Решение № 2-1-143/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 2-1-143/2019

Дело № 2-1-143/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 апреля 2019 года п. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Разумной И.М., с участием истца ФИО2, его представителя ФИО3, представителя ответчика администрации Сосковского района Орловской области ФИО4, при секретаре судебного заседания Меркуловой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Сосковского района Орловской области об отмене перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии и взыскании денежных средств,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Сосковского района Орловской области об отмене перерасчета ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости. В обоснование указал, что 28.09.2016 он прекратил трудовую деятельность в связи с истечением срока полномочий главы Сосковского района, проработав на постоянной основе, на этой должности, пять с половиной лет. С 01.10.2016 в соответствии с решением Сосковского районного Совета народных депутатов от 18.12.2015 №325 ему была назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в размере 17 161 рубль 87 копеек. Согласно уведомлению от 28.11.2016 №1474 на основании постановления главы Сосковского района от 18.10.2016 №22 и решения Сосковского районного Совета народных депутатов от 18.10.2016 ему сделан перерасчет, и сумма ежемесячной доплаты была снижена до 1500 рублей. Полагал, что к нему незаконно применено ухудшающее его положение постановление главы Сосковского района от 18.10.2016 №22, которое применительно к нему не имеет обратной силы. Просил суд, отменить перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости от 28.11.2016 №1474.

В судебном заседании истец ФИО2 уточнил исковые требования, просил отменить перерасчет ежемесячной доплаты к пенсии по старости и взыскать с администрации Сосковского района Орловской области задолженность по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости за период с ноября 2016г. по февраль 2019г. в размере 431157 рублей 36 копеек.

Представитель истца ФИО5, поддержал уточненные требования, просил их удовлетворить, обосновывая их обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика, администрации Сосковского района Орловской области ФИО4, возражал относительно удовлетворения требований истца, указав, что факт изменения порядка условий и размера выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, произведенного на основании решения районного совета судами признан правомерным, полагал, что предметом пересмотра может только перерасчет доплаты к пенсии за период с 01.11.2016г. по 18.11.2016г. при этом ответчиком произведен перерасчет доплаты к пенсии за период с 01.11.2016г. по 18.11.2016г. добровольно, что подтверждается платежным поручением.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно положениям Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Основания возникновения права на пенсионное обеспечение за выслугу лет государственных гражданских служащих Орловской области и лиц, замещавших государственные должности Орловской области, а также порядок назначения пенсии за выслугу лет и определения ее размера определены Законом Орловской области от 4 июня 2012 года N 1350-ОЗ "О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы Орловской области", Постановлением Правительства Орловской области от 28 февраля 2011 года N 59 "Об утверждении Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Орловской области" (в ред. Постановления Правительства Орловской области от 23 января 2015 г. N 35)

Особенности организации муниципальной службы в Орловской области и правовое положение муниципальных служащих Орловской области урегулированы Законом Орловской области от 09.01.2008 N 736-ОЗ «О муниципальной службе в Орловской области».

Данным законом установлено, что финансовое обеспечение дополнительных гарантий, предоставляемых муниципальному служащему, осуществляется за счет соответствующего местного бюджета (часть 3 статьи 23). Муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет в соответствии с федеральными законами, законами Орловской области и муниципальными правовыми актами (пункт 5 часть 1 статьи 22).

Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно статье 12 Закона Орловской области от 4 июля 2013 года №1499-03 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Орловской области» депутату, выборному должностному лицу, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, уставом муниципального образования может устанавливаться ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с законодательством РФ.

Размер, порядок и условия назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) указанным в настоящей статье лицам устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что ФИО2 как лицо, ранее замещавшее должность главы Сосковского района Орловской области, является получателем трудовой пенсии по старости, а также пенсии за выслугу лет (доплата к трудовой пенсии по старости).

ФИО2, исполнял полномочия в должности "глава района" на постоянной основе 5 лет 6 месяцев. Полномочия прекращены в соответствии с решением Сосковского районного совета народных депутатов 28.09.2016. Процент от среднемесячного заработка для расчета размера пенсии за выслугу лет, составляет 75%.

На основании заявления ФИО2 от 29.09.2016 распоряжением главы администрации Сосковского района Орловской области от 17.10.2016 N 142-р ФИО2 установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в размере 17 161,87 руб. с 01.10.2016.

На момент назначения ФИО2 ежемесячной доплаты к пенсии действовало Решение Сосковского районного Совета народных депутатов от 18.12.2015 №325 «Об утверждении «Порядка предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Сосковского района Орловской области» (далее Порядка).

Согласно п. 1 статьи 21 Порядка доплата к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы, выплачивается за счет средств бюджета Сосковского района.

Ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости назначается главе района, осуществляющему полномочия, в размере 75% их среднемесячного заработка за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости, установленной в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости не может быть ниже 1500 рублей (п. 7,8. ст. 21 Порядка).

Согласно решению Сосковского районного Совета народных депутатов от 18.10.2016 №23 «О внесении изменений в Решение Сосковского районного Совета народных депутатов от 18.12.2015 №325 «Об утверждении «Порядка предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Сосковского района Орловской области» п. 7 ст. 21 изложен в следующей редакции: «Ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости назначается главе района, осуществляющему полномочия, в размере 20% их среднемесячного заработка за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», но не может быть ниже 1500 рублей.

25.11.2016 администрацией Сосковского района Орловской области от принято распоряжение № 185-Р « О перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости» в связи с решением Сосковского районного Совета народных депутатов от 18.10.2016 №23 «О внесении изменений в Решение Сосковского районного Совета народных депутатов от 18.12.2015 №325 «Об утверждении «Порядка предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Сосковского района Орловской области» ФИО2 произведен перерасчет ежемесячной доплаты страховой пенсии по старости, установлена ежемесячная доплата страховой пенсии по старости в сумме 1500 рублей с 01.11.2016.

Решением Орловского областного суда от 05.02.2018г. признан недействующим со дня его принятия пункт 3 решения Сосковского районного Совета народных депутатов Орловской области от 18 октября 2016 года № 23 «О внесении изменений в решение Сосковского районного Совета народных депутатов Орловской области от 18 декабря 2015 года № 325 «Об утверждении порядка предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местной самоуправления Сосковского района Орловской области» в части слов «вступает в силу с 1 ноября 2016 года».

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании недействующим пункта 1 оспариваемого решения в части изложения в новой редакции пункта 7 статьи 21 «Порядка предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Сосковского района Орловской области» отказано.( л.д.189-199)

С учетом данного решения Урицким районным судом Орловской области 12.10.2018г. принято решение о признании незаконным пункта 1 распоряжения администрации Сосковского района Орловской области от 25.11.2016г. № 185-Р « О перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости» в части слов с 01 ноября 2016г..

На основании решения Урицкого районного суда Орловской области 12.10.2018г. в пункт 1 распоряжения администрации Сосковского района Орловской области от 25.11.2016г. № 185-Р « О перерасчете ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости» внесены изменения: слова « с 01 ноября 2016г.» заменены на « с 18 ноября 2016г.».

ФИО2 произведен перерасчет ежемесячной доплаты к пенсии за период с 01.11.2016г. по 18.11.2016г., задолженность выплачена истцу, что подтверждается платежным поручением.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрация Сосковского района Орловской области реализовала полномочия по пенсионному обеспечению выборных должностных лиц местного самоуправления, избрав в качестве гарантии ежемесячную доплату к пенсии, назначаемую в порядке, установленном муниципальным нормативным правовым актом.

Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих решений установил, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей, и такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение не нарушает (определения от 11 мая 2006 года № 88-0, от 3 апреля 2007 года № 332-О-П, от 15 января 2008 года № 107-О-О и № 108-О-О, от 13 октября 2009 года № 1190-О-О).

При таких обстоятельствах администрация Сосковского района Орловской области вправе была корректировать правила исчисления ежемесячной доплаты к страховой пенсии, исходя, в том числе из своих финансовых возможностей.

Учитывая, что пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе определение с учетом бюджетных возможностей органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера, отличное от правил пенсионного обеспечения государственных служащих, установленных областным законодательством, не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение ФИО2.

С учетом изложенного, суд считает, что исковые требования ФИО2 об отмене перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии и взыскании денежных средств необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации <адрес> об отмене перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии и взыскании денежных средств отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.М. Разумная