Решение № 12-91/2026 от 26 марта 2026 г. по делу № 12-91/2026

Дело № 12-91/2026

УИД 12RS0003-01-2026-000107-61


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Йошкар-Ола 27 марта 2026 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Курбангалиева Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного УФССП от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного УФССП от ДД.ММ.ГГГГ № глава Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, применив положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы и дополнениям указано, что приведенные аргументы о невозможности исполнения решения суда в установленный срок недостаточно оценены должностным лицом при рассмотрении дела. Должником принимались все возможные меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Исполнить решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить для целей пожаротушения запасами воды согласно нормативным документам по пожарной безопасности в <адрес> без целевого финансирования из федерального или республиканского бюджета невозможно. Главой Краснооктябрьской городской администрации в Собрание депутатов городского поселения Краснооктябрьский ежегодно направляются предложения об увеличении расходной части бюджета, выделении бюджетных ассигнований. Копии отказов в финансировании имеются в материалах исполнительного производства. В установленный судебным приставом срок, реальной возможности исполнить требования должностного лица, невозможно.

В судебном заседании ведущий судебный пристав-исполнитель Специализированного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено. Считаю возможным рассмотреть жалобу без участия заявителя.

Выслушав ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО2, исследовав доводы жалобы, материалы дела, дело об административном правонарушении №-АП, исполнительное производство №-ИП, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов в отношении должника в соответствии с КоАП РФ составляется протокол об административном правонарушении и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (п. 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ).

Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить для целей пожаротушения запасами воды согласно нормативным документам по пожарной безопасности в <адрес>; оборудовать площадкой для разворота пожарной техники тупиковые проезды размером не менее 15х15 м. в <адрес> в конце улиц <адрес>; обеспечить расстояние от границ застройки <адрес> до лесного массива не менее 50 метров; обеспечить удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия (создание защитной минерализованной полосы вдоль <адрес>), предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

На основании выданного судом ДД.ММ.ГГГГ исполнительного листа, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен срок добровольного исполнения судебного акта (т.1 л.д. 55-56).

Определением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» Медведского района Республики Марий Эл предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на срок до ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 217-218).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, в размере 50000 рублей (т.1 л.д. 61).

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл освобождена от взыскания исполнительского сбора на основании постановления Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП (т.1 л.д. 218-220). Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлениями старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № - по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В связи с проводимой реорганизацией на основании приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № исполнительное производство №-ИП передано в Специализированное отделение судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

Вступившими в законную силу постановлениями Медведевского районного суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.115-124), ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.144-149), ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.159-162), ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.170-173), ДД.ММ.ГГГГ Краснооктябрьская городская администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл привлечена к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ (т.1 л.д. 178-181).

Определением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о прекращении исполнительного производства № (т.1 л.д. 156-158).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Медведевского районного суда Республики Марий Эл, оставленным без изменения Верховным Судом Республики Марий Эл, администрация муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей (т.1 л.д. 190-197, 198-201).

Постановлением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные судебные акты отменены, производство по делу прекращено на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (т.1 л.д. 202-205).

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл должностному лицу – главе Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 вынесено постановление, в соответствии с которым администрация обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда по делу №, а именно: обеспечить для целей пожаротушения запасами воды согласно нормативным документам по пожарной безопасности в <адрес> (т.1 л.д. 214).

Неисполнение требования судебного пристава-исполнителя, изложенного в постановлении о совершении должником обязательных действий от ДД.ММ.ГГГГ, явилось основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл протокола об административном правонарушении.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного УФССП от ДД.ММ.ГГГГ № глава Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ.

Должностное лицо не исполнила в установленный срок (18 дней) требования судебного пристава-исполнителя, то есть не исполнила в срок требования неимущественного характера, в части обеспечения для целей пожаротушения запасами воды согласно нормативным документам по пожарной безопасности в <адрес>.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы администрации муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл к ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, составляет неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, предусматривает, что лицо подлежит таковой только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5), лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6).

Административным же правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Приведенные положения, за исключением предусмотренных законом случаев, распространяются на должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые привлекаются к административной ответственности по правилам, установленным ст.ст. 1.4, 2.1 и 2.10 КоАП РФ.

В то же время порядок привлечения названных должностных лиц к административной ответственности, с учетом внесенных в КоАП РФ изменений, имеет некоторые особенности.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абз. 36) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

В ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

На основании положений ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета.

Действующим законодательством предусмотрена процедура внесения уполномоченными должностными лицами предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления.

Решением Собрания депутатов городского поселения Краснооктябрьский Медведевского муниципального района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена на должность главы Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ на срок полномочий Собрания депутатов городского поселения Краснооктябрьский Медведевский муниципальный район Республики Марий Эл пятого созыва (т.1 л.д. 15).

В силу п.1 ст.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено названным Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

В соответствии с положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Краснооктябрьское городское поселение» администрация поселения вносит на рассмотрение Собрания депутатов поселения проект решения о бюджете поселения до 15 ноября текущего года (ст.33 Положения).

Судом проанализированы меры, предпринятые главой Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района по реализации предоставленных ей полномочий о внесении в соответствии с предусмотренным порядком составления проекта бюджета предложений о выделении бюджетных ассигнований, увеличению расходной его части, соблюдению установленных службой судебных приставов сроков по исполнительному документу, исполнению решения суда.

За период с 2016 по 2025 годы в установленные законом сроки должностным лицом администрации инициировался вопрос получения финансовой поддержки для выполнения возложенных на нее обязанностей, представлены и исследованы планы мероприятий по выполнению судебного решения, ежегодные протоколы публичных слушаний по проектам бюджета Краснооктябрьского городского поселения, слушаний Собрания депутатов муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл о бюджете администрации, ведомственные структуры расходов бюджета городского поселения, локальные сметы о проведении инженерных работ по водоснабжению, письма в адрес финансового отдела муниципального образования «Медведевский муниципальный район», финансового управления Медведевского муниципального района, главы муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение», Медведевского муниципального района о выделении денежных средств на водоснабжение и ответы на данные письма, проектная документация по размещению водозаборов, протокол заседания постоянной комиссии Собрания депутатов городского поселения Краснооктябрьский по вопросам бюджета, акт осмотра территории городского поселения Краснооктябрьский по вопросам исполнения решения суда (т.1 л.д.232-250, т.2 л.д.1-181).

Объем представленных документов позволяет сделать вывод, что должностным лицом Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета вносились и направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий по исполнению решения суда. Бюджетные ассигнования на цели, связанные с финансовым обеспечением расходных обязательств, возникающих при выполнении данных полномочий, не выделялись, что привело к их ненадлежащему исполнению.

В соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановление Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2026 года № 10-П «По делу о проверке конституционности ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с запросом Правительства Омской области» применение административной ответственности может иметь место только на основе закона, четко определяющего состав административного правонарушения, включая вину как обязательный признак субъективной стороны, и должно быть таким, чтобы ее последствия соотносились бы с тем вредом, который причинен в результате административного правонарушения. При этом недопустимо избыточное государственное принуждение и должен соблюдаться баланс прав (законных интересов) привлекаемого к ответственности субъекта и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от правонарушений (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П, от 14 февраля 2013 года № 4-П и др.).

Рассматривая вопрос о конституционности ч. 5 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 июля 2025 года № 29-П специально подчеркнул, что прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 данного Кодекса, не влечет прекращения обязанности органа местного самоуправления исполнить в соответствии с законодательством об исполнительном производстве содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера. Этот вывод распространяется и на дела данной категории, основаниям прекращения по ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл №от ДД.ММ.ГГГГ, которым глава Краснооктябрьской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 признана виновной по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Курбангалиева