Постановление № 5-77/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 5-77/2018

№ 5-77/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Сызрань 22 октября 2018 года

Судья Сызранского районного суда Самарской области Байгулова Г.С.

Представителя ОП № 34 (Сызранский район) МУ МВД России «Сызранское»

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданки Республики Узбекистана – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вдовы, имеющей на иждивении несовершеннолетних детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>.

у с т а н о в и л:

ФИО5, являющаяся гражданином Республики Узбекистан, нарушила режим пребывания на территории РФ, выразившееся в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, что является нарушением ст. 25.10. Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Данное правонарушение выявлено старшим УУП ОП №34 «Сызранское» ФИО7 17.10.2018 года на территории Сызранского района Самарской области в <адрес> при проверке соблюдения миграционного законодательства.

ФИО5 в судебном заседании согласилась с нарушением и пояснила, что приехала в Россию в 2012 году из Республики Узбекистан со своими 3-мя несовершеннолетними детьми ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и мужем ФИО6, продав в Узбекистане все свое имущество, собираясь оформить документы в соответствии с законом и получить гражданство Российской Федерации. Они приобрели жилом дом в <адрес>, получили разрешение на временное проживание в Российской Федерации до 8 октября 2015 года. Она устроилась на работу, получила страховое свидетельство. Дети обучались в <данные изъяты> школе. До истечения времени временного пребывания выехали из Российской Федерации для того чтобы продлить срок временного пребывания в России и оформить все необходимые документы для получения гражданства. В 2015 году в Узбекистане стали менять паспорта, но она не смогла оформить паспорт на новый, в связи с чем не получила и разрешение на пребывание в Российской Федерации. В декабре 2016 года муж уехал в Узбекистан, там умер, получить документы о смерти у нее не получается. В 2015 году ее привлекали к административной ответственности за неисполнение родительских обязанностей, из-за того что старший сын что-то нюхал. В 2018 году привлекали к административной ответственности за то что не оформляла документы на детей. В настоящее время она продолжает работать, но из-за маленькой заработной платы у нее пока не было возможности все оформить и подать заявление на получение гражданства. Просит не выдворять ее из России, поскольку она долгое время проживает в России, жить в Узбекистане ей негде, никого в Узбекистане не осталось, здесь живет в доме, который является единственным жильем, вместе со своими детьми, в том числе двумя несовершеннолетними ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Обязуется принять все меры к оформлению документов.

Должностное лицо старший УУП ОП №34 (Сызранский район) майор полиции ФИО7, в судебном заседании пояснил, что ФИО5 проживает на территории Российской Федерации в <адрес>, принадлежащем ей на праве собственности вместе со своими деть, двое из которых являются несовершеннолетними. Ею не принимаются меры к оформлению документов и проживанию на территории Российской Федерации на законных основаниях. Ее дочь закончила школу в <адрес>, двое сыновей, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучаются в школе по настоящее время. Так ФИО5 не принимала меры для оформления документов на детей, в апреле 2018 года привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает, что ей следует назначить наказание в виде штрафа без административного выдворения, предоставив возможность оформить документы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1. данного закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст.13.2. настоящего закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Статьей ст. 25.10. Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, …не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, …являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по ч.1.1. ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Кроме полного признания вины, вина ФИО5 в инкриминируемом ей правонарушении подтверждается протоколом 17№ от 17.10.2018 года; объяснением ФИО5, аналогичных данных ею в судебном заседании; пояснениями главы сельского поселения <данные изъяты> ФИО1 в которых указано, что в доме № по <адрес> проживает ФИО5, принадлежащем ей на праве собственности. ФИО5 с 2012 года, являясь гражданской Узбекистана, пытается оформить гражданство Российской Федерации. В настоящее время она проживает на территории Российской Федерации без законных оснований.

Исходя из установленных судом обстоятельств, оценив представленные доказательства, в соответствии с требованиями ст. 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что вина ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана и ее действия правильно квалифицированы, т.к. она, являясь иностранным гражданином, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Судом также установлено, что ФИО5 по приезду Российскую Федерацию вместе со своими детьми ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в апреле 2012 года получила временное разрешение на проживание на территории Российской Федерации до 08.10.2015 года. До истечения установленного срока пребывания – 08.10.2015 года выехала из Российской Федерации, вновь въехав 04.10.2015 года, после чего не оформила в соответствии с законом право проживания на территории Российской Федерации. Согласно справкам, представленным директором ГБОУ СОШ <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается в школе с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ученик 11 класса; ФИО4 обучается в школе с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ученик 7 класса; ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучалась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Самарская область, Сызранский район, <адрес>.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11 -П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г.N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

При таких обстоятельствах, с учетом позиции Конституционного Суда РФ при назначении административного наказания ФИО5 суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, то, что лицо привлекается к административной ответственности за указанное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также принимая во внимание то обстоятельство, что она длительное время с 2012 года проживает в Российской Федерации на территории Самарской области вместе со своими детьми, двое из которых являются несовершеннолетними, в жилом доме, принадлежащем ей на праве собственности; сложившиеся жизненные обстоятельства (тяжелое материальное положение, смена паспортов в 2015 года в Республике Узбекистан на паспорта нового образца), суд считает возможным назначить ФИО5 наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9., 32.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО5 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.1. статьи 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит оплате не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Самарской области (ГУ МВД по Самарской области)

ИНН <***>, КПП631601001,

ОКТМО 36642000, БИК 043601001,

р/счет <***> Банк: отделение Самара

КБК 18811640000016020140 уникальный код администратора 104

УИН 18880063180423072657

административный штраф протокол 17 №

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии в Самарский областной суд через Сызранский районный суд.

Судья