Решение № 2-599/2017 2-599/2017~М-582/2017 М-582/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2-599/2017

Дело №2-599/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Бологое 18 сентября 2017 года

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Борисовой С.П.,

при секретаре Филипповой Н.А.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В.,

представителя ответчика администрации МО «Бологовский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа-интернат №2» пос. Лыкошино Бологовского района и администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа-интернат №2» пос. Лыкошино Бологовского района и администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Прокурор свои требования мотивировал тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой рассмотрена информация, представленная Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому, Бологовскому и Фировскому районам о противопожарном состоянии образовательных учреждений, расположенных на территории МО «Бологовский район» Тверской области. Установлено, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа-интернат №2» п.Лыкошино Бологовского района Тверской области (далее МБОУ «СОШИ №2»), расположенном по адресу: Тверская область, Бологовский район, Валдайское сельское поселение, ул.Пушкина, д.50, имеются нарушения требований пожарной безопасности. Согласно акту проверки №43, составленному 02.05.2017 г. государственным инспектором Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому, Бологовскому и Фировскому районам ФИО2, в ходе плановой проверки, проведенной в указанном учреждении, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Так, в МБОУ «СОШИ №2» в нарушение ч.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование подачи светового и звукового сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. В нарушение п.21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012 г., отсутствует протокол проверки огнезащитной обработки сгораемых конструкций чердачного помещения. По результатам проверки ОНД в адрес руководителя учреждения направлено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности до 01.12.2017 г., а также составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности. В силу ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии с ч.1 ст.45 Конституции Российской Федерации государством гарантируется защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Согласно ст.34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Согласно ст.38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий. Согласно п.2 ч.ч.6,7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не" в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» указанный федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения настоящего Федерального закона по обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты. Пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25 апреля 2012 года, определено, что настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. В соответствии с п.1.1 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. №18-7, указанные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов. В силу ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Согласно п.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму, это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). В соответствии с частью 3 статьи 5 указанного Закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Как следует из пункта 7 раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе, и в виде его предупреждения (профилактики). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма. К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а так ке в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пункт 6.1 статьи 15 Федерального закона от#6"октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). На основании ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объёме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности. Несмотря на вышеуказанные положения закона в МБОУ «СОШИ №2» имеются нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности, что нарушает права работников и граждан, посещающих МБОУ «СОШИ №2», на охрану жизни и здоровья. В соответствии с Уставом МБОУ «СОШИ №2» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, и отвечает по своим обязательствам в соответствии с законодательством. Учредителем МБОУ «СОШИ №2» является администрация МО «Бологовский район». Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствий со ст.27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц. В целях защиты прав неопределенного круга лиц, прокурор в силу ч.1 ст.45 ГПК РФ наделен правом обращения в суд. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле отдельно взятого гражданина, межрайонный прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.45,131,132 ГПК РФ, просит суд обязать МБОУ «СОШИ №2» и администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании МБОУ «СОШИ №2», расположенном поадресу: Тверская область, Бологовский район, Валдайское сельское поселение, ул.Пушкина, д.50, до 01.12.2017 г.; обязать администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в случае отсутствия собственных денежных средств у МБОУ «СОШИ №2» обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании МБОУ «СОШИ №2», расположенном по адресу: Тверская область, Бологовский район, Валдайское сельское поселение, ул.Пушкина, д.50.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 10 августа 2017 года, в порядке досудебной подготовки к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Главное управление МЧС России по Тверской области.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении основания.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Бологовский район» ФИО1 иск признала, пояснив суду, что в расходной части бюджета МО «Бологовский район» на 2017 год отсутствуют денежные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ «СОШИ №2».

Ответчик МБОУ «СОШИ №2», будучи извещенным о слушании дела, своего представителя в судебное заседание не направила. В материалах дела имеется заявление заместителя директора образовательного учреждения о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, возражений по иску не представлено.

Представители третьих лиц ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Тверской области, Главного управления МЧС России по Тверской области, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.

Выслушав помощника Бологовского межрайонного прокурора, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Учитывая вышеуказанные нормы закона, прокурор имеет право на обращение в суд с настоящим иском.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на охрану здоровья, и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

В преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодатель закрепляет обеспечение пожарной безопасности в качестве одной из важнейших функций государства, определяя общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируя в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В статье 1 ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности как специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности как действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 указанного закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Неисполнение определенных законом противопожарных мероприятий создает опасность для жизни и здоровья людей и влечет нарушение их прав. Несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь гибель людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности, могущее повлечь возникновение пожара, является угрозой для жизни и здоровья граждан.

К обязанностям организаций в лице руководителей статья 37 Закона о пожарной безопасности относит соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, устанавливая в статье 38 данного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Согласно п.2 ч.ч.6,7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф1 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 г. №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В силу части 1 статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч.7 ст.83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 – с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно пункту 7.1 ст.14, пункту 6.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения – к вопросам местного значения поселения.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с Уставом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа-интернат №2» пос. Лыкошино Бологовского района Тверской области учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование «Бологовский район» Тверской области, полномочия и функции которого выполняет администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области.

Согласно Устава школа, являясь муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, в обязательном порядке получает от Учредителя муниципальное задание на оказание услуг; учреждение является юридическим лицом, некоммерческой организацией, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства, печать, штампы и бланки со своим наименованием; в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, в том числе Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».

Судом установлено, что с 05 апреля по 02 мая 2017 года ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области проведена плановая, выездная проверка МБОУ «СОШИ №2» по адресу: Тверская область, Бологовский район, Валдайское сельское поселение, ул.Пушкина, д.50, в ходе которой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование подачи светового и звукового сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. (ч.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); отсутствует протокол проверки огнезащитной обработки сгораемых конструкций чердачного помещения. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 г. п.21), о чем 02 мая 2017 года составлен акт проверки №43.

02 мая 2017 года ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области в адрес МБОУ «СОШИ №2» выписано предписание №43/1/17 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 01 декабря 2017 года.

Кроме того, ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области вынесено постановление №13 по делу об административном правонарушении от 03.05.2017, вступившее в законную силу, о признании виновным заместителя директора МБОУ «СОШИ №2» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, и привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 6000 рублей.

Информация о противопожарном состоянии образовательного учреждения была доведена о сведения Бологовского межрайонного прокурора.

В ходе рассмотрения дела установлено, что до настоящего времени ответчиком не устранены нарушения требований пожарной безопасности, а именно в здании МБОУ «СОШИ №2», расположенного по адресу: Тверская область, Бологовский район, Валдайское сельское поселение, ул.Пушкина, д.50, система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование подачи светового и звукового сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; отсутствует протокол проверки огнезащитной обработки сгораемых конструкций чердачного помещения.

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу о том, что выявленные ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области в ходе проверки нарушения требований нормативных документов по пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей, опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, работников, граждан, посещающих образовательное учреждение, нарушает их права и законные интересы.

Из системного толкования положений п. 4 ст. 3 Федерального закона от дата №35-ФЗ "О противодействии терроризму", п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от дата №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации дата, следует, что орган местного самоуправления, обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу о возложении обязанности по устранению нарушения требований пожарной безопасности в здании МБОУ «СОШИ №2», как на МБОУ «СОШИ №2», так и на администрацию МО «Бологовский район», как орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, обеспечивающий его финансирование и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма. Орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательного учреждения, обеспечивает финансирование работ в этой области. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст.17 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Федеральный закон №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 1 части 1 статьи 9); к обязанностям образовательной организации – создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28), равно как и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Приказом Рособразования от 11.11.2009 №2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Суд отмечает, что отсутствие надлежащего финансирования для этих целей не может служить основанием для освобождения администрации МО «Бологовский район» от исполнения обязанности возложенной законом, поскольку в силу ч.1 ст.81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций).

Таким образом, требование прокурора обязать администрацию МО «Бологовский район» Тверской области в случае отсутствия собственных денежных средств у МБОУ «СОШИ №2» обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании МБОУ «СОШИ №2», расположенном по адресу: Тверская область, Бологовский район, Валдайское сельское поселение, ул.Пушкина, д.50, подлежит удовлетворению.

Указанный прокурором срок для исполнения решения суда до 01 декабря 2017 года суд считает обоснованным и разумным.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

По смыслу приведенной нормы закона с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере, в котором судебные расходы должен был оплатить истец.

При определении суммы государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, суд руководствуется размером государственной пошлины, установленной п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ для физических лиц, обращающихся с исковым заявлением неимущественного характера, поскольку прокурором иск был заявлен в интересах неопределенного круга лиц.

Поскольку по данному делу истец по заявленному требованию неимущественного характера должен был уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей, с ответчика подлежат взысканию в местный бюджет судебные расходы в этом размере.

При этом суд принимает во внимание, что согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с МБОУ «СОШИ №2» государственную пошлину, от уплаты которой прокурор при подаче искового заявления освобожден в силу закона, в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Иск Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа-интернат №2» пос. Лыкошино Бологовского района и администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа-интернат №2» пос. Лыкошино Бологовского района и администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании МБОУ «СОШИ №2», расположенном поадресу: Тверская область, Бологовский район, Валдайское сельское поселение, ул.Пушкина, д.50, в срок до 01декабря 2017 года.

Обязать администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в случае отсутствия собственных денежных средств у муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа-интернат №2» пос. Лыкошино Бологовского района обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании МБОУ «СОШИ №2», расположенном по адресу: Тверская область, Бологовский район, Валдайское сельское поселение, ул.Пушкина, д.50.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа-интернат №2» пос. Лыкошино Бологовского района Тверской области государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий