Решение № 2А-263/2019 2А-263/2019~М-219/2019 М-219/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-263/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019г. г.Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего федерального судьи Антошкиной А.А.,

при секретаре Присяжнюк Т.А.,

с участием прокурора Пузравиной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-263/2019 прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселении Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

у с т а н о в и л :

Прокурор Сызранского района Самарской области в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), ссылаясь на положения п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местном самоуправлении), ст.ст.4,12,16, 25,26,29 Федерального закона №8-ФЗ от 12 января 1996г. «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении и похоронном деле), ст.11.2. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Указ Президента Российской Федерации от 26 июня 1996г. № 1001 «О гарантиях прав граждан при предоставлении услуг по погребению умерших», обратился в суд с административным иском (уточненным в ходе судебного разбирательства) в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие Администрации городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области (далее – Администрация поселения) по не постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, на которых расположены общественные кладбища и обязании Администрации поселения поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельные участки на территории городского поселения Балашейка Сызранского района Самарской области (далее – г.п.Балашейка), на которых расположены общественные кладбища площадью 3 551 кв.м. в кадастровом квартале № и площадью 27 618 кв.м. в кадастровом квартале №.

В обоснование исковых требований прокурор ссылается на то, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения федерального законодательства о погребении и похоронном деле на территории г.п.Балашейка находятся два общественных кладбища площадью 3 551 кв.м. и площадью 27 618 кв.м..Однако до настоящего времени Администрацией поселения земельные участки под кладбищами на кадастровый учет не поставлены, границы не установлены, категории земель и вид разрешенного использования не определены, права на зарегистрированы.

Представление прокуратура об устранении указанных нарушений федерального законодательства за № от 13 июня 2018г. оставлено без удовлетворения. В направленном ответе № от 13 марта 2019г. глава г.п. Балашейка сообщил о заключении Администрацией поселения договоров подряда №, № от 27 августа 2018г. с ООО «Вертикаль» на выполнение работ по образованию земельных участков под кладбищами, срок выполнения которых согласно п. 3.1 Договора составляет 60 календарных дней.

Отсутствие государственной регистрации препятствует выделению бюджетных средств на содержание кладбища, так как расходные обязательства бюджета могут быть предназначены только для содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, при этом право собственности должно быть зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством, в противном случае, будет иметь место нецелевое расходование бюджетных средств.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в суд с данным иском.

Представитель процессуального административного истца – прокурор Ирха Е.В. представил заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования поддержал.

В предварительном судебном заседании представитель процессуального административного истца - Пузравина И.Ю. исковые требования поддержала по указанным выше доводам.

Представитель административного ответчика - ФИО1 (глава) просила о рассмотрении дела без ее участия. В предварительном судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что в настоящее время ведется работа по оформлению земельных участков под кладбищами.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве второго ответчика Администрации муниципального района Сызранский Самарской области ФИО2 (врио главы) представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, указав, что в силу Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закона о введении в действие ЗК РФ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Положениями частей 8 и 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.9 и ч.10 указанной статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч.9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9 и в ч.10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Законом об общих принципах организации местного самоуправления организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесено к вопросам местного значения городского поселения (п.22 ч.1 ст.14).

Согласно ст.50 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным законом вопросов местного значения.

Положениями ст. 1 Закона Самарской области от 03 октября 2014г. № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» за сельскими поселениями Самарской области закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п.22 ч.1 ст.14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Положениями Закона о погребении и похоронном деле установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (п.1 ст.4). Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ (п.1 и п.4 ст.18). Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ст.17).

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст.8). Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз.3 п.1 ст.2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», согласно п.2.8.,2.9. которых на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов; территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

Судом установлено, что согласно акту надзорной проверки от 20 марта 2019г. при проведении прокурорской проверки исполнения федерального законодательства о погребении и похоронном деле на территории г.п. Балашейка выявлено два общественных кладбища площадью 4 000 кв.м. и площадью 1000 кв.м., которые расположены на земельных участках, не поставленных на кадастровый учет и права на которые не зарегистрированы.

Статьей 43 Устава г.п.Балашейка Администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Самарской области.

В отношении указанных земельных участков Администрацией поселения заключены договора подряда с ООО «Вертикаль» № от 28 декабря 2018г., № от 28 декабря 2018г. по выполнению работ по образованию земельного участка под кладбищами.

По результатам проведенных кадастровых работ уточнены площади вышеуказанных земельных участков и утверждены схемы их расположения:

- постановлением Администрации поселения № от 22 марта 2019г. земельного участка на кадастровой карте в кадастровом квартале №, относящегося по категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – размещение кладбищ, площадью 27 618 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Сызранский район, городское поселения Балашейка, <...> участок 1.Земельный участок расположен в территориальной зоне Сп-1 – зона специального назначения, связанная с захоронением.

- постановлением Администрации поселения № от 05 апреля 2019г. земельного участка на кадастровой карте в кадастровом квартале №, относящегося по категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения, с видом разрешенного использования – размещение кладбищ, площадью 3 551 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Сызранский район, городское поселения Балашейка, <...> участок 2. Земельный участок расположен в территориальной зоне Сп-1 – зона специального назначения, связанная с захоронением.

Как следует из доводов иска и не оспаривается ответчиком, указанные кладбища расположены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, до настоящего времени кадастровый учет земельных участков не произведен и право собственности на них не зарегистрировано.

Требования административного истца сводятся к обязанию административных ответчиков к совершению действий по постановке земельных участков на кадастровый учет и регистрации права собственности на них.

В соответствии со ст.16 ЗК РФ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (ч.1). Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 4).

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст.12 ЗК РФ).

Согласно п.2 ст.3.3. Закона о введении в действие ЗК РФ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Непостановка на государственный кадастровый учет и отсутствие регистрации права собственности на земельный участок фактически занятый кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

В связи с изложенным суд считает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме и установить административному ответчику в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ срок для устранения допущенных нарушений шесть месяцев с момента вступления данного решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Сызранского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области по не постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, на которых расположены общественные кладбища – незаконным.

Обязать Администрацию городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельные участки на территории городского поселения Балашейка Сызранского района Самарской области, на которых расположены общественные кладбища площадью 3 551 кв.м. в кадастровом квартале № и площадью 27 618 кв.м. в кадастровом квартале №.

Установить срок исполнения решения суда – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Сызранский районный суд.

Мотивированное решение составлено 17 мая 2019г..

Председательствующий: А.А.Антошкина