РЕШЕНИЕ

«14» февраля 2018 г. г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Диянов С.П., при секретаре Жигайло А.А., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АМО Краснодар

с жалобой представителя ФИО1, действующей о доверенности АМО Краснодар, на решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 28.11.2017,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от <...> АМО Краснодар признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АМО Краснодар обжаловала его в Первомайский районный суд г. Краснодара.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 28.11.2017 постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от <...> оставлено без изменения, жалоба АМО Краснодар - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, АМО Краснодар просит отменить решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 28.11.2017 и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указано, что решение судьи и постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от <...> незаконны, необоснованны, вынесены с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, <...> решением Первомайского районного суда г. Краснодара на АМО Краснодар возложена обязанность принять исчерпывающие меры, направленные на организацию работ по рекультивации земельных участков по <...> (кадастровый <...>) и <...> (кадастровый <...>), занятых не функционирующими местами размещения промышленных и бытовых отходов, в порядке, установленном действующим законодательством».

Для исполнения данного решения суда, <...> судебным приставом - исполнителем возбуждено исполнительное производство, должнику (АМО Краснодар) установлен 5-ти дневной срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

<...> судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора.

<...> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении АМО Краснодар нового срока исполнения требований исполнительного документа до <...>.

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, <...> судебным приставом - исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ФИО3 в отношении АМО Краснодар составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

<...> постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 АМО Краснодар привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся - в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Однако в нарушение вышеуказанных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, событие вмененного АМО Краснодар административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Так, при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено АМО Краснодар, судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара ФИО3 фактически ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено администрацией. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие квалифицирующего признака объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

Из материалов дела также следует, что время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении АМО Краснодар протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

В связи с чем, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права АМО Краснодар на защиту, лишить ее возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Таким образом, лицо, может быть привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях только после привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствует копия постановления о привлечении АМО Краснодар к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, обжалуемое решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 28.11.2017 подлежит отмене, дело об административном правонарушении в отношении АМО Краснодар возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть вышеизложенное и вынести законное и обоснованное судебное постановление с учетом требований ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

решил:

жалобу АМО Краснодар удовлетворить.

Решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 28.11.2017 отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Первомайский районный суд г. Краснодара в ином составе.

Судья: