Решение № 12-269/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 12-269/2020

Дело № 12-269/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2020 года

г. Уфа

Судья Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Харламов Д.А.

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан ФИО1, действующей на основании доверенности № 02-АА-07/10 от 09.01.2020 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РБ на постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 00634 от 03.03.2020 г.

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа РБ № 00634 от 03.03.2020 г. по делу об административном правонарушении ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РБ привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб. по ч.2 ст. 6.1 Кодекса Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» от 23.06.2011 г. № 413-з.

Не согласившись с постановлением Административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа РБ, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РБ обратилось с жалобой, в которой указано, что постановление от 03.03.2020 г. направлено в адрес ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РБ лишь 23.03.2020 г., и на момент вынесения протокола от 20.02.2020 г. между ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РБ и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен государственный контракт на оказание услуг по комплексной уборке помещения для нужд ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РБ.

В судебном заседании представитель ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РБ ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление.

Административная комиссия при Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан явку представителя не обеспечила. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая мнения лиц, участвующих в деле, на основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14.16 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п.п. 4.6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение.

Из материалов дела усматривается, постановлением Административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа РБ № 00634 от 03.03.2020 г. ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РБ признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 6.1 Кодекса Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» от 23.06.2011 г. № 413-з и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. за то, что 17.01.2020 г. в 11-30 ч. по адресу: <...> ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РБ ответственное за содержание объекта благоустройства, допустил(а) складирование снега и образование наледи, в иных не установленных муниципальным нормативно правовым актом местах, чем нарушил(а) п. 5.3.3.13, 6.3.5 правил благоустройства ГО г. Уфа РБ, т.е. совершил (а) административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 6.1 Кодекса Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях» от 23.06.2011 г. № 413-з.

Вместе с тем, с таким выводом Административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа РБ нельзя согласиться в силу следующего.

В силу ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из оспариваемого постановления, при его вынесении административный орган ограничился лишь констатацией выявленного нарушения.Вопрос о наличии вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вменяемого ему правонарушения, Административной комиссией при Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа РБ не исследовался.

Констатация в постановлении по делу об административном правонарушении только факта нарушения без установления наличия ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РБ не является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности.

Такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Причины нарушения административным органом не выяснялись.

Также как следует из доводов жалобы, на момент вынесения протокола от 20.02.2020 г. между ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РБ (Заказчик) и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Исполнитель) по результатам открытого аукциона заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № (Контракт) на оказание услуг по комплексной уборке помещения для нужд ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РБ.

В пункте 1.1 вышеуказанного контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства в сроки, установленные настоящим Контрактом согласно Техническому заданию (Приложение 1), которое является неотъемлемой частью Контракта, оказать услуги по комплексной уборке помещения для нужд ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РБ.

Так, согласно Приложению 1 к Контракту «Техническое задание» Исполнитель ежедневно поддерживает в чистоте крыльца и пандуса (подметание, при необходимости – уборка снега и пр.).

Установленный Кодексом РФ об административных правонарушениях порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Указанные нормы права по своей правовой природе являются регулятивными и призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Как следует из приведенной нормы, одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является противоправное действие (бездействие), то есть нарушение норм различных отраслей права, охраняемых административными мерами, то есть противоправность вытекает из закрепленной законодательно обязанности совершить действия, либо воздержаться от совершения действий.

Кроме фотоснимков, которые невозможно признать относимыми к делу доказательствами, иных доказательств во вмененном правонарушении, материалы дела не содержат.

ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РБ не является субъектом вменяемого нарушения, следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях», в данном случае отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе не устранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от десяти до пятнадцати тысяч рублей.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается лицу, в отношении которого оно вынесено, под расписку либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течении трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Суд учитывает, что копия постановления об административном правонарушении направлена 23.03.2020 г., с нарушением сроков, предусмотренных ч.2 ст. 29.11 КоАП РФ.

Указанные процессуальные нарушения носят существенный характер, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, в силу п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление Административной комиссией при Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа РБ по делу об административном правонарушении в отношении ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РБ, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан – удовлетворить

Постановление по делу об административном правонарушении Административной комиссией при Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 00634 от 03.03.2020 г. в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан – отменить, производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Д. А. Харламов