Решение № 2-1597/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2-749/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижнеудинск 09 ноября 2020г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Китюх В.В. при секретаре Моисеенко Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1597-2020 по иску ФИО1 и ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних С., С.В., С.А., к администрации Нижнеудинского муниципального образования, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» и министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконными заключения межведомственной комиссии и постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования о проведении капитального ремонта жилого помещения, о признании права на меры социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО2, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних С., С.В., С., обратились в суд с иском к администрации Нижнеудинского муниципального образования, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» и министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконными заключения межведомственной комиссии и постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования о проведении капитального ремонта, о признании права на меры социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения, указав, что ФИО1, ФИО2 и несовершеннолетние С. и С.В. являются собственниками в праве общей долевой собственности на жилой дом <адрес обезличен> в равных долях по ? доли каждому. В июне 2019г. в период наводнения жилой дом находился в зоне затопления, и наводнением ему были причинены повреждения, делающие дом не пригодным для проживания и подлежащим сносу, в то время как межведомственная комиссия, сославшись на акт обследования дома и заключение строительно-технической экспертизы ООО «МНСЭ» своим заключением от 30.07.2019г. "номер обезличен" признала дом подлежащим капитальному ремонту, вследствие чего администрация Нижнеудинского муниципального образования вынесла соответствующее постановление от 02.08.2019г. "номер обезличен". В ноябре 2019г. межведомственная комиссия повторно провела обследование дома и снова пришла к заключению о необходимости проведения капитального ремонта. Они не согласны с вышеуказанными заключением межведомственной комиссии и постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования, поскольку с привлечением специалистов провели оценку технического состояния дома и согласно заключению специалистов «Независимая оценка экспертиза недвижимости» от 03.12.2019г. "номер обезличен" дом является аварийным и подлежащим сносу. Просят суд признать незаконными заключение межведомственной комиссии от 30.07.2019г. "номер обезличен" и постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования от 02.08.2019г. "номер обезличен" «О проведении капитального ремонта индивидуальных домов на территории Нижнеудинского муниципального образования» в части п.1.22 о проведении капитального ремонта их жилого дома; признать их право на получение мер социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения в период чрезвычайной ситуации. Вместе со своим представителем адвокатом Молодёжевой Е.Ю. просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчиков администрации Нижнеудинского муниципального образования, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, надлежащим образом извещённых о дате судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причине неявки не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, и поскольку неявка сторон не препятствует рассмотрению дела, в соответствии с ч.ч.3 и 5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив изложенные в исковом заявлении доводы истцов, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Положениями ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п.6 ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В силу положений ст.12 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти РФ в области жилищных отношений относятся, в том числе, и полномочия по определению оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, а в соответствии с ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального Конституционного закона от 30.05.2001г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причинённый материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014г. №110 утверждён Порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Указом Губернатора Иркутской области №134-уг от 27.06.2019г. «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13-00 час. 27.06.2019г. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.06.2019г. №934 был введён режим чрезвычайной ситуации в связи с повышением уровня воды в реке Уде.

Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение), в силу п.2 которого действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции.

Глава IV Положения регулирует порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 33 Положения предусмотрены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания; п.36 Положения предусматривает перечень оснований для признания жилых помещений непригодными для проживания; п.38 Положения указывает, что непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу, а п.47 предусмотрены решения, одно из которых может принять межведомственная комиссия по результатам своей работы.

Согласно п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признаёт жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признаёт многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта РФ о результатах проведённых в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим или не соответствующим установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения.

В соответствии с п.46 Положения в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Пунктом 47 Положения определено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения не пригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издаёт распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлен порядок принятия решения о признании помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений не пригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Своё право общей долевой собственности, а также право старших детей С. и С.В. на жилой дом <адрес обезличен> в равных долях по ? доли каждому истцы подтвердили свидетельствами о государственной регистрации права от 30.03.2015г. 38 "номер обезличен", "номер обезличен", "номер обезличен", "номер обезличен". Техническим паспортом от 11.02.2004г. подтверждается общая площадь жилого дома <данные изъяты>

Согласно акту обследования жилого дома межведомственной комиссией от 09.07.2019г. "номер обезличен" в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования, жилой дом был в зоне затопления, что подтверждается постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019г. "номер обезличен" «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Нижнеудинского муниципального образования». При визуальном осмотре наблюдаются разрушения цоколя, отмостки, фундамента, требуется дополнительное инструментальное обследование.

В июле 2019г. на основании государственного контракта ООО «МНСЭ» была проведена оценка технического состояния несущих и ограждающих строительных конструкций спорного жилого дома и определена возможность и целесообразность его восстановления путём проведения капитального ремонта и дальнейшей безопасной эксплуатации с разработкой рекомендаций по проведению ремонтно-восстановительных работ.

Согласно заключению межведомственной комиссии об оценке соответствия жилого дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 30.07.2019г. "номер обезличен" межведомственная комиссия в соответствии с п.п.33, 36, 38, 47 Положения, актом обследования жилого помещения от 09.07.2019г. "номер обезличен", копией постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019г. "номер обезличен" «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования», а также с учётом заключения строительно-технической экспертизы от 27.07.2019г. "номер обезличен".2-38 выявила основания для признания жилого дома подлежащим капитальному ремонту.

08.11.2019г. по повторному обращению ФИО2 был проведён повторный осмотр жилого помещения межведомственной комиссией, которая подтвердила данное 30.07.2019г. заключение о наличии оснований для признания дома нуждающимся в капитальном ремонте.

Между тем по инициативе истцов дом был обследован специалистами «Независимая оценка экспертиза недвижимости» от 03.12.2019г. "номер обезличен", согласно заключению которых дефекты и повреждения несущих конструкций дома и отделки возникли по причине затопления дома паводком и привели к аварийному, не допустимому для проживания состоянию дома. Восстановление дома нецелесообразно, он подлежит сносу.

Дефекты, перечисленные в заключение специалистов «Независимая оценка экспертиза недвижимости», как-то: вымывание опор, намокание и гниение низа брёвен, деформации пола и лаг, поражение гнилью, прелость дерева были зафиксированы и в заключении ООО «МНСЭ» от 27.07.2019г. "номер обезличен".2-38 в июле 2019г., однако заключению «Независимая оценка экспертиза недвижимости» от 03.12.2019г. "номер обезличен" межведомственной комиссией оценки не было дано и при наличии у дома таких дефектов, как ослабление подпорных стенок подполья; чрезмерно увлажнённые деревянные конструкции подпольного пространства и пола; повреждение фундамента печи и кирпичной кладки; выполнение отмостки из дорожного бетона с указанием класса, ширины, толщины и процента уклона, не указаны причины, по которым восстановление дома до прежнего состояния возможно путём проведения капитального ремонта. Выводы межведомственной комиссии о выявлении оснований для проведения капитального ремонта и соответствующее постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования сделаны при наличии двух противоречащих друг другу заключений специалистов по одному и тому же дому. После получения истцами вышеназванного заключения повторное обследование дома не было проведено при наличии явных показаний к тому, поэтому заключение межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания дома подлежащим капитальному ремонту, а также постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования о проведении капитального ремонта дома вызывают серьёзные сомнения вследствие чего не могут быть признанными законными и обоснованными, а администрация Нижнеудинского муниципального образования обязана провести повторное обследование дома и принять по нему решение.

При установленных обстоятельствах иск в части признания незаконными ненормативных правовых актов подлежит удовлетворению, а иск в части признания права на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого дома удовлетворению не подлежит, поскольку достоверных и допустимых доказательств утраты жилого помещения в чрезвычайной ситуации, вызванной сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019г., истцы не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 и ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних С., С.В., С.А., к администрации Нижнеудинского муниципального образования, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» и министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконными ненормативных правовых актов и о признании права на получение мер социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения удовлетворить частично.

Признать незаконными заключение межведомственной комиссии от 30.07.2019г. "номер обезличен" о выявлении оснований для проведения капитального ремонта жилого дома "номер обезличен", расположенного на <адрес обезличен>, и постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования «О проведении капитального ремонта индивидуальных домов на территории Нижнеудинского муниципального образования» от 02.08.2019г. "номер обезличен" в части п.1.22 о проведении капитального ремонта жилого дома "номер обезличен", расположенного на <адрес обезличен>.

Обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования по вступлении решения суда в законную силу провести повторное обследование жилого дома "номер обезличен", расположенного на <адрес обезличен>, и принять решение по результату обследования.

В удовлетворении иска ФИО1 и ФИО2, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних С., С.В., С.А., к администрации Нижнеудинского муниципального образования, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» и министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на получение мер социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения в период чрезвычайной ситуации, вызванной сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.11.2020г.

Председательствующий судья Китюх В.В.