Решение № 12-16/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 12-16/2019

№ 12-16/2019


Р Е Ш Е Н И Е с. Карагай 23 апреля 2019 года

Судья Карагайского районного суда Пермского края Лыкова С.И.,

при секретаре Филимоновой О.Н.,

с участием заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому району ФИО3, главы администрации Северокоммунарского сельского поселения Сивинского района Пермского края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в жалобу администрации Северокоммунарского сельского поселения Сивинского района Пермского края на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Северокоммунарского сельского поселения Сивинского района Пермского края,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Северокоммунарского сельского поселения Сивинского района Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

В поданной заявителем в суд жалобе, администрация Северокоммунарского сельского поселения просит об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью. В обоснование требований указала, что с вынесенным постановлением не согласна, так как невыполнение администрацией Северокоммунарского сельского поселения решения Верещагинского районного суда не исполнено в связи с тем, что в поселении имеется 5 двухквартирных жилых домов, признанных аварийными в ДД.ММ.ГГГГ. Переселить 10 семей у администрации поселения не имеется возможности. Семье ФИО2 по данному решению предоставлена квартира по договору социального найма, в которой они будут проживать до переселения по региональной программе, которая начнет работать с ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время в Москве утверждаются размеры субсидий регионам РФ. Администрацией поселения рассчитана финансовая потребность, подготовлены документы. Составлен список квартир в <адрес>, выставленных на продажу. Считают, что администрацией поселения предпринимались меры по исполнению решения суда.

В судебном заседании глава Северокоммунарского сельского поселения ФИО4 поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснил, что исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ. они не могут ввиду отсутствия достаточного финансирования, администрация поселения неоднократно обращалась в суд с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда, но им было отказано. На время исполнения решения суда и предоставления квартиры ФИО1+ФИО2 по региональной программе переселения граждан из аварийного жилья, которая начнет работать в ДД.ММ.ГГГГ, временно по договору социального найма им квартира предоставлена меньшей площади из маневренного фонда. ДД.ММ.ГГГГ. между поселением и администрацией Сивинского района заключено соглашение о передаче полномочий администрации района по решению вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями. Администрация поселения обращалась к главе администрации района, в приемную администрации губернатора Пермского края, депутату Законодательного собрания ФИО5 с просьбами в оказании помощи в расселении граждан из аварийного жилья, однако решение суда до настоящего времени не исполнено.

Заместитель начальника отдела судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам ФИО3 пояснила, что постановление о привлечении к административной ответственности администрации Северокоммунарского сельского поселения Сивинского района Пермского края вынесено законно и обоснованно, так как за неисполнение в установленный срок в отношении должника было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, после чего предоставлялся неоднократно другой срок для исполнения, однако заявитель длительное время не исполняет решение суда, администрация поселения и глава администрации ранее привлекались к административной ответственности за неисполнение в установленные судебным приставом-исполнителем сроки решения суда.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Частью 2 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу п.7 ч. 1 ст.12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными документами являются, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

В соответствии с ч. 1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом, неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин, во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно диспозиции ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Верещагинского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Северокоммунарского сельского поселения возложена обязанность предоставить ФИО1, ФИО2 отдельное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 48,7 кв.м. по договору социального найма в пределах <адрес> ( л.д.59-62 ).

После вступления решения суда в законную силу 04.04.2016г. выдан исполнительный лист №ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д.58 ).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № л.д.57).

Должнику было предложено в пятидневный срок с момента получения постановления исполнить требования, указанные в постановлении в добровольном порядке, и разъяснено, что в случае неисполнения документа без уважительных причин в установленный срок, с должника будет взыскан исполнительский сбор, а также то, что должник может быть привлечен к административной ответственности.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке в пятидневный срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации Северокоммунарского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей ( л.д.63).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю от 17.01.2017г. должнику установлен новый срок для исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ., постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. установлен новый срок для исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ., постановлением от ДД.ММ.ГГГГ.установлен новый срок для исполнения- до ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д.64,л.д.65, л.д. 66).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГг. администрация Северокоммунарского сельского поселения Сивинского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.17.15 КоАП РФ, за невыполнении в установленный судебным приставом-исполнителем срок до ДД.ММ.ГГГГ. исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ., назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 рублей ( л.д.71-72).

Штраф администрацией Северокоммунарского сельского поселения уплачен ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д.73 ).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. должнику установлен новый срок для исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ., постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. установлен новый срок для исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 67, л.д.74).

ДД.ММ.ГГГГ. в отношении администрация Северокоммунарского сельского поселения Сивинского района Пермского края судебным приставом-исполнителем ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам был составлен административный протокол по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. вновь установленный судебным приставом срок до ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д.48-50).

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением № начальником отдела - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам администрация Северокоммунарского сельского поселения Сивинского района Пермского края привлечена к административной ответственности по ч.2ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ решения суда от ДД.ММ.ГГГГ., наказание-штраф 50 000 рублей ( л.д. 52-53).

Таким образом, обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении администрацией Северокоммунарского сельского поселения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку имело место неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа. Срок, в течение которого администрация Северокоммунарского сельского поселения Сивинского района Пермского края считается подвергнутым административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей по постановлению № начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам от <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. не истек, так как штраф администрацией Северокоммунарского сельского поселения по постановлению № старшего судебного пристава ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении должника к административной ответственности по ч.1ст.17.15 КоАП РФ уплачен ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 2. 1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, не установлено.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель жалобы, к числу обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях, как то предусмотрено ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не относятся.

Доводы жалобы о том, что администрация Северокоммунарского сельского поселения приняла все возможные меры для исполнения решения суда, а именно: предоставила семье ФИО2 временно благоустроенную квартиру по договору социального найма, в которой они будут проживать вплоть до переселения по региональной программе ; что администрация поселения обращалась с письмами в Правительство Пермского края, Законодательное Собрание Пермского края, приемную администрации губернатора Пермского края, главе Сивинского муниципального района о выделении финансовых средств ; что между Северокоммунарским сельским поселением и Сивинским муниципальным районом заключено 02.04.2019г. соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения в части выполнения мероприятий по расселению( переселению) аварийного жилищного фонда в соответствии с муниципально1 адресной программой по переселению граждан и сносу ветхих(аварийных)домов в Северокоммунарском сельском поселении, полагаю, что надлежащим исполнением решения суда являться не могут.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации поселения в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Учитывая, что с момента вступления решения суда в законную силу – ДД.ММ.ГГГГ - прошел длительный период времени (более трех лет), администрацией Северокоммунарского сельского поселения за указанный период времени решение суда не исполнено, доказательств того, что должником были предприняты все зависящие от него меры по исполнению требований исполнительного документа не представлено, оснований для отмены постановления не имеется.

Правонарушение в области неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, в связи с чем, изложенные доводы жалобы с учетом длительности неисполнения решения суда, не влекут отмену постановления должностного лица.

Оснований для признания назначенного наказания несправедливым, в силу его чрезмерной суровости, а также для смягчения назначенного наказания, в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ или освобождения от назначенного наказания, в том числе и при малозначительности административного правонарушения (ст.2.9 КоАП РФ), прекращении производства по административному делу не усматривается, в связи с чем, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, является законным и обоснованным, и оснований к его отмене или изменению не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Северокоммунарского сельского поселения допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Северокоммунарского сельского поселения оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья С.И. Лыкова