Решение № 2А-624/2017 2А-624/2017~М-451/2017 М-451/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-624/2017

Дело № 2а-624/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2017 года гор. Светлогорск

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе председательствующего Севодиной О.В.

с участием заместителя прокурора Светлогорской межрайонной прокуратуры Калининградской области Железняка А.Ю.

при секретаре Кароян А.С.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Светлогорской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 10) о регистрации кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО2

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что <Дата> назначены дополнительные выборы депутата городского Совета депутатов МО «Поселок Приморье». <Дата> Светлогорская территориальная избирательная комиссия зарегистрировала в качестве кандидата в депутаты городского Совета депутатов МО «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО2, выдвинутого избирательным объединением: Региональное отделение Политической партии «Справедливая Россия» в Калининградской области. Вместе с тем, при осуществлении действий, направленных на выдвижение кандидатом в депутаты ФИО2 представил в соответствующую избирательную комиссию документы, оформленные с нарушением действующего законодательства. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 33 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» кандидатом, вместе с заявлением в соответствующую избирательную комиссию, должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащим кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах. В то же время кандидат в депутаты ФИО2, в нарушение указанного правила, указал расчётный счёт на свое имя, на котором отсутствуют денежные средства, что является нарушением оформления данного документа, необходимого для регистрации в качестве кандидата. Кроме того, в представленном кандидатом ФИО2 заявлении о согласии баллотироваться, в нарушение ч. 2 ст. 33 ФЗ от <Дата> № 67-ФЗ, не указаны реквизиты документа об образовании, а именно: отсутствует дата выдачи диплома. Также, в данном заявлении, датированном от <Дата>, указан адрес проживания: <Адрес>. Однако по состоянию на <Дата> ФИО2 не был зарегистрирован по указанному адресу, чем ввёл в заблуждение избирательную комиссию. Неверный адрес проживания кандидата фигурирует и в решениях Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Калининградской области о выдвижении кандидата от <Дата> и о согласовании кандидата от <Дата>. В результате чего выдвижение и согласование было осуществлено избирательным объединением в нарушение действующего законодательства. Из вышеизложенного следует, что при осуществлении действий, направленных на выдвижение кандидатом в депутаты, ФИО2 представил в соответствующую избирательную комиссию для своей регистрации заявление о согласии баллотироваться, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, а также решение о своём выдвижении избирательным объединением и документ о согласовании своего выдвижения, оформленные с нарушением действующего законодательства. При этом Светлогорская ТИК, имея основания прямо предусмотренные действующим законодательством для отказа в регистрации кандидата, приняла незаконное решение о регистрации в качестве кандидата в депутаты городского Совета депутатов МО «Посёлок Приморье» по одномандатному избирательному округу <№> ФИО2

В этой связи, административный истец просил признать решение от <Дата><№> Светлогорской территориальной избирательной комиссией о регистрации кандидата в депутаты городского Совета депутатов МО «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО2 незаконным и отменить.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.11), исковые требования поддержала в полном объёме по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика председатель Светлогорской территориальной избирательной комиссии ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала, пояснив суду, что, действительно, при осуществлении действий, направленных на выдвижение кандидатом в депутаты, ФИО2 представил в избирательную комиссию документы, оформленные с нарушением действующего законодательства, а именно в решениях Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» указан адрес места жительства кандидата: <Адрес>., однако адрес регистрации ФИО2 на момент согласования его кандидатуры был: <Адрес>, а на момент выдвижения последний был снят с регистрационного учета по адресу: <Адрес> зарегистрирован только <Дата>.

Избирательная комиссия Калининградской области о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Как следует из материалов дела решением Светлогорской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 10) <№> от <Дата> ФИО1 зарегистрирована кандидатом в депутаты городского Совета депутатов МО «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10 в порядке самовыдвижения.

Решением Светлогорской ТИК <№> от <Дата> ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты городского Совета депутатов МО «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10, выдвинутым региональным отделением Политической партии «Справедливая Россия».

Таким образом, ФИО1 наделена правом на обращение в суд с указанными требованиями в соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ.

Порядок организации и проведения муниципальных выборов регламентирован Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а так же Законом Калининградской области от 18.03.2008 № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области».

В соответствии с п. 6 ст. 76 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. 24 - 26 ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 33 ФЗ № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в неё заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Кандидат в депутаты обязан приложить к заявлению копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании (подпункт "б" пункта 2.2 приведенной статьи).

Указание в заявлении о согласии баллотироваться реквизитов документа об образовании с подтверждением этих сведений соответствующим документом является в силу закона обязательным условием для кандидата.

Судом установлено, что <Дата> ФИО2, выдвинутый региональным отделением Политической партии «Справедливая Россия», предоставил в Светлогорскую территориальную комиссию все необходимые документы на регистрацию кандидатом в депутаты городского Совета депутатов МО «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10.

При этом ТИК недостатков в оформлении представленных документах не выявила, кандидата об имеющихся недостатках не уведомила.

Решением Светлогорской ТИК <№> от <Дата> ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты городского Совета депутатов МО «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10.

Как видно из материалов регистрационного дела, в представленной ФИО2 в территориальную избирательную комиссию в подтверждение сведений о профессиональном образовании копии диплома содержатся сведения о серии, номере, дате выдачи документа, однако в заявлении о согласии баллотироваться реквизиты диплома указаны не в полном объеме, а именно отсутствует дата выдачи диплома.

Таким образом, при наличии среди документов, представленных кандидатом для регистрации, документа, оформленного с нарушением требований закона, территориальная избирательная комиссия не вправе была принять решение о регистрации.

Доводы административного ответчика о том, что избирательная комиссия, располагая копией диплома, могла проверить сведения об образовании кандидата, несостоятельны.

Как уже указывалось выше, указание в заявлении полных сведений об образовании, включая реквизиты подтверждающего эти сведения документа, является требованием закона, и его исполнение всеми участниками избирательного процесса гарантирует их равенство.

Согласно пункту 18 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации" избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.

В силу пункта 1.1. статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов, соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей) в целях приведения их в соответствие с требованиями закона.

Проверяя доводы административного истца о том, что кандидат в депутаты ФИО2 в сведениях о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности ( в том числе совместной собственности) о вкладах в банках, в нарушение ч.3 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ч.4 ст.24 Закона Калининградской области № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области», указал расчетный счет на свое имя, на котором отсутствуют денежные средства, суд не находит их заслуживающими внимания, поскольку они основанием для признания незаконным решения ТИК о регистрации кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО2 не являются.

При этом суд полагает заслуживающим внимания довод административного истца о том, что выдвижение и согласование кандидата ФИО2 было осуществлено избирательным объединением в нарушение норм действующего законодательства.

В соответствии с п. 5 ст. 2 ФЗ № 67-ФЗ от 12.02.2002 под адресом места жительства понимается адрес, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Таким образом, для целей настоящего Федерального закона адресом места жительства признается адрес, по которому гражданин зарегистрирован по месту жительства, а не по месту пребывания.

Вместе с тем в решении Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Калининградской области от <Дата> «О выдвижении <Данные изъяты> голосованием кандидата в депутаты городского Совета депутатов МО «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10 на дополнительных выборах <Дата> и решении от <Дата> «О согласовании кандидатуры для выдвижения кандидатом в депутаты городского Совета депутатов МО «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10 на дополнительных выборах <Дата> адрес места жительства кандидата ФИО2 указан: <Адрес>. Данный адрес указан кандидатом и в заявлении о согласии баллотироваться от <Дата>.

Однако согласно копии паспорта ФИО2(<№>) по вышеуказанному адресу последний зарегистрирован только <Дата>.

Наличие данного адреса в заявление о согласии баллотироваться, в решениях Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Калининградской области являются недостатками недостоверности сведений об адресе места жительства ФИО2, поскольку не позволяют однозначно определить его место жительства и вводят в заблуждение относительно этого.

Таким образом, при осуществлении действий направленных на выдвижение кандидатом в депутаты ФИО2 в избирательную комиссию предоставлены документы, оформленные с нарушением действующего законодательства.

На основании п.п.1 статьи 38 ФЗ-67 при выявлении неполноты сведений о кандидатах, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов избирательная комиссия извещает об этом кандидата.

В случае уведомления кандидата в депутаты о выявленных нарушениях, ФИО2 не вправе заменить документ о выдвижении, либо внести в него изменения или дополнения, так как на дату проведения заседания Совета Регионального отделения политической партии Справедливая Россия о выдвижении кандидата <Дата> ФИО2 был снят с регистрационного учета.

То обстоятельство, что территориальная избирательная комиссия при проверке документов, представленных ФИО2 для регистрации не указала на это нарушение, не освобождает последнего от обязанности соблюдать требования избирательного законодательства.

Такое нарушение является безусловным препятствием для регистрации кандидата и в силу пункта 1.1 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ не может быть устранено после представления подписного листа в ТИК.

В п. 5 ст. 78 Федерального закона содержится норма, согласно которой заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Так как голосование по дополнительным выборам депутатов городского совета депутатов МО «Поселок Приморье» назначено на <Дата>, в настоящее время принятие решения об удовлетворении заявленных требований в силу закона возможно.

Поскольку ФИО2 представил в территориальную избирательную комиссию оформленные с нарушением действующего законодательства документы, то оспариваемое решение территориальной избирательной комиссии о регистрации ФИО2 кандидатом в соответствии с п. "в1" п. 24 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является незаконным, в связи с чем в соответствии с п. 6 ст. 76 указанного Федерального закона подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Светлогорской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 10) о регистрации кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Поселок Приморье» по одномандатному избирательному округу № 10 ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.

Судья Севодина О.В.