Апелляционное определение № 33А-2193/2025 33А-56/2026 от 19 января 2026 г.

Судья Непомнящий В.Г.

Дело № 33а-56/2026 (33а-2193/2025) Дело № 2а-420/2025 УИД 26RS0018-01-2025-000763-36


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 20 января 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи судей при секретаре судебного заседания

ФИО1, Пшеничной Ж.А., ФИО2 ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края ФИО4 на решение Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 31 октября 2025 г. по административному делу № 2а-420/2025 по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Пшеничной Ж.А., изложившей обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

установила:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края (далее – администрация), в котором просил признать незаконным отказ администрации, выраженный в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 14 июля 2025 г. № 07-03/3299 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 9 июля 2025 г. и прилагаемые к нему документы по формированию земельного участка с условным номером №, площадью 511 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; возложить на административного ответчика обязанность утвердить указанную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установить границы земельного участка с условным номером №, площадью 511 кв.м +/- 4,71 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по характерным точкам: н1, н2, н3, н4, н5, н6,3,4,5,1, н7, н1 в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предоставить ФИО5 в собственность за плату часть земельного участка, площадью 273 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, входящего в земельный участок с условным номером №, площадью 511 кв.м; при удовлетворении исковых требований указать, что решение является основанием для проведения кадастровых (межевых) работ с последующем оформлением права собственности на земельный участок с условным номером №, площадью 511 кв.м на имя ФИО5

Требования административного иска ФИО6 мотивировал тем, что на земельном участке с условным номером № размещен принадлежащий административному истцу объект недвижимости: нежилое здание, наименование - кафе «113 километр» с кадастровым номером №, площадью 223,1 кв.м и вспомогательные здания для обслуживания основного здания кафе «113 километр». Вспомогательные здания представляют собой капитальные строения и размещены частично на земельном участке, принадлежащем административному истцу на праве собственности (238 кв.м), а часть зданий, как выяснилось позже, расположены на землях, право собственности на которые не разграничены, то есть находятся в ведении административного ответчика.

9 июля 2025 г. административный истец обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по формированию земельного участка с условным номером №, площадью 511 кв.м.

14 июля 2025 г. административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, которое ФИО5 считает незаконным, так как нарушен порядок согласования схемы земельного участка, а именно наличие охранных зон не является основанием для отказа в согласовании схемы для вновь образуемых земельных участков, согласно статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации; представленная для согласования схема земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатками, а также не нарушает требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; Земельный кодекс Российской Федерации не содержит такого основания для отказа в утверждении схемы земельного участка, как наличие на рассмотрении гражданских дел в суде.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Ставропольскому краю, Красногвардейский отдел Управления Росреестра по Ставропольскому краю.

Обжалуемым решением Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 31 октября 2025 г. административные исковые требования ФИО5 удовлетворены частично: признано незаконным уведомление администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 14 июля 2025 г.№ 07-03/3299; на администрацию возложена обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО5 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 9 июля 2025 г.; в удовлетворении остальной части административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФИО4 просит решение суда отменить, указывая, что в производстве Красногвардейского районного суда Ставропольского края находится гражданское дело № 2-283/2025 по иску главы Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края к ФИО5 о признании реконструированной части строения самовольной постройкой, производство по которому приостановлено до разрешения настоящего спора. ФИО5 самовольно возведено каменное строение, расположенное по адресу: <адрес>, здание 2, пристроив его к находящемуся в его собственности объекту недвижимости с кадастровым номером №. В случае принятия решения о сносе самовольной постройки испрашиваемый земельный участок может быть предметом аукциона. Оспариваемое решение от 14 июля 2025 г. содержит все указания на конкретные, установленные факты и обстоятельства, которые исключают возможность предоставления административному истцу испрашиваемой муниципальной услуги, а также установленные нормами законодательства основания для отказа в утверждении схемы.

Административным истцом ФИО5 поданы возражения относительно доводов апелляционной жалобы, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени судебного разбирательства своевременно и в надлежащей форме, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", при этом временно исполняющим полномочия главы Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края ФИО7 заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, от иных участников судебного разбирательства каких-либо заявлений, ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения дела, не поступало.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, явка которых обязательной не признавалась.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такие нарушения судом первой инстанции по настоящему административному делу допущены.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (статья 62, части 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 238 +/- 5 кв.м, местоположение: <адрес>, здание 2, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

На земельном участке расположено нежилое здание - кафе «113 километр» с кадастровым номером №, площадью 223,1 кв.м, адрес: <адрес>, виды разрешенного использования: нежилое здание; общественное питание.

9 июля 2025 г. ФИО5 обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка с условным номером №, площадью 511 кв.м, с целью приобретения в аренду сроком на 10 лет для общепита.

К заявлению административный истец приобщил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписки из ЕГРН на земельный участок и нежилое здание кафе «113 километр».

Как указывает административный истец, на формируемом земельном участке с условным номером № расположена часть объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером №, кафе «113 километр», принадлежащего ФИО5 на праве собственности, а также вспомогательные здания.

Уведомлением от 14 июля 2025 г. № 07-03/3299 в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на нарушение требований подпунктов 3, 6 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Администрацией указано, что граница образуемого земельного участка расположена в границах охранной зоны гидрометеорологического объекта на территории с. Красногвардейского Ставропольского края (реестровый номер 26:01:-6.24); пересекает границы охранной зоны подводящего газопровода высокого давления и распределительного газопровода высокого и низкого давления с ГРП № 3 с. Красногвардейское Красногвардейского района Ставропольского края (реестровый номер 26:01:-6.56); пересекает волоконно-оптические линии связи, принадлежащие ПАО «Ростелеком»; образование земельного участка приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; на формируемом земельном участке расположена часть объекта капитального строительства – нежилое здание, которое является предметом судебного разбирательства (гражданское дело № 2-283/2025 в Красногвардейском районном суде).

Полагая названный отказ незаконным, ФИО5 обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные требования ФИО5, суд первой инстанции руководствовался приведенными в судебном акте положениями Земельного кодекса Российской Федерации, и установил, что общий участок, частью которого является испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 511 кв.м, существует на местности до утверждения Правил землепользования и застройки Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края (постановление администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края от 24 декабря 2024 г. № 868) и градостроительного зонирования данной территории, и последний является его законным пользователем. Названные правила утверждены после предоставления земельного участка административному истцу и нахождении его у него в законном пользовании, следовательно, исходя из части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отнесение указанного земельного участка к нескольким территориальным зонам не должно ущемлять права административного истца и препятствовать использованию земельного участка способом, установленным до утверждения градостроительного зонирования.

Сведения о споре в отношении земельного участка не представлены. Оценке со стороны административного ответчика подлежали все документы истца, при том, что представленные им документы никем не оспорены и незаконными не признаны, чего со стороны ответчика сделано не было.

Принимая оспариваемое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, административный ответчик не привел в нем конкретных положений статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в его обоснование сослался лишь только на замечания, не подпадающие под условия данной статьи. Оспариваемое решение административного ответчика не содержит указания на конкретные, установленные им факты и обстоятельства, которые исключали бы возможность предоставления муниципальной услуги утверждения схемы расположения земельного участка, а также являлись бы одним из установленных статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа ему в его утверждении.

В связи с этим, констатация административного ответчика в оспариваемом по настоящему административному делу решении наличия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка без установления вышеназванных фактов и обстоятельств, а также без их приведения в нем, не соответствует приведенным нормам материального права.

Проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции по существу разрешения материально-правового спора не соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на неправильном применении норм материального права и сделаны в нарушение норм процессуального права в результате неверного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела, что является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке (пункты 1, 3 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса) и принятия согласно пункту 2 статьи 309 Кодекса нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований, в виду нижеследующего.

В силу части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу пунктов 4 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Пунктом 2 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148, установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги приведены в пункте 2.9.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации от 29 сентября 2022 г. № 827.

Вопреки выводам суда первой инстанции, оспариваемый отказ администрации от 14 июля 2025. № 07-03/3299 содержит ссылки на положения подпунктов 3 и 6 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 3 пункта 2.92 административного регламента, согласно которым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоблюдение требований к образуемым земельным участкам, установленным пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом первой инстанции фактически не дана всесторонняя оценка приведенным в решении администрации от 14 июля 2025 г. № 07-03/3299 основаниям для отказа в предоставлении муниципальной услуги, тогда как последнее содержит указание на отсутствие утвержденного проекта межевания территории, что противоречит положениям пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Помимо указанного органом местного самоуправления установлено, что граница образуемого земельного участка:

1) расположена в границах охранной зоны гидрометеорологического объекта на территории с. Красногвардейского Ставропольского края (реестровый номер: 26:01-6.24);

2) пересекает границы охранной зоны подводящего газопровода высокого давления и распределительного газопровода высокого и низкого давления с ГРП № 3 с. Красногвардейское Красногвардейского района Ставропольского края (реестровый номер: 26:01-6.56).

В соответствии с пунктом 14 постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 Правил: а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; б) сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями; в) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений; г) перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно- измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей; д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; ж) разводить огонь и размещать источники огня; з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра; и) открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики; к) набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них; л) самовольно подключаться к газораспределительным сетям;

3) пересекает волоконно-оптические линии связи, принадлежащие ПАО «Ростелеком», в связи с этим работы в пределах охранных зон и сооружений связи производятся с письменного согласия и присутствия представителя предприятия, эксплуатирующих линий связи и линии радиофикации, согласно выписке из Правил охраны сооружений связи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 1995 г. № 578.

Вместе с тем, образование земельных участков не допускается, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участка объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать иные требования Земельного кодекса Российской Федерации и федеральных законов.

В дополнение к отказу в предоставлении муниципальной услуги администрация указала о том, что на испрашиваемом формируемом земельном участке расположена часть объекта капитального строительства - нежилое здание, и спор о сносе данной самовольной постройки находится на рассмотрении в Красногвардейском районном суде Ставропольского края (дело № 2-283/2025).

В настоящем административном иске ФИО5 подтверждает расположение на формируемом земельном участке зданий, называя их вспомогательными объектами для обслуживания основного здания - кафе «113 километр», с кадастровым номером №.

Согласно информации, размещенной в открытом доступе в сети «Интернет» на официальном сайте Красногвардейского районного суда Ставропольского края, исковое заявление о сносе самовольной постройки подано администрацией 14 апреля 2025 г., то есть до подачи административным истцом заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (9 июля 2025 г.).

При изложенных обстоятельствах, оспариваемый отказ в предоставлении муниципальной услуги содержит обоснованную ссылку на наличие в суде спора о сносе самовольной постройки, поскольку правовое значение для рассмотрения настоящего административного дела имеет право заявителя, инициирующего образование земельного участка, на этот земельный участок. Тогда как в данном случае ФИО5 является законным собственником лишь на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 238 кв.м, а также объекта, с кадастровым номером №, площадью 223.1 кв.м.

Из заключения кадастрового инженера ИП Н.С.И. от 19 апреля 2023 г. № 357 усматривается, что в результате проведенной работы кадастровым инженером был подготовлен план фактического расположения объекта капитального строительства с кадастровым номером № на земельном участке с кадастровым номером №, площадь самозахвата земель государственный собственности до разграничения составляет 192 кв.м.

Указанные обстоятельства противоречат выводам суда о том, что ФИО5 является законным пользователем испрашиваемого земельного участка, площадью 511 кв.м.

Выводы суда касательно того, что административный истец может продолжать использовать земельный участок в соответствии с прежним видом разрешенного использования, что Правила землепользования и застройки округа утверждены постановлением администрации после предоставления земельного участка административному истцу и нахождении его у него в законном пользовании, признаются несостоятельными, поскольку никаких бесспорных доказательств, подтверждающих предоставление земельного участка в законное пользование истцу, в материалах дела не имеется.

Суд, со ссылкой на часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указал, что отнесение земельного участка к нескольким территориальным зонам не должно ущемлять права административного истца и препятствовать использованию земельного участка способом, установленным до утверждения градостроительного зонирования.

Вместе с тем суд не учел, что ФИО5 не является собственником испрашиваемого спорного земельного участка, в связи с чем его права не были ущемлены отказом в предоставлении муниципальной услуги.

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны ИТ-1 (зона транспортной инфраструктуры). На дату рассмотрения заявления административного истца и принятия административным ответчиком оспариваемого решения в соответствии с Правилами землепользования и застройки Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, утвержденными постановлением администрации округа от 24 декабря 2024 г. № 868, градостроительными регламентами для территориальной зоны ИТ-1 вид разрешенного использования земельного участка «общепит» не предусмотрен, а, следовательно, испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования «общепит» образован быть не может, поскольку возможность размещения земельного участка с таким видом разрешенного использования в соответствующей территориальной зоне не предусмотрена действующими Правилами землепользования и застройки.

Учитывая приведенные обстоятельства, администрацией в оспариваемом решении от 14 июля 2025 г. приведены все конкретные, установленные факты и обстоятельства, которые исключают возможность предоставления ФИО5 муниципальной услуги «утверждения схемы расположения о земельного участка», а также установленные нормами Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в утверждении представленной схемы.

Указанное не позволяет судебной коллегии прийти к выводу о наличии необходимой совокупности условий для удовлетворения административного иска, предусмотренная статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем решение суда первой инстанции от 31 октября 2025 г. подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 31 октября 2025 г. отменить.

Принять по административному делу новое решение.

Административные исковые требования ФИО5 к администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, выраженного в уведомлении от 14 июля 2025 г. № 07-03/3299 об отказе в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 9 июля 2025 г. и прилагаемых к нему документов по формированию земельного участка с условным номером №, площадью 511 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; возложении на административного ответчика обязанности утвердить указанную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установить границы земельного участка с условным номером №, площадью 511 кв.м +/- 4,71 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по характерным точкам: н1, н2, н3, н4, н5, н6,3,4,5,1, н7, н1 в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предоставить ФИО5 в собственность за плату часть земельного участка, площадью 273 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, входящего в земельный участок с условным номером № площадью 511 кв.м; указании, что решение является основанием для проведения кадастровых (межевых) работ с последующем оформлением права собственности на земельный участок с условным номером №, площадью 511 кв.м на имя ФИО5 – оставить без удовлетворения.

Апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края ФИО4 удовлетворить.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационной суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы (представления) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

Ж.А. П. ФИО2

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 29 января 2026 г.