Решение № 3А-14/2017 3А-14/2017~М-18/2017 М-18/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 3А-14/2017

Дело № 3а-14/2017 13 декабря 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Рассошенко Н.П.,

при секретаре Капустиной А.Е.,

с участием прокурора областной прокуратуры Загвоздиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 13 декабря 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункта 3.1 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Тавреньгское», утвержденного решением муниципального Совета муниципального образования «Тавреньгское» от 30 декабря 2015 года № 106,

у с т а н о в и л:

30 декабря 2015 года решением муниципального Совета муниципального образования «Тавреньгское» № 106 утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Тавреньгское» (далее – Положение).

Пунктом 3.1 Положения предусмотрено, что для проведения конкурса формируется конкурсная комиссия. Общее число членов конкурсной комиссии составляет шесть человек. ФИО2 членов конкурсной комиссии назначается Муниципальным Советом, а другая половина – Главой муниципального образования «Коношский муниципальный район».

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункта 3.1 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Тавреньгское», утвержденного решением муниципального Совета муниципального образования «Тавреньгское» от 30 декабря 2015 года № 106, в части слов «ФИО2 членов конкурсной комиссии назначается Главой муниципального образования «Коношский муниципальный район».

В обоснование исковых требований указала, что в октябре 2016 года муниципальный Совет муниципального образования «Тавреньгское» на должность главы муниципального образования избрал ФИО3, как кандидата, представленного к избранию конкурсной комиссией. Конкурсная комиссия была сформирована на основании оспариваемого Положения, в ее состав вошли три представителя от муниципального образования «Коношский муниципальный район», назначенные распоряжением главы МО «Коношский муниципальный район» № 388-р от 24 августа 2016 года. Это ФИО4 – первый заместитель главы администрации МО «Коношский муниципальный район», ФИО5 – член общественного Совета ОМВД России по Коношскому району, ФИО6 – главный врач ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ». Данные лица на момент назначения членами конкурсной комиссии, а также в период проведения конкурса не являлись депутатами органов местного самоуправления, то есть представителями граждан – населения муниципального образования «Тавреньгское» или муниципального образования «Коношский муниципальный район». Члены конкурсной комиссии ФИО5 и ФИО6 не находятся в каком-либо подчинении главы муниципального образования «Коношский муниципальный район», не подконтрольны и не подотчетны ему либо представительному органу местного самоуправления, в том числе и в своей деятельности в качестве членов конкурсной комиссии. Первый заместитель главы администрации МО «Коношский муниципальный район» ФИО4 также не подконтролен главе муниципального образования «Коношский муниципальный район» либо представительному органу местного самоуправления. Из оспариваемого Положения следует, что допустимо участие указанных лиц в проведении конкурса по отбору кандидатур и вынесении решений, так как в Положении не указано, что члены конкурсной комиссии, назначаемые главой муниципального образования «Коношский муниципальный район», входят в выборные и другие органы местного самоуправления. Производя отбор кандидатов на должность главы муниципального образования, указанные члены конкурсной комиссии действовали по своему усмотрению, субъективно отказывали в допуске к участию в избрании на должность глав муниципальных образований района кандидатам, наиболее подготовленным к работе в этой должности, в частности административному истцу. Члены конкурсной комиссии, назначенные главой муниципального образования «Коношский муниципальный район», не являются жителями муниципального образования, не информированы в достаточной степени о положении дел в муниципальном образовании, не пользуются авторитетом жителей, за которых решали вопросы выборов, так как не знакомы населению. Поскольку члены конкурсной комиссии осуществляли свою деятельность бесконтрольно, население муниципального образования оказалось отстраненным выражать волеизъявление, в том числе через выборные и другие органы местного самоуправления, в таком всенародно важном вопросе, как избрание главы муниципального образования. Нарушено положение части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации об осуществлении гражданами местного самоуправления путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Пункт 3.1 Положения в части слов «ФИО2 членов конкурсной комиссии назначается Главой муниципального образования «Коношский муниципальный район» противоречит Конституции Российской Федерации, так как допускает иной, чем предусмотрен в части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации порядок осуществления местного самоуправления путем вмешательства в данный порядок и посредством нарушения осуществления гражданами своих избирательных прав, предусмотренных частями 1, 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного ответчика муниципального Совета муниципального образования «Тавреньгское» ФИО7, административный ответчик глава муниципального образования «Тавреньгское» ФИО3 с заявленными требованиями не согласились. Пояснили, что Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Тавреньгское» соответствует законодательству, имеющему большую юридическую силу, глава муниципального образования «Коношский муниципальный район» вправе назначать половину членов конкурсной комиссии. Назначенные им членами конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Тавреньгское» ФИО4, ФИО5, ФИО6 знакомы жителям муниципального образования «Тавреньгское», пользуются авторитетом. Проект оспариваемого нормативного правового акта был подготовлен и внесен на рассмотрение муниципального Совета МО «Тавреньское» административным истцом, в то время занимающей должность главы данного муниципального образования.

Административный истец, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствии, на заявленных требованиях настаивала. Представителя, имеющего высшее юридическое образование, для участия в рассмотрении дела не направила.

Заслушав пояснения представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшей отказать в удовлетворении исковых требований, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Поскольку ФИО1, зарегистрированная по месту жительства в <адрес>, входящей в состав муниципального образования «Тавреньгское», ссылается на нарушение оспариваемым нормативным правовым актом ее права на участие в местном самоуправлении, она вправе обратиться в суд с настоящим иском.

В соответствии с частями 7-9 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Судом установлено, что решение муниципального Совета муниципального образования «Тавреньгское» от 30 декабря 2015 года № 106 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Тавреньгское» официально опубликовано в Тавреньгском муниципальном вестнике 31 декабря 2015 года № 3 (9) и на официальном сайте муниципального образования «Тавреньгское».

В указанное Положение вносились изменения, в настоящее время оспариваемый нормативный правовой акт действует в редакции решения муниципального Совета муниципального образования «Тавреньгское» № 17 от 03 марта 2017 года (опубликовано в Тавреньгском муниципальном вестнике № 1 (16) от 06 марта 2017 года).

Таким образом, оспариваемое Положение является действующим нормативным правовым актом, на момент рассмотрения дела не отменено и не утратило силу.

На основании статьи 12, части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.Как следует из статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов (пункт 1 части 1).

Полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается (часть 3).

В силу пункта 2 части 1, части 3 статьи 43 указанного Федерального закона в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 1 части 2 статьи 36 данного Федерального закона глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Пунктом 2 статьи 1.2 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» предусмотрено, что глава сельского поселения Архангельской области, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, в соответствии с уставом сельского поселения:

1) избирается представительным органом сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения;

2) избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В соответствии с частью 2.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

Согласно пункту 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Тавреньгское» в систему органов местного самоуправления Тавреньгского сельского поселения входит муниципальный Совет Тавреньгского сельского поселения, являющийся представительным органом муниципального образования «Тавреньгское».

На основании пунктов 2, 3 статьи 5 Устава муниципального образования «Тавреньгское» в систему муниципальных нормативных правовых актов Тавреньгского сельского поселения включаются Устав Тавреньгского сельского поселения, решения, принятые на местном референдуме Тавреньгского сельского поселения, муниципальные нормативные правовые акты органов и выборных должностных лиц местного самоуправления Тавреньгского сельского поселения. Правом издавать (принимать) муниципальные нормативные правовые акты органов и выборных должностных лиц местного самоуправления Тавреньгского сельского поселения наделен, в том числе муниципальный Совет Тавреньгского сельского поселения – в форме решений.

Муниципальный Совет Тавреньгского сельского поселения является постоянно действующим и единственным представительным органом муниципального образования «Тавреньгское». Муниципальный Совет Тавреньгского сельского поселения состоит из десяти депутатов (пункты 1, 2 статьи 12 Устава муниципального образования «Тавреньгское»).

В силу подпунктов 17, 20 пункта 2 статьи 14 Устава муниципального образования «Тавреньгское» исключительно решением муниципального Совета Тавреньгского сельского поселения (в соответствии с федеральными законами, Уставом и законами Архангельской области, Уставом Тавреньгского сельского поселения) устанавливается порядок принятия, официального опубликования (обнародования) и вступления в силу решений муниципального Совета Тавреньгского сельского поселения и иных муниципальных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления Тавреньгского сельского поселения; утверждается порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Тавреньгского сельского поселения.

Согласно пункту 3 статьи 15 Устава муниципального образования «Тавреньгское» решения муниципального Совета Тавреньгского сельского поселения принимаются большинством голосов от установленной численности муниципального Совета Тавреньгского сельского поселения, если иное не предусмотрено Уставом Тавреньгского сельского поселения, и направляются главе Тавреньгского сельского поселения.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 16 Устава муниципального образования «Тавреньгское» к вопросам ведения муниципального Совета Тавреньгского сельского поселения, по которым принимаются решения муниципального Совета Тавреньгского сельского поселения, относится, в том числе избрание главы Тавреньгского сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности главы Тавреньгского сельского поселения, возглавляющего администрацию Тавреньгского сельского поселения.

Положения подпункта 6 пункта 3 статьи 16 Устава проверялись судом на соответствие их законодательству, имеющему большую юридическую силу. Решением Архангельского областного суда от 12 мая 2017 года, вступившим в законную силу 18 октября 2017 года после проверки его судом апелляционной инстанции, в удовлетворении административного искового заявления ФИО8 о признании недействующими указанных положений Устава отказано.

Пунктом 3 статьи 21 Устава муниципального образования «Тавреньгское» предусмотрено, что глава Тавреньгского сельского поселения избирается муниципальным Советом Тавреньгского сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Из протокола двадцать пятой сессии муниципального Совета Тавреньгского сельского поселения от 30 декабря 2015 года следует, что на сессии, в повестку которой был включен также вопрос об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Тавреньгское», присутствовало 7 депутатов, что свидетельствует о наличии кворума на сессии и ее правомочности. За принятие решения по данному вопросу депутаты проголосовали единогласно.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Архангельской области «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» и Уставом муниципального образования «Тавреньгское», в оспариваемой части полностью воспроизводит положения названных Федерального закона и Закона Архангельской области и соответствует им.

Довод административного истца о том, что назначенные главой муниципального образования «Коношский муниципальный район» члены конкурсной комиссии не являются жителями муниципального образования, не информированы в достаточной степени о положении дел в муниципальном образовании, не пользуются авторитетом жителей, а также не подконтрольны главе муниципального образования «Коношский муниципальный район» либо представительному органу местного самоуправления, является несостоятельным, поскольку глава муниципального образования «Коношский муниципальный район» самостоятелен в назначении половины членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Тавреньгское».

Суд не может согласиться с доводом истца о нарушении оспариваемым нормативным правовым актом ее права на участие в местном самоуправлении, поскольку в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Архангельской области от 23.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» вопросы избрания глав муниципальных образований сельских поселений представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, или на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании решаются каждым муниципальным образованием самостоятельно, в соответствии с уставом.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, то по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункта 3.1 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Тавреньгское», утвержденного решением муниципального Совета муниципального образования «Тавреньгское» от 30 декабря 2015 года № 106, – отказать.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в Тавреньгском муниципальном вестнике в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Архангельский областной суд.

Председательствующий Н.П.Рассошенко