Решение № 12-10/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 12-10/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ р.п. Шатки

Нижегородской области

Председатель Шатковского районного суда Нижегородской области Оганесян Аветис Левонович,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

на постановление заместителя главного государственного инспектора <данные изъяты> по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КОАП РФ,

установил:

В Шатковский районный суд ДД.ММ.ГГГГ поступила жалоба ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора ФИО2<данные изъяты> по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ №,которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В жалобе ФИО1, выражая несогласие с назначенным ей наказанием, просила отменить оспариваемое постановление и производство по делу прекратить, сославшись на то, что должностным лицом не были приняты во внимание фактические обстоятельства дела и неправильно применены нормы материального права.

В своей жалобе ФИО1 утверждала, что на основании договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ она является собственником жилого дома площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> Указанный жилой дом, расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> который принадлежит ей на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку земельный участок она самовольно не занимала, право постоянного (бессрочного) пользования возникло у неё в связи с приобретением жилого дома, расположенного на данном земельном участке, ФИО1 считала, что в её действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Заместитель главного государственного инспектора <данные изъяты> по использованию и охране земель А... в судебном заседании посчитала вынесенное постановление законным, поскольку ФИО1 не представлено документов, подтверждающих её права на земельный участок.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в соответствии с частью 3 ст. 30.6 КОАП РФ в полном объеме, суд приходит к следующему.

Из представленных материалов следует, что постановлением заместителя главного государственного инспектора <данные изъяты> по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Как следует из постановления, противоправные действия ФИО1 выразились в том, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки, выявлен факт использования ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства без документов, подтверждающих её права на данный земельный участок.

Статьей 7.1 КОАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

По смыслу указанной правовой нормы под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как видно из представленных материалов ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по договору купли - продажи приобрела в собственность жилой дом, площадью <данные изъяты> с тесовым сараем, бревенчатой баней, кирпичным сараем, кирпичным погребом, находящиеся на земельном участке площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> т.е. на спорном земельном участке.

В соответствии со статьей 37 Земельного кодекса РСФСР (действовавшего на дату приобретения ФИО1 жилого дома) при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.

В соответствии с пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ(ред. от 03.07.2016)"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9.1 той же статьи, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Указанной нормой также установлено, что граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в пункте 9.1 и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

По настоящему делу достоверно установлено, что жилой дом, расположенный на спорном земельном участке приобретен ФИО1 по основаниям, установленным гражданским законодательством, до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Таким образом, в силу приведенных положений законодательства в фактическом пользовании ФИО1 на законном основании находится земельный участок, на котором расположен жилой дом и иные строения, указанные в договоре.

Следовательно, пользование спорным земельным участком ФИО1 осуществляет не самовольно, а в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При таких данных в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КОАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КОАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении является отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного постановление заместителя главного государственного инспектора <данные изъяты> по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6, пунктом 3 части 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации,

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление <данные изъяты> по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, а производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Шатковский районный суд Нижегородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Л. Оганесян