Решение № 2А-310/2024 2А-310/2024~М-271/2024 М-271/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2А-310/2024

УИД 56RS0004-01-2024-000362-51

№ 2а-310/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 сентября 2024 года с. Александровка

Александровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего Богдановой А.В.,

при секретаре судебного заседания Жихаревой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к администрации Новомихайловского сельсовета Александровского района Оренбургской области, муниципальному унитарному предприятию «Новомихайловское ЖКХ» о признании незаконными бездействий и устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области (далее по тексту - Управление) обратилось в суд с вышеуказанным иском, в котором указало, что согласно проведенному Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области в Сорочинском городском округе, Переволоцком, Илекском, Александровском, Красногвардейском, Новосергиевском, Ташлинском районах» мониторингу качества питьевой воды подаваемой населению на территории Новомихайловского сельсовета Александровского района установлено несоответствие качества питьевой воды подаваемой ресурсоснабжающей организацией МУП «Новомихайловское ЖКХ» Александровского района Оренбургской области населению села Новомихайловка Александровского района Оренбургской области по показателям «Жесткость» и «Общая минерализация». По данным показателям установлено их превышение по показателю «Жесткость» в пределах 11 ммоль/дм?, по показателю «Общая минерализация» - до 1263 мг/л.

В территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по состоянию на 29 июля 2024 года, не представлен для согласования план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями.

Истец просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новомихайловский сельский совет Александровского района Оренбургской области и МУП Новомихайловского сельского совета Александровского района Оренбургской области выразившееся в непринятии мер по выполнению требований статей 1, 8, 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, пунктов 6 и 7 (соответственно) статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и обязать устранить данные нарушения, а именно, обязать администрацию муниципального образования Новомихайловский сельский совет Александровского района Оренбургской области внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в <адрес> в соответствии с установленными требованиями, в срок до 1 сентября 2024 года.

Признать незаконным бездействие МУП Новомихайловского сельского совета Александровского района Оренбургской области «Новомихайловское ЖКХ» выразившееся в непринятии мер по выполнению требований раздела III таблица 3.3. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», пункта 75 статьи 76. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и обязать устранить данные нарушения, а именно:

- разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в <адрес> в соответствии с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. План мероприятий по приведению качества питьевой воды включить в состав инвестиционной программы - в срок до 1 ноября 2024 года;

- провести мероприятия по снижению уровня показателей «Общая минерализация (сухой остаток)» до показателя - не более 1000 мг/дм куб, и норматив показателя «Жесткость общая» - не более 7,0 мг-экв/дм куб. в подаваемой питьевой воде со скважины <адрес> в соответствии с требованиями санитарных норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - в срок до 30 ноября 2024 года.

Представители административных истца и ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, до начала судебного заседания обратились к суду с письменными ходатайствами о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель истца требования иска поддержал, представители ответчиков возражений относительно заявленных требований суду не представили.

Суд, в порядке пункта 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), определил рассмотреть дело отсутствие сторон.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Положения Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ (ред. от 8 августа 2024 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 8 вышеуказанного закона закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьёй 19 Закона № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1).

Организации, осуществляющие горячее и холодное водоснабжение с использованием централизованных систем водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно - эпидемиологическим требованиям (пункт 2):

- СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2;

- СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

В силу пункта 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ - соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьёй 11 Закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а так же постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Требования СанПиН 2.1.3684-21, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Данные санитарные правила применяются в целях ежегодной оценки обеспеченности населения качественной питьевой водой.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяя круг вопросов местного значения в зависимости от уровня муниципального образования, решение вопроса об организации водоснабжения населения в границах сельского поселения, входящего в состав муниципального района, возложил на орган местного самоуправления (пункт 4 части 1, часть 3, часть 4 статьи 14). Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного закона полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения определяются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ (ред. от 8 августа 2024 года) «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

Так, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов на соответствующих территориях (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ).

Федеральный законодатель предусмотрел, что установленные частью 1 статьи 6 названного федерального закона полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ (часть 1.1).

В соответствии со статьей 23 Закона № 416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1 Закона № 416-ФЗ).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4 Закона № 416-ФЗ).

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (части 5 и 6 Закона № 416-ФЗ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела в 2023 году филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области в Сорочинском городском округе, Переволоцком, Илекском, Александровском, Красногвардейском, Новосергиевском, Ташлинском районах» проведен мониторинг качества питьевой воды подаваемой населению <адрес> из скважины расположенной в данном населенном пункте.

Из текста искового заявления следует, и не оспорено ответчиками, что согласно анализу протоколов лабораторных исследований качества подаваемой населению питьевой воды из мониторинговых точек за 2023 год установлено несоответствие качества питьевой воды подаваемой ресурсоснабжающей организацией МУП «Новомихайловское ЖКХ» Александровского района Оренбургской области, населению села <адрес> по показателям «Жесткость» и «Общая минерализация». По данным показателям установлено их превышение, поскольку согласно требованиям раздела III таблица 3.3. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» норматив показателя «Общая минерализация (сухой остаток)» в системе централизованного водоснабжения - не более 1000 мг/дм куб, норматив показателя «Жесткость общая» - не более 7,0 мг-экв/дм куб. Однако регулярно в течение 2023 года результаты лабораторных исследований показали превышение по показателю «Жесткость» в пределах 11 ммоль/дм?, по показателю «Общая минерализация» превышение до 1263 мг/л.

Муниципальное унитарное предприятие «Новомихайловское жилищно-коммунальное хозяйство» в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 29 июля 2024 года, осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды и обеспечению водоснабжением населения <адрес> и имеет закрепленные за ним на праве хозяйственного ведения объекты водоснабжения и водоотведения расположенные на территории <адрес> на основании акта приема передачи муниципального имущества от 10 марта 2009 года.

31 января 2024 года Юго-Западным Территориальным отделом в адрес главы администрации Новомихайловского сельсовета Александровского района и директора МУП «Новомихайловское ЖКХ» направлено уведомление о том, что средний уровень показателей в пробах питьевой воды, поступающей в с. Новомихайловка из артезианской скважины не соответствует нормативам качества питьевой воды по показателям. Указано, что в срок до 1 марта 2024 года органы местного самоуправления обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Согласно Уставу МУП «Новомихайловское ЖКХ» предприятие создано в целях осуществления деятельности в сферах естественных монополий, выполненных работ, оказания услуг, удовлетворения общественных потребностей. Имущество предприятия является муниципальной собственностью МО Новомихайловский сельсовет и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в силу требований статей 1, 8, 18, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ, пунктов 6 и 7 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», раздела III таблица 3.3. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», пунктов 75 и 76. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», орган местного самоуправления – администрация Новомихайловского сельсовета Александровского района Оренбургской области обязана была внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а МУП «Новомихайловское ЖКХ» должен был разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в <адрес> в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включить в состав инвестиционной программы и провести мероприятия по снижению уровня показателей «Общая минерализация (сухой остаток)» до показателя - не более 1000 мг/дм куб, и норматив показателя «Жесткость общая» - не более 7,0 мг-экв/дм куб. в подаваемой питьевой воде со скважины <адрес>, что сделано не было.

Выявленные нарушения затрагивают права граждан на благоприятную окружающую среду, приводят к нарушению требований санитарного законодательства и не обеспечивают безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, в данном случае коммунально-бытовых услуг по обеспечению соответствующей нормам санитарного законодательства питьевой водой населения. Бездействие администрации Новомихайловского сельсовета Александровского района Оренбургской области выразилось в отсутствии технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, что привело к невозможности разработки плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями санитарного законодательства. Данные нарушения являются потенциальной угрозой причинения вреда здоровью граждан проживающих на территории Новомихайловского сельсовета Александровского района Оренбургской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии достаточных данных для удовлетворения требований Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в полном объеме.

В соответствии со статьёй 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административным ответчикам, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности на администрацию Новомихайловского сельсовета Александровского района Оренбургской области – в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, а на МУП «Новомихайловское ЖКХ» - до 31 декабря 2024 года, считая сроки разумными, обеспечивающими соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к администрации Новомихайловского сельсовета Александровского района Оренбургской области, муниципальному унитарному предприятию «Новомихайловское ЖКХ» о признании незаконными бездействий и устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новомихайловский сельский совет Александровского района Оренбургской области выразившееся в непринятии мер по выполнению требований статей 1, 8, 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Обязать администрацию муниципального образования Новомихайловский сельский совет Александровского района Оренбургской области устранить нарушения требований статей 1, 8, 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в <адрес> в соответствии с установленными требованиями, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие МУП Новомихайловского сельского совета Александровского района Оренбургской области «Новомихайловское ЖКХ» выразившееся в непринятии мер по выполнению требований статей 1, 8, 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, пункта 7 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», раздела III таблица 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», пункта 75 статьи 76. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать МУП Новомихайловского сельского совета Александровского района Оренбургской области «Новомихайловское ЖКХ» устранить нарушения требований статей 1, 8, 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, пункта 7 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», раздела III таблица 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», пункта 75 статьи 76. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и провести следующие мероприятия:

- разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в <адрес> в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включить в состав инвестиционной программы, в срок до 31 декабря 2024 года.

- провести мероприятия по снижению уровня показателей «Общая минерализация (сухой остаток)» до показателя - не более 1000 мг/дм куб, и норматив показателя «Жесткость общая» - не более 7,0 мг-экв/дм куб. в подаваемой питьевой воде со скважины <адрес> в соответствии с требованиями санитарных норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в срок до 31 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Богданова

Мотивированное решение изготовлено 9 сентября 2024 года.