Решение № 2А-555/2020 2А-555/2020(2А-7025/2019;)~М-7341/2019 2А-7025/2019 М-7341/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-555/2020

Дело № 2а-555/2020

(43RS0001-01-2019-010805-69)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Киров 28 января 2020 года

Ленинский районный суд г.ФИО17 в составе:

судьи Тултаева А.Г.,

при секретаре Боковой И.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. ФИО17» к Государственной инспекции труда в Кировской области, начальнику отдела Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания государственной инспекции труда,

УСТАНОВИЛ:

КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. ФИО17» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Кировской области, начальнику отдела Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания государственной инспекции труда. В обоснование требований указано, что по результатам проверки, проводимой государственной инспекцией труда по Кировской области было выдано предписание № 43/12-9582-И/48-152/1 от 29.11.2019 г. КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. ФИО17» об устранении выявленных нарушений, с которым административный истец не согласен в части срока, установленного Государственной инспекцией труда в Кировской области для устранения нарушений в части обеспечения работников средствами индивидуальной защиты на 31.12.2019 г., т.е. всего 1 месяц. Исполнение данного требования невозможно, поскольку КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. ФИО17» является бюджетным учреждением, финансируемым за счет территориального внебюджетного фонда (ОМС). Закупка товаров, работ, услуг учреждением производится на основании Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения венных и муниципальных нужд». Для закупки товаров учреждение обязано провести закупку согласно требованиям вышеуказанного закона. На проведение процедуры электронного аукциона нужно от двух до трех месяцев. Кроме того, чтобы провести закупку, в учреждении должны быть утверждены план закупок и план-график закупок. Эти документы должны соответствовать плану финансово-хозяйственной деятельности. Эти документы утверждаются в начале года и распределяют денежные средства по статьям КОСГУ. К настоящему времени все денежные средства, запланированные на закупку средств индивидуальной защиты в этом году, исчерпаны. План финансово-хозяйственной деятельности и план-график на 2020 г. будут утверждены учреждением после принятия бюджета Кировской области на 2020 г. и доведения до учреждения объемов финансирования распорядителем денежных средств, в настоящее время до учреждения объемы финансирования не доведены. Считают, что срок исполнения предписания в части обеспечения работников средствами индивидуальной защиты является неисполнимым, а соответственно и незаконным. Просят признать незаконным предписание Государственной инспекции труда в Кировской области № 43/12-9582-И/48-152/1 от 29.11.2019 г. в части установления срока устранения нарушений в обеспечении работников средствами индивидуальной защиты, и установить новый срок выполнения предписания в этой части на 31.12.2020 г.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в административном исковом заявлении, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв.

Начальник отдела Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в отношении КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. ФИО17» в период с 08 ноября 2019 года по 29 ноября 2019 года была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения требований статьи 212, части 1 статьи 221 Трудового кодекса РФ, пунктов 7, 8, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 290н, п. 20 раздела VII (работы, связанные с оказанием медицинской помощи, экстренной медицинской помощи и проведением медицинских исследований) Приложения № 1 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.09.2010 №777н, выразившиеся в необеспечении фельдшеров ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, врачей ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, медсестры ФИО16 сертифицированными в установленном порядке средствами индивидуальной защиты, относящимися ко второму классу безопасности по риску причинения вреда работнику.

По результатам проверки оформлен соответствующий акт от 29.11.2019 г. № 43/12-9580-И/48-152 и предписание от 29.11.2019 г. № 43/12-9582-И/48-152/1 об устранении выявленных нарушений.

Пунктом 2 предписания от 29.11.2019 № 43/12-9582-И/48-152/1 на административного истца возложена обязанность в срок до 31.12.2019 г. обеспечить указанных 14 работников средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия, согласно типовым нормам.

С указанным предписанием административный истец не согласен, в связи с чем обратился в Ленинский районный суд г. ФИО17 с настоящим административным исковым заявлением.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Рассматривая вопрос о законности действий административных ответчиков, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 13 Конвенции Международной организации труда № 81 об инспекции труда (1947 г.), ратифицированной Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 58-ФЗ, инспекторам труда разрешено требовать принятия мер по устранению недостатков, отмеченных в каком-либо сооружении, оборудовании или методах труда, которые они имеют основание считать угрожающими здоровью или безопасности трудящихся.

Для того чтобы инспектора труда имели возможность принять такие меры, они уполномочиваются при соблюдении права обжалования в судебные или административные органы, которое может быть предусмотрено национальным законодательством, давать распоряжения или требовать, чтобы было дано распоряжение в случае непосредственной угрозы для здоровья и безопасности трудящихся - о принятии мер, подлежащих немедленному исполнению (пункт b).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Статьей 357 Трудового кодекса РФ определено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу пункта 113 Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Роструда от 13.06.2019 № 160, при выявлении в результате проведения надзорных мероприятий допущенных работодателем нарушений обязательных требований, уполномоченные должностные лица Роструда или его территориального органа в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в каждом конкретном случае непосредственно по завершению надзорных мероприятий обязаны выдать работодателю предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием конкретных сроков их устранения.

При этом пунктом 117 Административного регламента установлено, что сроки выполнения мероприятий, содержащихся в предписании, устанавливаются уполномоченными должностными лицами Роструда и его территориальных органов, проводивших надзорные мероприятия, и определяются исходя из характера нарушений, важности мероприятия для обеспечения безопасности работников и оборудования.

Из приведенных выше нормативных положений международного и национального законодательства следует, что установление срока устранения нарушений обязательных требований законодательства об охране труда является исключительной дискрецией контролирующего органа; срок устанавливается с учетом характера нарушений, а также исходя из характера нарушений, важности мероприятия для обеспечения безопасности работников и оборудования; законодательно данный срок не ограничен.

Срок, установленный в пункте 2 оспариваемого предписания от 29.11.2019 № 43/12-9582-И/48-152/1 об обеспечении 14 работников КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. ФИО17» средствами индивидуальной защиты в срок до 31.12.2019 (более месяца) обусловлен характером нарушения, свидетельствующим о создании угрозы жизни и здоровью работников, а также важностью мероприятия для обеспечения безопасности работников, учитывая прямое назначение невыданных им средств индивидуальной защиты.

Исходя из положений статьи 209 Трудового кодекса РФ, раздела 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878, пункта 3 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н, средства индивидуальной защиты используются для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Учитывая указанные нормативные положения, неисполнение установленной статьей 212 Трудового кодекса РФ соответствующей обязанности работодателя, создает угрозу жизни и здоровью работников.

Доводы КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. ФИО17» о неисполнимости осуществления предписанного мероприятия в установленный срок являются необоснованными и противоречат конституционным требованиям о праве граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности (часть 3 статьи 37 Конституции РФ, статья 219 Трудового кодекса РФ).

При этом, формулировка предписанного мероприятия об обеспечении работников СИЗ не предусматривает обязательность приобретения (закупки) указанных средств, в том числе в порядке Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Так, в соответствии с положениями пункта 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды (в том числе аренды без платежей или в порядке безвозмездного пользования, что не противоречит главам 34, 36 Гражданского кодекса РФ).

Доводы административного истца со ссылками на недостаточность срока установленного в предписании не свидетельствуют о неправомерности оспариваемого предписания, поскольку фактически направлены на обоснование уважительности причин неисполнения предписания в установленный срок, отсутствие в указанном вины исполнителя.

Кроме того, в ходе рассмотрения административного искового заявления административным истцом не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на исполнение предписания.

Таким образом, срок, установленный в пункте 2 оспариваемого предписания от 29.11.2019 № 43/12-9582-И/48-152/1 об обеспечении лишь 14 работников КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. ФИО17» средствами индивидуальной защиты в срок до 31.12.2019, является разумным, обоснованным и не противоречит правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в определении от 22.05.2017 № 309-КГ17-4669. При этом, увеличение срока исполнения указанного мероприятия повлечет за собой дальнейшее нарушение прав работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и создаст условия для наступления негативных последствий.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что выдавая КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. ФИО17» предписание от 29.11.2019 № 43/12-9582-И/48-152/1 начальник отдела Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 действовал в рамках представленных полномочий, определенных статьей 357 Трудового кодекса РФ и п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах административным истцом не доказан факт нарушения оспариваемым предписанием его прав, свобод и законных интересов, основания для удовлетворения заявленных КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. ФИО17» административных требований в судебном заседании не установлены.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления, суд исходит из того, что предписание выдано в соответствии с компетенцией должностного лица Государственной инспекции труда в Кировской области.

В акте проверки и предписании отражены фактические допущенные нарушения норм трудового законодательства.

Указанные в предписании требования являются исполнимыми и соответствующими требованиям трудового законодательства.

Обстоятельств, позволяющих суду сделать вывод о нарушении прав административного истца, как юридического лица в публичных правоотношениях в области надзора за соблюдением трудового законодательства, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. ФИО17» к Государственной инспекции труда в Кировской области, начальнику отдела Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания государственной инспекции труда № 43/12-9582-И/48-152/1 от 29.11.2019 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.02.2020 г.

Судья Тултаев А.Г.