Решение № 2-217/2018 2-217/2018 ~ М-188/2018 М-188/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2-217/2018

Гр. дело № 2-217/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2018 года г. Кировск

Кировский городской суд Мурманской области

в составе: председательствующего судьи Кулыгиной С.Н.

при секретаре Федосеевой А.С.

с участием помощника прокурора г.Кировска Мурманской области: Григина Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 8 города Кировска» об устранении нарушений требований правил безопасности в образовательной организации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Кировска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 8 города Кировска» (далее – МБОУ «ООШ № 8 города Кировска») об устранении нарушений требований правил безопасности в образовательной организации. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Кировска проанализировано фактическое устранение нарушений законодательства о безопасности несовершеннолетних и противодействии терроризму в образовательных организациях г. Кировска, выявленных в ходе проверки в январе 2018 года. В связи с происшествиями в образовательных организациях г. Улан-Удэ и г. Перми, которые были освещены в федеральных СМИ, прокуратурой города проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения. В результате проверки установлено, что в деятельности МБОУ имелись нарушения в рассматриваемой сфере законодательства в части обеспечения физической охраны, для устранения которых в адрес директора Учреждения внесено представление, однако по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения фактически не устранены, поскольку в МБОУ в настоящее время отсутствует физическая охрана, договор с охранной организацией на охрану образовательного учреждения не заключен, функции по обеспечению физической охраны фактически возложены на персонал МБОУ. Просит суд обязать МБОУ «ООШ № 8 города Кировска» в срок до 31 августа 2018 года устранить выявленные нарушения требований правил безопасности в образовательной организации посредством обеспечения охраны учреждения (объектов) по адресу: ..., путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика МБОУ «ООШ № 8 города Кировска» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями прокурора г. Кировска согласен.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, возражений относительно заявленных требований не представил.

Суд, руководствуясь частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействию терроризму степени террористической опасности.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружении» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации» (далее – Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

По смыслу пункта 2 указанных Требований, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки

Согласно пункту 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В силу п.п. «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с п.п. 19, 20 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях).

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года № 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном: законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Из материалов дела следует, что МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 8 города Кировска» внесено в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1025100562343 и является действующим юридическим лицом.

Прокуратурой города Кировска во исполнение требований приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», от 22 октября 2009 года № 339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», а также по информации из федеральных средств массовой информации о событиях в образовательных организациях г. Улан-Удэ и в г. Перми, проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения в МБОУ г. Кировска, в том числе, при организации работы по противодействию терроризму.

В ходе проверки деятельности в МБОУ «ООШ № 8 города Кировска» выявлены нарушения действующего законодательства, а именно отсутствует физическая охрана, договор с охранной организацией на охрану образовательного учреждения не заключен.

27 января 2018 года прокуратурой города Кировска в адрес МБОУ «ООШ № 8 города Кировска» внесено представление №... об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, однако до настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, физическая охрана в образовательном учреждении отсутствует, договор с охранной организацией на охрану образовательного учреждения не заключен, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Из информации МБОУ «ООШ № 8 города Кировска» по результатам рассмотрения представления прокурора г. Кировска №... об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму следует, что в МБОУ было проведено административное совещание, начальнику хозяйственного отдела вынесено замечание.

Таким образом, факт отсутствия физической охраны в МБОУ «ООШ № 8 города Кировска», нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и представителем ответчика не оспаривается.

Поскольку осуществление деятельности МБОУ «ООШ № 8 города Кировска» в отсутствие охраны учреждения с привлечением сотрудников охранных организаций не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд соглашается со сроком устранения нарушений законодательства, предложенным прокурором – до 31 августа 2018 года, поскольку указанный срок является разумным и достаточным для устранения ответчиком вышеуказанных нарушений требований правил безопасности.

При этом, суд учитывает, что доказательств невозможности исполнения решения в указанный срок ответчиком, в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

При этом ответчик, в случае невозможности устранить указанные нарушения в срок, в предусмотренном законом порядке, при наличии документов, подтверждающих указанные сведения, вправе в порядке производства, связанного с исполнением решения суда, обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; подпунктом 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с ответчика, составляет 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 8 города Кировска» об устранении нарушений требований правил безопасности в образовательной организации – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 8 города Кировска» в срок до 31 августа 2018 года устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности несовершеннолетних и противодействии терроризму в образовательных организациях посредством обеспечения охраны учреждения (объектов) путем привлечения сотрудников охранных организаций в зданиях Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 8 города Кировска» по адресам: ....

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 8 города Кировска» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: С.Н. Кулыгина