Решение № 2-137/2018 2-137/2018 ~ М-93/2018 М-93/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-137/2018

Дело № 2-137/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Зубцов 07 мая 2018 года

Зубцовский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Половов С.О.,

при секретаре Зуккель И.Н.,

с участием помощника прокурора Зубцовского района Сапелкиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Зубцове

дело по иску

прокурора Зубцовского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «РАЙТОРГ» о признании незаконным бездействие по непринятию мер по выполнению требований пожарной безопасности в здании учреждения и о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Зубцовского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «РАЙТОРГ» о признании незаконным бездействие по непринятию мер по выполнению требований пожарной безопасности в здании учреждения и о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области пожарной безопасности, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «РАЙТОРГ» допущены нарушения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», работы в ФИО2 пожарной безопасности выполняются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечении предупреждения и тушения пожаров.

В силу ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ утвержден Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

Руководители организации осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» утверждены Правила противопожарного режима Российской Федерации (далее по тексту ППР).

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Свод правил системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. (далее по тексту СП 1.13130.2009).

Приказом МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования». (далее по тексту – СП 5.13130.2009).

Постановлением Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № приняты государственные строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее СНиП 21-01-97).

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

1. Запоры дверей эвакуационных выходов не обеспечивают возможности их свободного открывания из нутрии без ключа (п. 35 ППР).

2. На пути эвакуации перед лестницей на 2-й этаж установлена деревянная решетка препятствующая свободной эвакуации людей (п. 33 ППР).

3. Планы эвакуации не соответствуют требованиям (п. 7 ППР, раздел 6 Национального стандарта РФ ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ-2009).

4. Не осуществлена переката пожарных рукавов в ПК (акты не предоставлены) (п. 57 ППР).

5. В электрощитовой установлена не противопожарная дверь (ч. 1 ст. 88 ФЗ №).

6. В электрощитовой осуществляется хранение горючих материалов (п. 42 ж ППР).

7. В коридоре на 1 и 2 этажах ведущем к эвакуационному выходу, который расположен за торговым рядом отсутствуют противопожарные извещатели (п. 61 ППР, п. 3.1 СП 3.13130.2009).

8. Отсутствует обозначение категории складского назначения по взрывопожарной и пожарной опасности в помещениях для хранения за торговым (п. 20 ППР).

9. На 2-м этаже отсутствует световое табло «Выход» (п. 61 ППР, п. 9.3 СП 3.13130.2009).

10. На 2-м этаже отсутствует ручной пожарный извещатель (п. 61 ППР, п. 13.13 СП 5.13130.2009).

11. В подвале в магазине «Московская ярмарка» электропроводка эксплуатируется с видимыми нарушениями (п. 43 а ППР).

12. В подвале отсутствуют световые табло «Выход» (п. 61 ППР, п. 5.3 СП 3.13130.2009).

13. В подвале на пути эвакуации установлена металлическая решетка, препятствующая свободной эвакуации людей (п. 33 ППР).

14. В подвале планы эвакуации не соответствуют требованиям (п. 7 ППР, раздел 6 Национального стандарта РФ ГОС Р ДД.ММ.ГГГГ-2009).

15. В подвале на пути эвакуации перед основным выходом отделка стен выполнена из горючих материалов (пластик) (ч. 6 ст. 134 ФЗ №).

16. Не пройдено обучение ответственного за пожарную безопасность по пожарно-техническому минимуму (просрочено) (п. 3 ППР).

17. Не осуществлена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения (акты не предоставлены) (п. 21 ППР).

18. Отсутствуют акты испытания на водоотдачу (п. 55 ППР).

Допущенные нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации может привести к увеличению негативных последствий, в том числе к увеличению числа жертв и повреждений имущества, при совершении террористических актов, поскольку именно помещения социальных учреждений с круглосуточным проживанием граждан зачастую становятся объектами террора, что недопустимо.

Наличие в ООО «РАЙТОРГ» вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности нарушает права детей в них находящихся, посетителей и персонала учреждения на охрану жизни и здоровья, и в случае возникновения пожароопасной ситуации создает реальную угрозу их жизни и здоровью.

Установить данный круг лиц не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 1 ст. 43 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор Зубцовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц просит признать незаконным бездействие ООО «РАЙТОРГ» по принятию мер по выполнению требований пожарной безопасности в здании учреждения и возложить на ООО «РАЙТОРГ» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании учреждения: обеспечить возможность свободного открывания дверей эвакуационных выходов; устранить препятствия на пути эвакуации перед лестницей на 2-й этаж (установлена деревянная решетка препятствующая свободной эвакуации людей); привести в соответствие с требованиями законодательства планы эвакуации; принять меры к проведению перекатки пожарных рукавов в ПК; в электрощитовой установить противопожарную дверь; в электрощитовой прекратить хранение горючих материалов; в коридоре на 1 и 2 этажах ведущем к эвакуационному выходу, который расположен за торговым рядом, установить пожарные извещатели; установить обозначение категории складского назначения по взрывопожарной пожарной опасности в помещениях для хранения за торговым; на 2-м этаже установить световое табло «Выход»; на 2-м этаже установить ручной пожарный извещатель; в подвале в магазине «Московская ярмарка» принять меры к исправлению электропроводки; в подвале установить световое табло «Выход», в подвале на пути эвакуации обеспечить свободный путь эвакуации людей; привести в соответствие с требованиями законодательства планы, расположенные в подвале; в подвале на пути эвакуации перед основным выходом обеспечить отделку стен из негорючих материалов; провести обучение ответственного за пожарную безопасность по пожарно-техническому минимуму (просрочено); принять меры к проведению огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения; провести испытания на водоотдачу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части возложения на ООО «РАЙТОРГ» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности: : в подвале на пути эвакуации обеспечить свободный путь эвакуации людей, принять меры к проведению огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения.

В судебном заседании помощник прокурора Зубцовского района Тверской области Сапелкина Ю.А. в остальной части исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представители ответчика ООО «РАЙТОРГ» ФИО1 и ФИО3 исковые требования прокурора Зубцовского района Тверской области признали в полном объеме и подтвердила факт наличия указанных в исковом заявлении нарушений требований пожарной безопасности.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд пришел к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что в результате проведенной прокуратурой Зубцовского района проверки соблюдения законодательства в области пожарной безопасности было установлено, что ООО «РАЙТОРГ» допустил следующие нарушения:

1. Запоры дверей эвакуационных выходов не обеспечивают возможности их свободного открывания из нутрии без ключа (п. 35 ППР).

2. На пути эвакуации перед лестницей на 2-й этаж установлена деревянная решетка препятствующая свободной эвакуации людей (п. 33 ППР).

3. Планы эвакуации не соответствуют требованиям (п. 7 ППР, раздел 6 Национального стандарта РФ ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ-2009).

4. Не осуществлена переката пожарных рукавов в ПК (акты не предоставлены) (п. 57 ППР).

5. В электрощитовой установлена не противопожарная дверь (ч. 1 ст. 88 ФЗ №).

6. В электрощитовой осуществляется хранение горючих материалов (п. 42 ж ППР).

7. В коридоре на 1 и 2 этажах ведущем к эвакуационному выходу, который расположен за торговым рядом отсутствуют противопожарные извещатели (п. 61 ППР, п. 3.1 СП 3.13130.2009).

8. Отсутствует обозначение категории складского назначения по взрывопожарной и пожарной опасности в помещениях для хранения за торговым (п. 20 ППР).

9. На 2-м этаже отсутствует световое табло «Выход» (п. 61 ППР, п. 9.3 СП 3.13130.2009).

10. На 2-м этаже отсутствует ручной пожарный извещатель (п. 61 ППР, п. 13.13 СП 5.13130.2009).

11. В подвале в магазине «Московская ярмарка» электропроводка эксплуатируется с видимыми нарушениями (п. 43 а ППР).

12. В подвале отсутствуют световые табло «Выход» (п. 61 ППР, п. 5.3 СП 3.13130.2009).

13. В подвале на пути эвакуации установлена металлическая решетка, препятствующая свободной эвакуации людей (п. 33 ППР).

14. В подвале планы эвакуации не соответствуют требованиям (п. 7 ППР, раздел 6 Национального стандарта РФ ГОС Р ДД.ММ.ГГГГ-2009).

15. В подвале на пути эвакуации перед основным выходом отделка стен выполнена из горючих материалов (пластик) (ч. 6 ст. 134 ФЗ №).

16. Не пройдено обучение ответственного за пожарную безопасность по пожарно-техническому минимуму (просрочено) (п. 3 ППР).

17. Не осуществлена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения (акты не предоставлены) (п. 21 ППР).

18. Отсутствуют акты испытания на водоотдачу (п. 55 ППР).

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», работы в области пожарной безопасности выполняются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечении предупреждения и тушения пожаров.

В силу ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме».

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ утвержден Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

Руководители организации осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» утверждены Правила противопожарного режима Российской Федерации (далее по тексту ППР).

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Свод правил системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. (далее по тексту СП 1.13130.2009).

Приказом МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования». (далее по тексту – СП 5.13130.2009).

Постановлением Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № приняты государственные строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (далее СНиП 21-01-97).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие Федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Пунктами 1,5,7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ к принципам противодействия терроризму отнесены: Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, социальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризму.

Согласно ч. 2 п. 11 п.п. «д» Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в ФИО2 защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Допущенные нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации может привести к увеличению негативных последствий, в том числе к увеличению числа жертв и повреждений имущества, при совершении террористических актов, что недопустимо.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Доводы истца подтверждаются информацией Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется.

Допущенные нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации может привести к увеличению негативных последствий, в том числе к увеличению числа жертв и повреждений имущества, при совершении террористических актов, поскольку именно помещения социальных учреждений с круглосуточным проживанием граждан зачастую становятся объектами террора, что недопустимо.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Зубцовского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «РАЙТОРГ» о признании незаконным бездействие по непринятию мер по выполнению требований пожарной безопасности в здании учреждения.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Зубцовского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «РАЙТОРГ» о признании незаконным бездействие по непринятию мер по выполнению требований пожарной безопасности в здании учреждения и о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в области пожарной безопасности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «РАЙТОРГ» по принятию мер по выполнению требований пожарной безопасности в здании учреждения.

Возложить на ООО «РАЙТОРГ» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании учреждения:

1) обеспечить возможность свободного открывания дверей эвакуационных выходов;

2) устранить препятствия на пути эвакуации перед лестницей на 2-й этаж (установлена деревянная решетка препятствующая свободной эвакуации людей);

3) привести в соответствие с требованиями законодательства планы эвакуации;

4) принять меры к проведению перекатки пожарных рукавов в ПК;

5) в электрощитовой установить противопожарную дверь;

6) в электрощитовой прекратить хранение горючих материалов;

7) в коридоре на 1 и 2 этажах ведущем к эвакуационному выходу, который расположен за торговым рядом, установить пожарные извещатели;

8) установить обозначение категории складского назначения по взрывопожарной пожарной опасности в помещениях для хранения за торговым;

9) на 2-м этаже установить световое табло «Выход»;

10) на 2-м этаже установить ручной пожарный извещатель;

11) в подвале в магазине «Московская ярмарка» принять меры к исправлению электропроводки;

12) в подвале установить световое табло «Выход»,

13) привести в соответствие с требованиями законодательства планы, расположенные в подвале;

14) в подвале на пути эвакуации перед основным выходом обеспечить отделку стен из негорючих материалов;

15) провести обучение ответственного за пожарную безопасность по пожарно-техническому минимуму (просрочено);

16) провести испытания на водоотдачу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: