Решение № 2-3213/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2-3213/2020

Дело № 2-3213/2020

УИД 27RS0003-01-2020-000773-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита 6 июля 2020 года

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,

при секретаре Рассудовой Ю.В.,

с участием процессуального истца помощника военного прокурора Читинского гарнизона ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску заместителя Военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны РФ, филиалу «Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны РФ о понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

Военный прокурор Читинского гарнизона, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя следующим. Прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами жилищно-коммунальной службы филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу требований законодательства в сферах жилищно-коммунального хозяйства, при предоставлении коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. В ходе проверки было установлено, что на территории военного городка №, расположенного по адресу <адрес>, ул. <адрес>, 9, расположена угольная котельная инв. № и ее тепловые сети, 1978 года постройки, введенная в эксплуатацию в указанный год, обеспечивающая тепловой энергией объекты военной инфраструктуры в/ч 44311, дислоцированные в названном военном городке. Согласно результатам осеннего и весеннего осмотров котельной инв. №, проведённых в 2019г., а также внепланового осмотра, проведённого по требованию военной прокуратуры Читинского гарнизона ДД.ММ.ГГГГ, данная котельная ее оборудование и тепловые сети требует проведения текущего ремонта. Результаты проведения осмотров отражены в соответствующих актах и ведомостях дефекации, в том числе датированных ДД.ММ.ГГГГ. Однако, при подготовке к отопительному сезону 2019-2020 г.г. необходимые ремонтные работы, отраженные в актах осмотров и ведомостях дефектов, не проводились и до настоящего времени не проведены. По результатам проведенной в сентябре 2019 года проверки, начальнику службы № внесено представление об устранении нарушений закона (исх. 6319 от ДД.ММ.ГГГГ), в котором потребовано обеспечить проведение текущего ремонта котельной инв. № в соответствии с актами осмотров и ведомостями дефектов. Из поступившего из службы № ответа на представление усматривается, что текущий ремонт котельной инв. № до настоящего времени не проведен, но в ближайшее время будет решаться вопрос о его проведении, при этом каких-либо сведений, подтверждающих это, в военную прокуратуру Читинского гарнизона не представлено. Кроме того, в ответе указанно, что котловое, насосное, газоочистное, пылеулавливающее и вспомогательное оборудование, система вентиляции, приборы учёта текущему ремонту или замене не подвергалось ввиду отсутствия соответствующего ремонтного материала, а также денежных средств. При этом указанному теплогенерирующему объекту необходимо выполнение ремонта, определенного ведомостью дефектов, подготовленной на основании вышеуказанного акта осмотра, который до настоящего времени не проведен. Просил возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность выделить лимиты бюджетных средств на 2020 год на текущий ремонт котельной инв. № и ее тепловых сетей, расположенных в военном городке № по адресу <адрес>, ул. <адрес>, 9. Возложить на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить текущий ремонт на котельной № и ее тепловых сетях, в объеме, определенном актом осеннего осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и ведомостью дефекации от ДД.ММ.ГГГГ, оформленными должностными лицами производственного участка № службы №, утверждёнными командованием в/ч 44311.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Ответчики Министерство обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны РФ, филиал «Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны РФ в судебное заседание своих представителей не направили, о дне и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из заявления прокурора следует, что он обращается в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку определить граждан, которые могут пострадать от наличия выявленных нарушений технического состояния и оборудования объекта угольная котельная инв. № и ее тепловые сети в/части 44311, расположенной по адресу: <адрес> определить невозможно.

Согласно п.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении», одним из принципов теплоснабжения, является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Частью 5 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении предусмотрено, что проверка готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности к выполнению графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Исходя из требований по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих организаций, изложенных в разделе III Правил оценки готовности к отопительному периоду, утв. приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 № 103, одним из критериев оценки является обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергией, выражающихся в том числе в отсутствии фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии; обеспечение качества теплоносителей.

В соответствии с п. 1.4 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 2793, данное Положение является обязательным при проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений всех отраслей народного хозяйства.

Согласно п. 3.3. Положения № 279 по производственным зданиям и сооружениям всех отраслей народного хозяйства ремонтные работы подразделяются на два вида: текущий и капитальный.

Пунктами 3.4 и 3.11 Положения № 279 определено, что к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей. К капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.).

В соответствии с п. 1 ст. 209 и ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из содержания ст. 214 ГК РФ, федеральной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу требований ст. 295 ГК РФ, п.п. 71 пункта 7 Положения о Минобороны России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Кроме того, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» и п. 1 вышеуказанного Положения Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению и распоряжению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных ему организаций.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.04.2009 № 355 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации», создан Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, предназначенный для реализации прав Минобороны России по управлению федеральным недвижимым имуществом, находящимся в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации», федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Минобороны России реорганизованы путем их присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, с передачей на баланс данных территориальных управлений объектов недвижимого имущества и документации, относящейся к финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

Во исполнение указанных нормативных документов объекты федерального недвижимого имущества, в том числе угольная котельная инв. № и ее тепловые сети, переданы ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Вместе с тем, приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155, создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на которое возложены обязанности по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, что закреплено в Уставе Учреждения.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 12.04.2017 № 1140, объекты теплового хозяйства, в том числе угольная котельная инв. № и ее тепловые сети, закреплены на праве оперативного управления за Учреждением и в соответствии с передаточным актом №/ТХ, переданы Учреждению СибТУИО в эксплуатацию.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 30.07.2018 № 2025 в Устав Учреждения внесены изменения, связанные с расширением перечня видов деятельности, а именно включением мероприятий по выполнению работ по текущему ремонту объектов, находящихся в оперативном управлении или предоставленных в безвозмездное пользование.

Как следует из материалов дела Военной прокуратурой Читинского гарнизона проведен внеплановый осмотр котельной №, расположенной по адресу <адрес> п. <адрес>, 9. О чем был составлен акт осмотра вышеуказанного здания котельной, и утвержден командиром войсковой части 44311. Согласно указанного акта осмотра, котловому, насосному, газоочистному, пылеулавливающему и вспомогательному оборудованию, системе вентиляции, приборам учёта требуется текущий ремонт.

По результатам проведенной в сентябре 2019 года проверки, начальнику службы № внесено представление об устранении нарушений закона, в котором потребовано обеспечить проведение текущего ремонта котельной инв. № в соответствии с актами осмотров и ведомостями дефектов. Из поступившего из службы № ответа на представление усматривается, что текущий ремонт котельной инв. № до настоящего времени не проведен, но в ближайшее время будет решаться вопрос о его проведении, при этом каких-либо сведений, подтверждающих это, в военную прокуратуру Читинского гарнизона не представлено.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе объект МО РФ котельная №, 1978 года постройки, расположенная по адресу: <адрес> п. <адрес>, 9 военный городок №.

Согласно п. 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, основной целью деятельности учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Для достижения целей учреждение осуществляет, в том числе, деятельность по монтажу отопительных систем, электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы и прочие отделочные и завершающие работы, инженерные изыскания для строительств,, что отражено в п. 14 Устава.

На основании приказа начальника ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от 05.06.2019 №178-од закреплены объекты жилищного фонда за жилищными коммунальными службами и домоуправлениями.

Проведенной проверкой установлено, что казарменно-жилищные объекты Министерства обороны Российской Федерации в/части 44311, в том числе вышеуказанный объект фактически обслуживаются ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу. Текущий ремонт вышеуказанного здания котельной ранее не проводился, о чем свидетельствуют акты осмотра, а также переписка ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу с ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу.

Как указывается прокурором здание котельной и ее оборудование к отопительным сезонам в полном объеме не подготавливалось, что создает угрозу возникновения частых аварийных ситуаций, а также может повлечь прекращение поставки тепловой энергии на объекты Министерства обороны Российской Федерации и инфраструктуры военного городка №, в связи с чем указанному объекту необходимо выполнение ремонта в рамках текущего ремонта, определенного ведомостями дефектов и актами осмотров.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск заместителя Военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны РФ, филиалу «Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны РФ о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность выделить лимиты бюджетных средств на 2020 год на текущий ремонт котельной инв. № и ее тепловых сетей, расположенных в военном городке № по адресу <адрес>, ул. <адрес>, 9.

Возложить на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить текущий ремонт на котельной № и ее тепловых сетях, в объеме, определенном актом осеннего осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и ведомостью дефекации от ДД.ММ.ГГГГ, оформленными должностными лицами производственного участка № службы №, утверждёнными командованием в/ч 44311 Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.Ю. Епифанцева

Решение в окончательной форме изготовлено 10.07.2020 года.