Решение № 12-1/2020 12-23/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12-1/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Зубцов 29 января 2020 года

Судья Зубцовского районного суда Тверской области Половов С.О.,

при секретаре Буряковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Зубцов

жалобу

и.о. директора ГБУ «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» Зубцовского района ФИО2 на постановление главного государственного инспектора Ржевского и Зубцовского районов Тверской области по пожарному надзору ФИО5 от 06 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Ржевского и Зубцовского районов Тверской области по пожарному надзору ФИО5 от 06 декабря 2019 года № 40 ГБУ «Социальной – реабилитационный центр для несовершеннолетних» Зубцовского района Тверской области привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, и.о. директора ГБУ «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» Зубцовского района Тверской области ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в обосновании которой указано, что ДД.ММ.ГГГГ было проведена проверка Государственного учреждения «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних» Зубцовского района, расположенного по адресу:<адрес>, <адрес>. ФИО7, старшим инспектором - государственным инспектором Ржевского и Зубцовского районов Тверской ФИО4 по пожарному надзору. Было вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности юридическому лицу: Государственному бюджетному учреждению «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних» Зубцовского района в лице и.о. директора ФИО6 ФИО10.

В ходе проверку выявили следующие нарушения:

1. Отсутствует (не предоставлен) договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации.

2.Отсуствуют (не предоставлены) акты проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации.

3. И.о. директора (ФИО2) необходимо пройти обучение по пожарнотехническому минимуму (истек срок действия) (п. 3 ППР.).

4. К работе с котельной допущены лица не прошедшие специального обучения и не получившие соответствующего квалификационного удостоверения.

5. Не проведена обработка (пропитка) огнезащитным составом деревянных конструкций чердачного помещения (протокол испытания не соответствует нормативным документам).

6. Отсутствует (не предоставлен) протокол испытания наружных пожарных лестниц.

7. На объекте эксплуатируются первичные средства пожаротушения (огнетушители) с истекшим сроком годности.

8. Помещения центра не оборудованы огнетушителями с рангом тушения модельного очага 2А (порошковые).

9. Средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения используются с истекшим сроком годности.

10.Эвакуационный выход возле комнаты 33 блокирован двустворчатой деревянной дверью.

11. Запор на двери эвакуационного выхода возле комнаты 33 не обеспечивает возможность свободного открывания изнутри без ключа.

12. На двери помещения гладильной (помещения 33), двери подсобного помещения у насосной, складе продуктов отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности.

13. Подсобного помещения у насосной, гладильная (помещения 33), электрощитовая не отделены от других помещений с различным классом функциональной пожарной опасности противопожарной преградой (дверью).

14. В медицинском кабинете эксплуатируется электрическая розетка с повреждениями.

15. На складе продуктов электропроводка эксплуатируется с видимыми нарушениями изоляции (скрутки).

16. На пути эвакуации на лестничной клетки 2-го этажа устроен перепад высоты (порог) препятствующие свободной эвакуации людей.

17. В тамбурах 2-го этажа сняты двери предусмотренные проектной документацией.

18. На дверях помещений складов (48 и 49), отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности.

19. Помещения складов (48 и 49) не отделены от других помещений с различным классом функциональной пожарной опасности противопожарной преградой (дверью).

Так как учреждение находится в простое с ДД.ММ.ГГГГ по приказу Министерства социальной защиты населения Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Министерство социальной защиты населения Тверской области ограничено финансирование, в связи с этим учреждение не имело возможности заключить договора.

Просит суд постановление № 40 от 06.12.2019 года отменить, производство по делу прекратить.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и.о. директора ГБУ «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» Зубцовского района Тверской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила жалобу рассмотреть в её отсутствие и её удовлетворить.

Изучив жалобу и материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами Субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в с соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20. 4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из содержания преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. ст. 37 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора Ржевского и Зубцовского районов Тверской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года государственным инспектором Ржевского и Зубцовского районов Тверской области по пожарному надзору ФИО8 была проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Зубцовского района в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, и по результатам которой составлен акт проверки и протокол об административном правонарушении № 40 от 02 декабря 2019 года.

Из содержания протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут юридическое лицо ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УБЕЖДЕНИЕ «СОЦИАЛЬНО-РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ФИО3 ДЛЯ НЕСОВЕРШЕН-НОЛЕТНИХ» ЗУБЦОВСКОГО РАЙОНА на территории, в здании и помещениях по адресу: <адрес> нарушило требования пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390; Сводом правил 13130,2009 «Эвакуационные пути и выходы» утвержден Приказом МЧС России от 25 марта 2009 ода № 171.; Федеральным Законом №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Сводом правил 4.13130,2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям.» утвержденный приказом МЧС России №288 от 24.04.2013г., а именно:

- Отсутствует (не предоставлен) договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012г. - далее 1Г1Р.)

- Отсутствуют (не предоставлены) акты проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации (п. 61 ПНР.).

Не ведется запись в журнале периодического осмотра первичных средств пожаротушения огнетушителей) (и, 478 ПНР.)

На объекте отсутствует приказ о назначении ответственного лица за пожарную безопасность и. 4 ПНР.)

И.о. директора (ФИО2) необходимо пройти обучение по пожарно-техническому минимуму (истек срок действия) (п. 3 ПНР.)

Декларация пожарной безопасности требует переработки (п. 5 ст. 6, ст. 64 Федерального закона №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - далее 53 №1234

К работе с котельной допущены лица не прошедшие специального обучения и не получившие соответствующего квалификационного удостоверения (п. 83а ППР.

Не проведена обработка (пропитка) огнезащитным составом деревянных конструкций чердачного помещения (протокол испытания не соответствует нормативным документам) (п, 21 ППР.)

Отсутствует (не предоставлен) протокол испытания наружных пожарных лестниц (п, 24 ППР.)

На объекте эксплуатируются первичные средства пожаротушения (огнетушители) с истекшим роком годности (п. 70, 478 ПНР.)

Помещения центра не оборудованы огнетушителями с рангом тушения модельного очага 2А порошковые) (и. 70. ППР.)

этаж:

- В помещении выдачи белья светильник эксплуатируется со снятым колпаком (рассеивателем предусмотренным конструкцией светильника (и. 42в ПНР.)

- Средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения используются с истекшим сроком годности (гг 9 ПНР.)

- Эвакуационный выход возле комнаты 33 блокирован двустворчатой деревянной дверью п. 33.366 ППР..Ч.1 ст. 89 ФЗ №123.)

- Запор на двери эвакуационного выхода возле комнаты 33 не обеспечивает возможное свободного открывания изнутри без ключа (и. 35 11ПР.)

- На двери помещения гладильной (помещение 33), двери подсобного помещения у насосной, складе продуктов отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности (п. 20 ППР., п. 5.1,2 Свод правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным конструктивным решениям» утвержденный приказом МЧС России №288 от 24,04.2013г. - далее С 4.13130.2013.)

- Подсобное помещение у насосной._ гладильная (помещение 33), электрощитовая не отделен от других помещений с различным классом функциональной пожарной опасности противопожарной преградой (дверью) (ст. 88 ч, 1 ФЗ №123. п. 5.2.6. СП 4.13130.2013.)

- В электрощитовой осуществляется хранение горючих материалов (п. 42ж ПНР.)

- В медицинском кабинете эксплуатируется электрическая розетка с повреждениями (п. 4 ППР.)

- На складе продуктов электропроводка эксплуатируется с видимыми нарушениями изоляции (скрутки) (п, 42 ж П IP.)

- В подсобном помещении у насосной осуществляется хранение автомобильной резины другими вещами и материалами _(п.340 ППР.)

2-ой этаж:

- На нули эвакуации на лестничной клетке 2-го этажа устроен перепад высоты (порог) препятствующие свободной эвакуации людей (п, 33 ППР., п. 4.3.4 Свод правил 1.13130. 20( «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»,)

- В тамбурах 2-го этажа сняты двери предусмотренные проектной документацией (п. 23д, ПНР.)

- На дверях помещений складов (48 и 49) отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности (п. 20 ПНР., п. 5.1.2 СП 4.13130.2013.)

- Помещения складов (48 и 49) не отделены от других помещений с различным классе функциональной пожарной опасности противопожарной преградой (дверью) (ст, 88 ч, 1 ФЗ №123, 5.2.6. СП 4.13130.2013.)

За вышеуказанные нарушения, ГБУ «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» Зубцовского района Тверской области постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Ржевского и Зубцовского районов Тверской области по пожарному надзору ФИО5 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Доказательствами совершения ГБУ «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» Зубцовского района административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ являются: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение (приказ) о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Перечисленные выше доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица – ГБУ «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» Зубцовский район в совершении данного административного правонарушения.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, и не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Представителю юридического лица - и.о. директора ГБУ «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» Зубцовского района ФИО9 разъяснялись права, предусмотренные статьями 25.1, 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, о чем свидетельствует её подпись в протоколе об административном правонарушении в графе разъяснения прав лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

На основании распоряжения № – рп от ДД.ММ.ГГГГ губернатора Тверской ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей директора ГБУ «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» Зубцовского района с ДД.ММ.ГГГГ возложены на ФИО1.

В обосновании жалобы о том, что учреждение находится в состоянии простоя, представлены: приказ № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства социальной защиты населения Тверской ФИО4 о приостановлении деятельности стационарного отделения ГБУ «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» Зубцовского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении деятельности указанного учреждения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, данный довод не может быть принят судом во внимание, поскольку приостановление деятельности учреждения является временной мерой, доказательств того, что учреждение является не действующим не представлено. Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ГБУ «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» Зубцовского района является действующим, его деятельность не прекращена, а обязанность соблюдения юридическим лицом требования пожарной безопасности и осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности следует из прямого указания закона.

Ограничение финансирования бюджетного учреждения само по себе не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности, учитывая то обстоятельство, что невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Представленные материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Административное наказание в виде предупреждения назначено ГБУ «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» назначено в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. По своему виду и размеру данное наказание соответствует тяжести содеянного, а также характеру совершенного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, ГБУ «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Ржевского и Зубцовского района Тверской области по пожарному надзору ФИО5 от 06 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ГБУ «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» Зубцовского района - оставить без изменения, жалобу и.о. директора ГБУ «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» Зубцовского района ФИО2, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья