Постановление № 5-48/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 5-48/2018

дело №5-48/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 мая 2018 года пгт.Троицко-Печорск

Судья Троицко-Печорского районного суда Республики Коми Чулков Р.В.,

при секретаре Задорожной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа» пст.Знаменка,

установил:

В Троицко-Печорский районный суд поступили для рассмотрения по существу материалы административного дела о правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа» пст.Знаменка.

Согласно протоколу №9 от 26.03.2018 составленному главным специалистом – экспертом отдела надзора и контроля в сфере образования Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования, науки и молодежной политики РК ФИО4 юридическое лицо – муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа» пст.Знаменка согласно ч.6 ст.28, ст.41, 91, 12 Федерального закона «Об образовании в РФ» №273-ФЗ от 29.12.2012, ст.17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999, п.6 «з» Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966 осуществляет образовательную деятельность в нарушение лицензионных требований, что выразилось в отсутствии лицензии на осуществление образовательной деятельности по основной образовательной программе дошкольного образования по адресу: РК, Троицко-Печорский район, пст.Знаменка, ул. Гагарина, 2, не указанной в приложении к лицензии, выданной Министерством образования и молодежной политики РК от 28.01.2016 №1150-О; в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, оборудования и иного имущества, расположенных по адресу: РК, Троицко-Печорский район, пст.Знаменка, ул. Гагарина, 2, которые используются для осуществления образовательной деятельности; в отсутствии безопасных условий обучения обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся (не созданы условия для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся; безвозмездно не предоставлено медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи; отсутствует договор между образовательной организацией и медицинской организацией об оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся или лицензия на осуществление медицинской помощи).

На рассмотрение дела законный представитель юридического лица ФИО5, действующая на основании приказа и Устава, а также должностное лицо административного органа, составившее протокол, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Телефонограммами известили суд о невозможности своего участия в деле, просили дело рассматривать в их отсутствие. В порядке ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело рассмотрено судом в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав и проанализировав материалы дела, обстоятельства по делу, прихожу к следующему.

21.02.2018 приказом Министерства образования, науки и молодежной политики РК №117-у назначено проведение плановой выездной проверки муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа» пст.Знаменка, целями которой являлись осуществление федерального государственного контроля качества образования, лицензионного контроля образовательной деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность на территории РК в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В этот же день о проведении проверки уведомлена директор школы ФИО5

22.03.2018 по результатам проведения проверки составлен акт №54, в котором указаны выявленные нарушения лицензионного контроля образовательной деятельности, указанные выше по протоколу об административном правонарушении; нарушения федерального государственного надзора в сфере образования; нарушения федерального государственного контроля качества образования.

Оценив представленные доказательства, на основании вышеуказанных обстоятельств, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица признаков правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

С объективной стороны данное правонарушение состоит в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям ч.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела и установленных в ходе его рассмотрения обстоятельств следует, что МБОУ «Школа» пст.Знаменка является юридическим лицом, основным и дополнительными видом деятельности которой является начальное общее образование и дошкольное образование. Местом осуществления деятельности является: Республика Коми, Троицко-Печорский район, пст.Знаменка, ул.Гагарина, 2 (выписка из ЕГРЮЛ, п.1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 2.3 Устава).

Согласно выданной 28.01.2016 Министерством образования и молодежной политики РК лицензии №1150-О, МБОУ «Школа» пст.Знаменка имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии. В соответствии с приложением №1 к вышеназванной лицензии МБОУ «Школа» пст.Знаменка должна осуществлять образовательную деятельность по уровню образования – начальное общее образование.

Согласно п.1, 4 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

Кроме того, в соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Осуществление МБОУ «Школа» пст.Знаменка образовательной деятельности по виду образования, не указанному в приложении №1 к лицензии №1150-О, а именно, осуществление образовательной деятельности по основной образовательной программе дошкольного образования подтверждено: основной образовательной программой дошкольного образования в разновозрастной группе МБОУ «Школа» пст.Знаменка, утвержденной приказом директора №89; учебным планом на 2016-2017, 2017-2018 учебные годы, в которых разработаны учебные планы дошкольной возрастной группы; календарным учебным графиком на 2017-2018 учебный год; приказами директора школы о зачислении воспитанников в дошкольную группу №2-у от 02.01.2013, №14-у от 09.09.2015, №4-у от 30.11.2016; расписанием занятий дошкольной группы на 2017-2018 учебный год, а также сведениями с официального сайта школы, на котором размещена информация о предоставлении образовательных услуг по уровню образования – дошкольное общее образование, количестве воспитанников на 01.03.2018.

В соответствии с пп.15 п.3, пп.2 п.6 ст.28 вышеназванного Закона «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пп. «з» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

На основании пп.1 п.1, п.3 ст.41 Закона «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов РФ, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

На момент проведения проверки установлено, что МБОУ «Школа» пст.Знаменка не заключен договор на медицинское обслуживание с медицинской организацией, следовательно, не выполнено требование нормативных актов о безвозмездном предоставлении медицинской организации помещения, соответствующего условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, а также школой не получено разрешение (лицензия) на медицинскую деятельность, что подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ.

Помимо этого, в соответствии с пп. «ж» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966 установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие в соответствии с п.2 ст.40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования ст.17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также ст.41 Федерального закона «Об образовании в РФ».

На момент проведения проверки санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский район, пст.Знаменка, ул.Гагарина, 2, отсутствует, что подтверждено сведениями, размещенными в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В ходе производства по делу установлено, что МБОУ «Школа» пст.Знаменка осуществляя образовательную деятельность, подлежащую обязательному лицензированию, грубо нарушила лицензионные требования при осуществлении данного вида деятельности.

Вина МБОУ «Школа» пст.Знаменка в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается исследованными судом материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; Уставом МБОУ «Школа» пст.Знаменка, выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными документами, представленными в ходе проверки.

Нарушений норм права при производстве по делу не выявлено, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе место совершения правонарушения и событие административного правонарушения, в протоколе отражены. Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в установленном законом порядке своевременно уведомлялся о времени и месте составления протокола, однако, для его составления не явился, распорядившись таким образом правом представления доказательств.

При указанных обстоятельствах, суд квалифицирует действия администрации МБОУ «Школа» пст.Знаменка по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Представленные материалы позволяют суду прийти к выводу, что у МБОУ «Школа» пст.Знаменка имелась возможность соблюдения вышеназванных требований лицензионного законодательства при осуществлении образовательной деятельности, но не предпринято всевозможных мер по их соблюдению.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о финансовом положении юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ не истекли.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости назначения МБОУ «Школа» пст.Знаменка за совершенное правонарушение наказания в виде административного штрафа.

Именно такой вид наказания, по мнению суда, соответствует характеру совершенного правонарушения, принципу справедливости.

Согласно требованиям ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что привлекаемое юридическое лицо является некоммерческим муниципальным бюджетным учреждением, финансируемым администрацией МР «Троицко-Печорский». Уплата МБОУ «Школа» пст.Знаменка штрафа даже в минимальном размере, установленном санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ не устранит проблему соблюдения лицензионных требований, повлечет дополнительную денежную нагрузку на привлекаемое лицо.

Принимая во внимание не соразмерность предусмотренного санкцией статьи размера штрафа, финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, с учетом характера совершенного административного правонарушения, суд считает возможным применить положения ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, снизив размер назначаемого наказания в виде штрафа до 75000 рублей.

Руководствуясь ст.23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа» пст.Знаменка виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначив ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

расчетный счет <***> УФК по Республике Коми (Министерство образования, науки и молодежной политики РК 04071А20710), ИНН <***>, КПП 110101001, ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России г.Сыктывкар, БИК 048702001, ОКАТО 87401000000, код доходов 077 1 16 07000 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд РК в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.В.Чулков