Решение № 2А-381/2025 2А-381/2025~М-320/2025 М-320/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2А-381/2025

незаконным и не подлежащим применению в части отсутствия в нем 27 мест с адресным ориентиром расположения - <...> мест с адресным ориентиром расположения - <...>. Обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа обеспечить включение в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Верхнетоемского муниципального округа мест, предоставленных хозяйствующим субъектам на основании действующих договоров.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ИП ФИО4, Уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей ФИО5

В судебном заседании прокурор района Тюленева С.В. поддержал административные исковые требования, просил иск удовлетворить. В обоснование привел доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, поддержал доводы возражений на административное исковое заявление, согласно которым Законом Архангельской области от 29 октября 2010 г. № 212-16-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере регулирования торговой деятельности, защиты прав потребителей и средств индивидуализации товаров» установлены нормативы минимальной обеспеченности населения количеством стационарных торговых объектов в муниципальном округе в количестве 33 объектов. Фактически по состоянию на 01 января 2025 г. количество стационарных торговых объектов в муниципальном округе составляет 168, что превышает норматив в 5 раз. Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью (количеством) нестационарных торговых объектов для Верхнетоемского муниципального округа не установлены. По проведенному в 2024 году анализу деятельности НТО на территории округа использование мест под НТО составило 15 %. Использовать под НТО территорию в центре с. Верхняя Тойма и п. Двинской нецелесообразно. Кроме того, в рамках регионального проекта «Комфортное поморье» в Администрацию поступила заявка о реализации инициативного проекта «Пинежский тракт - путь через века», который предусматривает благоустройство площади в центре с. Верхняя Тойма. В настоящее время проект находится в стадии планирования (направлена соответствующая заявка). Схема размещения НТО на территории округа утверждена постановлением администрации от 24 апреля 2025 г. № 15/1. Проект данного постановления направлялся в прокуратуру Верхнетоемского района для проведения антикоррупционной экспертизы, замечаний и предложений не поступило. В связи с тем, что Схемой не предусмотрены места НТО,

№ 01-10/134
г. письмом
21 мая 2025
ИП ФИО4 были предложены компенсационные места с приложением схемы размещения НТО, до настоящего времени ответ от него не поступил. Также указывают на отсутствие у прокурора полномочия на обращение с данным иском. В дополнительных возражениях указано, что земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1893 кв.м, расположенный в территориальной многофункциональной общественно-деловой зоне (ОД-1) по адресу: Российская Федерация, Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...> сформирован администрацией округа в целях реализации инициативного проекта «Пинежский тракт - путь через века», выдвигаемого для получения финансовой поддержки из областного бюджета. Распоряжением Администрации от 26 ноября 2024 г. № 2/191р утверждена схема расположения Участка на кадастровом плане территории и установлен вид разрешенного использования Участка - «Развлекательные мероприятия». Между администрацией и ООО «Альянсстрой» заключен и исполнен муниципальный контракт от 29 мая 2023 г. №38/23 по выполнению работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Комплексное благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский муниципальный округ, <...>». Данные мероприятия планируются к проведению администрацией в 2026 году. Указанные обстоятельства подтверждают обоснованность не включения в новую схему размещения НТО мест, необходимых для благоустройства и развития территории Верхнетоемского муниципального округа. Также указывает, что 04 марта 2025 г. отдел экономики администрации извещал заинтересованных лиц о проведении публичных консультаций по проекту постановления администрации Верхнетоемского муниципального округа «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Верхнетоемского муниципального округа» и приглашал принять участие в публичных консультациях по проекту. После рассмотрения предложений, поступивших в связи с проведением публичных консультаций по проекту постановления администрации, 21 апреля 2025 г. подготовлено заключение об оценке регулирующего воздействия по проекту постановления администрации «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Верхнетоемского муниципального округа». Постановление администрации от 24 апреля 2025 г. № 15/1 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Верхнетоемского муниципального округа» опубликовано в «Вести Администрации» от 05 мая 2025г. № 10 и размещено на официальном сайте администрации. 14 мая 2025 г. заинтересованные лица извещались о проведении публичных консультаций по проекту постановления администрации Верхнетоемского муниципального округа «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Верхнетоемского муниципального округа». После рассмотрения предложений, поступивших в связи с проведением публичных консультаций по проекту постановления администрации, 11 июня 2025 г. подготовлено заключение об оценке регулирующего воздействия по проекту постановления администрации «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Верхнетоемского муниципального округа». Постановление Администрации от 25 июня 2025 г. № 15/2 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Верхнетоемского муниципального округа» опубликовано в «Вести Администрации» от 01 июля 2025 г. № 16 и размещено на официальном сайте Администрации. Учитывая изложенное, администрация просит отказать в удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Заинтересованное лицо Уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей ФИО5, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленном отзыве на административное исковое заявление указал, что администрацией округа в период с 4 по 31 марта 2025 г. проводились публичные консультации по проекту постановления администрации «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Верхнетоемского муниципального округа». В схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую проектом постановления, предлагалось включить 36 мест для размещения НТО. Уполномоченным в рамках проводимых публичных консультаций по проекту постановления в адрес администрации направлено извещение, в котором отмечалось, что утверждаемая схема включает значительно меньше мест под нестационарную торговлю по сравнению с ранее действующими на территории Верхнетоемского муниципального района схемами, а также изменяет ранее определенные адресные ориентиры расположения НТО. При этом пояснительная записка к проекту постановления не содержит какого-либо обоснования вводимых изменений, предлагаемая проектом постановления схема размещения НТО не включает те торговые места, которые предоставлены предпринимателям в рамках действующих договоров на право размещения НТО, уведомления об исключении НТО из схемы, а равно как и предложения о предоставлении компенсационных мест (при наличии законных оснований для исключения НТО из схемы) в адрес предпринимателей не поступали. Полагает, что постановление администрации от 24.04.2025 № 15/1 нарушает права субъектов предпринимательства, чьи места для размещения НТО, предоставленные по ответствующему договору, исключены из схемы. Учитывая изложенное, уполномоченный поддерживает заявленные прокурором Верхнетоемского района исковые требования и полагает, что их удовлетворение будет направлено как на защиту прав субъектов предпринимательской деятельности, так и на восстановление законности принятого муниципального нормативного правового акта.

Заинтересованное лицо ИП ФИО4 административное исковое заявление поддержал в полном объеме. Поддержал доводы отзыва, согласно которым в схему размещения НТО, предлагалось включить 36 мест. В рамках публичных консультаций им в администрацию направлено извещение, в котором сообщалось, что в схему в частности не вошли места размещения НТО в с. Верхняя Тойма и п. Двинской, предоставленные ему по действующим договорам. Так, между ним и администрацией заключены договоры на право размещения НТО на территории с. Верхняя Тойма и п. Двинской: 1) договор от 09.01.2018 № 1, в соответствии с которым ему предоставлено право на размещение следующих НТО в с. Верхняя Тойма: автомагазин для торговли продовольственными товарами - 1 место; палатки для торговли плодоовощной продукцией - 2 места; палатки для торговли промышленными товарами - 22 места. Договор был заключен на срок до 31 декабря 2024 г., срок действия договора был продлен без проведения торгов до 31 декабря 2031 г., о чем заключено дополнительное соглашение к договору от 31.10.2024; 2) договор от 01.07.2019 № 1, в соответствии с которым ему предоставлено право на размещение следующих НТО в п. Двинской: автомагазин для торговли продовольственными товарами - 1 место; палатки для торговли плодоовощной продукцией - 2 места; палатка для торговли продукцией пчеловодства - 1 место; палатка для торговли сельхозпродукцией - 1 место; палатки для торговли промышленными товарами - 15 мест. Договор заключен до 30 июня 2026 г. Схема размещения НТО не включила те торговые места, которые предоставлены ему в рамках действующих договоров. При этом уведомление об исключении предоставленных по договору мест для размещения НТО из схемы, а равно как и предложения о предоставлении равноценных компенсационных мест до утверждения новой схемы в его адрес не поступали. Считает, что исключение из схемы предоставленных по договорам мест противоречит действующему законодательству Российской Федерации, а обоснование необходимости такого исключения в соответствии с п. 2.9 Порядка размещения НТО администрацией не подтверждены.

Заинтересованное лицо ФИО7: Пояснил, что за прошедшие четыре года идет большая работа по благоустройству села. Площадь, расположенная в центре с. Верхняя Тойма, использовалась и используется для НТО, а также и для культурно-массовых мероприятий. ИП ФИО4 предложены другие нестационарные места, поскольку сейчас на площади будут проводиться подготовительные работы для строительства здания, что в принципе делает невозможным использование данного места для НКО. Исходя из наличия заявки от жителей - флагманский проект «Пинежский тракт-путь через века» в рамках следующего периода будет проводиться подготовка к реализации данного проекта, в связи с этим были предложены дополнительные места и права предпринимателей относительно НТО не нарушены. Поселок Двинской является населенным опорным пунктом, который внесен в федеральный реестр. Запланирован объем инвестиций, с учетом всех направлений деятельности, в том числе благоустройство площади, где на данный момент расположены НТО, которые используются ИП ФИО4 В 2026 году будет реализовываться капитальный ремонт школы, подана заявка на стадион, 2027 году запланирован капитальный ремонт детского сада, в ближайшие два-три года планируется замена теплоцентрали в п. Двинской. В с. Верхняя Тойма и в п. Двинской требуется проведение всех необходимых предварительных работ, чтобы в момент выделения денежных средств из федерального и регионального ресурсов, работы не были заблокированы и не подвергать их риску, поскольку все программы реализуются в течение года.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административный иск, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

В связи с изложенным довод административного ответчика об отсутствии у прокурора полномочий на обращение с данным иском суд признает несостоятельным, поскольку в данном случае административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - потребителей услуг розничной торговли НТО, как проживающих на территории муниципального округа, так и посещающих его.

В силу пунктов 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет как вопросы соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, так и соответствие этого акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50), при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида (пункт 29).

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 34).

Согласно п.п. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае, в том числе, размещения нестационарных торговых объектов.

На основании п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 381-ФЗ).

Пунктом 6 ст. 2 Федерального закона № 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ).

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ).

Постановлением министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области от 9 марта 2011 года № 1-п утвержден Порядок разработки и утверждения органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования Архангельской области, схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядок устанавливает основные требования к размещению нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема) с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территории, достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления (пункт 8 Порядка).

Статьей 8 Устава Верхнетоемского муниципального округа предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты вступают в силу после их официального обнародования (часть 1).

Официальным опубликованием муниципального правого акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании - Вестях администрации Верхнетоемского муниципального округа (часть 2 статьи 8 Устава).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Верхнетоемского муниципального округа от 03 февраля 2025 г. № 15 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Верхнетоемского муниципального округа.

Постановление официально опубликовано в периодическом печатном издании - газете «Вести администрации Верхнетоемского муниципального округа» № 4 от 14 февраля 2025 г.

Согласно пункту 2.9. данного Порядка исключение НТО из Схемы производится в следующих случаях:

1) изъятие земельного участка, на котором предусмотрено место размещения НТО, для муниципальных нужд, в том числе в целях комплексного развития территории;

2) комплексное благоустройство территории, в границах которой находится место размещения НТО, в рамках реализации национальных проектов, государственных программ, муниципальных программ, в соответствии с документам территориального планирования Верхнетоемского муниципального округа;

3) использование территории, занимаемой НТО, для целей, связанных с развитием у лично-дорожной сети, размещением остановок общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных мест, иных элементов благоустройства;

4) строительство, реконструкция или ремонт объектов внешнего благоустройства, инженерных коммуникаций и других объектов инфраструктуры, согласно утвержденным документам территориального планирования Верхнетоемского муниципального округа;

5) строительство, реконструкция или ремонт автомобильных дорог общего пользования, объектов капитального строительства регионального или муниципального значения, если нахождение НТО препятствует осуществлению указанных работ;

6) по иным основаниям, предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации, настоящим Порядком.

В соответствии с пунктом 2.10. Порядка размещения нестационарных торговых объектов о принятии решения об исключении НТО из Схемы администрация Верхнетоемского муниципального округа письменно уведомляет хозяйствующий субъект в срок не позднее 2 месяцев со дня утверждения (изменения) Схемы, Уведомление должно содержать информацию о предлагаемом компенсационном месте.

Судом установлено, что постановлением администрации Верхнетоемского муниципального округа от 24 апреля 2025 г. № 15/1 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Верхнетоемского муниципального округа.

Постановление официально опубликовано в периодическом печатном издании - газете «Вести администрации Верхнетоемского муниципального округа» № 10 от 05 мая 2025г.

Вышеуказанная Схема размещения нестационарных торговых объектов содержит Текстовую (1) и Графическую (2) части.

Судом также установлено, что прокурором Верхнетоемского района в адрес главы Верхнетоемского муниципального округа вынесен протест от 25 апреля 2025 г. №7-01-2025, о приведении постановления администрации Верхнетоемского муниципального округа от 24 апреля 2025 г. № 15/1 и утвержденную им Схему размещения НТО на территории Верхнетоемского муниципального округа в соответствие с федеральным и региональным законодательством, исключить коррупциогенный фактор.

Протест прокурора администрацией удовлетворен в части определения не менее 60 процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства.

В части не включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Верхнетоемского муниципального округа объектов, которые в настоящее время предоставлены предпринимателям в рамках заключенных договоров, протест отклонен.

При этом, в ответе по результатам рассмотрения протеста прокурора, администрацией в том числе указано, что проект опротестованного постановления направлялся в прокуратуру Верхнетоемского района для проведения антикоррупционной экспертизы письмом от 27 февраля 2025 г. № 01-21/193, однако замечаний и предложений не поступило.

25 июня 2025 г. администрацией округа вынесено Постановление № 15/2 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Верхнетоемского муниципального округа».

Данным постановлением в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Верхнетоемского муниципального округа, утвержденную постановлением администрации Верхнетоемского муниципального округа от 24 апреля 2025 года № 15/1, внесены следующие изменения: 1) в разделе 1 «Текстовая часть»: а) в наименовании графы 3 слова «производство и реализацию товаров на территории Архангельской области» заменить словами «торговую деятельность»; б) в строках 2, 3, 5, 7, 13, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 30, 31, 33 в графе 3 цифра «0» заменена цифрой «1»; в) в строках 4, 15, 32, 36 в графе 3 цифра «0» заменена цифрой «1*»; г) дополнить сноской «*» следующего содержания: ««*» место для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих производство и реализацию товаров на территории Архангельской области».

Постановление официально опубликовано в периодическом печатном издании - газете «Вести администрации Верхнетоемского муниципального округа» № 16 от 01 июля 2025 г.

Исходя из положений пунктов 1 и 2 части 3, части 5 статьи 6, пункту 29 части 1 статьи 10 устава Верхнетоемского муниципального округа, принятого решением собрания депутатов Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области от 12 ноября 2021 года № 2, учитывая, что вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального округа, не отнесены к исключительной компетенции собрания депутатов Верхнетоемского муниципального округа (статья 29 устава), суд приходит к выводу о том, что нормативный правовой акт, отдельные положения которого оспариваются, принят уполномоченным органом местного самоуправления в пределах предоставленной ему компетенции.

Форма и порядок принятия нормативного правового акта, отдельные положения которого оспариваются, включая его опубликование, в рассматриваемом случае также соблюдены, что подтверждается представленными в деле материалами, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов предусматриваться размещение не менее шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, от общего количества нестационарных торговых объектов, что лицами, участвующими в деле, также не оспаривается.

Как следует из материалов дела, между администрацией и ИП ФИО4 заключены договоры на право размещения НТО на территории с. Верхняя Тойма и п. Двинской.

Так, 09 января 2018 г. заключен Договор на право размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Верхнетоемское» № 1, в соответствии с которым ИП ФИО4 предоставлено право на размещение следующих НТО в с. Верхняя Тойма: автомагазин для торговли продовольственными товарами - 1 место; палатки для торговли плодоовощной продукцией - 2 места; палатки для торговли промышленными товарами - 22 места. Договор заключен на срок по 31 декабря 2024 г.

31 октября 2024 г. между администрацией округа и ИП ФИО4 заключено дополнительное соглашение к договору №1 от 09 января 2018 г., которым в том числе, изменен срок действия договора - по 31 декабря 2031 г.

01 июля 2019 г. между администрацией и ИП ФИО4 заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Двинское» № 1, в соответствии с которым последнему предоставлено право на размещение следующих НТО в п. Двинской: автомагазин для торговли продовольственными товарами - 1 место; палатки для торговли плодоовощной продукцией - 2 места; палатка для торговли продукцией пчеловодства - 1 место; палатка для торговли сельхозпродукцией - 1 место; палатки для торговли промышленными товарами - 15 мест. Срок действия данного договора с 01 июля 2019 г. по 30 июня 2026 г.

Согласно постановлению администрации муниципального образования «Верхнетоемское» от 16.08.2013 № 19 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Верхнетоемское» схема размещения НТО на территории с. Верхняя Тойма включала 27 мест с адресным ориентиром расположения - <...>

В соответствии с постановлением администрации Двинского сельского поселения от 19.06.2019 № 8 схема размещения НТО включала 20 мест, ориентир расположения - <...>, специализация объекта - для торговли промышленными товарами, сельскохозяйственной продукцией, плодоовощной продукцией, продукцией пчеловодства.

Согласно части 4 статьи 5 Закона Архангельской области от 26.04.2021 №413-25-03 «О преобразовании сельских поселений Верхнетоемского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области» утвержденные органами местного самоуправления поселений «Двинское» и «Верхнетоемское» схемы размещения нестационарных торговых объектов действовали до момента принятия постановления администрации Верхнетоемского муниципального округа от 24.04.2025 № 15/1.

Письмом администрации от 21.05.2025 №01-10/134 ФИО4 предлагались компенсационные места, однако свое согласие/несогласие заинтересованное лицо ФИО4 не выразил.

Представленная в судебное заседание копия акта об отсутствии вложения в почтовом отправлении от 01.10.2025 не может служить безусловным доказательством не направления администрацией в адрес заинтересованного лица вышеуказанного письма.

При этом, зная о направлении почтовой корреспонденции заинтересованное лицо ФИО4 не был лишен возможности обратиться в администрацию для ознакомления с направленными в его адрес почтовыми вложениями.

Кроме того, в ходе судебного заседания административным ответчиком также предлагалось заинтересованному лицу ФИО4 подойти в администрацию и ознакомиться с предложенными компенсационными местами для размещения НТО.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением прокурор ссылается на то, что нормативным правовым актом, отдельные положения которого оспариваются, включено 5 мест под торговые объекты со специализацией непродовольственные и продовольственные товары с изменением адресного ориентира - <...>, и 5 мест с изменением адресного ориентира - <...>, то есть на существенное сокращение общего количества НТО в п. Двинской и с. Верхняя Тойма вопреки подпункту 11 пункта 10 Порядка.

Оценивая доводы прокурора о несоответствии отдельных положений Схемы требованиям федерального законодательства и законодательства Архангельской области суд исходит из следующего.

Целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является, в том числе, необходимость обеспечения в соответствии с действующими документами территориального планирования территории муниципального образования устойчивого развития такой территории и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Реализуя данную цель, уполномоченный орган местного самоуправления определяет места, подлежащие включению в схему, как с учетом существующих объектов, так и планируемых к возведению, исходя из потребностей населения.

Соответственно, орган местного самоуправления осуществляет выбор мест (адресов), включаемых в схему размещения нестационарных торговых объектов, из всех возможных (допустимых) вариантов, с учетом требований градостроительного законодательства, а также принципов и факторов, приведенных в подпунктах 1 - 12 пункта 10 Порядка, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены безусловным правом требовать включения в схему конкретных мест (адресов) нестационарных торговых объектов, в том числе уже действующих на момент утверждения схемы.

Помимо изложенного, в силу части 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

С учетом изложенного, если нестационарные торговые объекты размещены на земельных участках на законном основании, на что ссылается заинтересованное лицо ИП ФИО4, утверждение Схемы, в которую не включены эти объекты, само по себе не нарушает его права и законные интересы.

Отсутствие в Схеме указания нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющих производство и реализацию товаров на территории Архангельской области (подпункт 5 пункта 5, пункт 7 Порядка), вопреки выраженному в административном иске мнению, само по себе не влечет признание этого нормативного правого акта в судебном порядке не принятым в целом, отсутствующим в системе соответствующего правового регулирования. Проверка соблюдения на территории Верхнетоемского муниципального округа требований действующего законодательства, направленного на обеспечение поддержки малого и среднего предпринимательства, может быть проведена надзорным органом в рамках надзора за исполнением соответствующих требований закона.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, в связи с этим в удовлетворении административного искового заявления прокурора Верхнетоемского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации округа о признании постановления от 24 апреля 2025 года № 15/1 незаконным и не подлежащим применению в части, возложении обязанности по обеспечению включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Верхнетоемского муниципального округа мест, предоставленных хозяйствующим субъектам на основании действующих договоров, полагает отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании постановления от 24 апреля 2025 года № 15/1 незаконным и не подлежащим применению в части, возложении обязанности по обеспечению включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Верхнетоемского муниципального округа мест, предоставленных хозяйствующим субъектам на основании действующих договоров, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись Е.Г. Заварина

Мотивированное решение составлено 24 октября 2025 г.