Решение № 2А-1534/2024 2А-1534/2024~М-1425/2024 М-1425/2024 от 26 декабря 2024 г. по делу № 2А-1534/2024

к делу №2а-1534/24

УИД№ 23RS0054-01-2024-002204-72


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 27 декабря 2024года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Альбековой Д.Ю.,

при секретаре судебного заседания Макаровой С.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании ордера,

представителя административного ответчика – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Туапсинского городского поселения <адрес>, заместителю главы администрации Туапсинского городского поселения <адрес> ФИО4 о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании в предоставлении в собственность земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным иском к заместителю главы администрации Туапсинского городского поселения <адрес> ФИО4, администрации Туапсинского городского поселения <адрес> о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании в предоставлении в собственность земельного участка, мотивировав свои требования тем, чтоДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под гаражом, расположенного по адресу: <адрес>. Отказ основан на подпункте 14 ст.39.16 ЗК РФ, по мнению административного ответчика, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Принимая решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под гаражом на основании подпункта 14 ст.39.16 ЗК РФ, административным ответчиком не учтены особенности установленные пунктом 3 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а именно, что на спорные отношения положения подпункта 14 ст.39.16 ЗК РФ не распространяются. Таким образом, оспариваемое решение не соответствует императивным требованиям закона.Ранее ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под гаражом, расположенного по адресу: <адрес>. Решение мотивированно тем, что согласно предоставленному административным истцом техническому паспорту, гараж, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не является объектом капитального строительства.Вступившим в законную силу решением Туапсинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным. Указанным решением суда имеющим преюдициальное значение установлены факты указывающие на наличие оснований для предоставления ФИО1, в собственность бесплатно земельного участка под гаражом по адресу: <адрес>.Из кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером № следует, что часть земельного участка занята объектом недвижимости (металлический гараж), с обременением в виде договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО1 Из кадастрового паспорта здания, следует, что спорный гараж был поставлен на кадастровый учет в качестве здания с кадастровым номером № в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, год завершения строительства гаража 1999.Обжалуемое решение непосредственно нарушает право административного истца на предоставление земельного участка бесплатно в собственность.В связи с чем, просил признать незаконным решение Администрации Туапсинского городского поселения <адрес>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>., обязать Администрацию Туапсинского городского поселения <адрес> в течение месяца со дня вступления в силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № 49 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Туапсинского городского поселения <адрес> ФИО3 исковые требования не признал, пояснил, что у ФИО1 отсутствует право на получение земельного участка в собственность.

Административный ответчик–заместитель главы администрации Туапсинского городского поселения <адрес> ФИО4, представитель заинтересованного лица ГСК № в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения административного иска.

В силу статьи 96 КАС РФ, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получении дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи (часть 8).

Кроме того, сведения о дате, времени и месте судебного заседания доведены до всеобщего сведения путем размещения на сайте Туапсинского городского суда в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://tuapse-gor--krd.sudrf.ru/.

В соответствии со статьями 150 КАС РФ, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к рассмотрению дела и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление не подлежитудовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 ст. 218, ч. 1 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как установленов судебном заседании и следует из материалов дела,административному истцу ФИО1 принадлежит гараж, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 49 кв.м. по адресу <адрес>; с видом разрешенного использования «для эксплуатации металлического гаража».

Указанный земельный участок находится в аренде у ФИО1 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного сроком на 5 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка на указанный договор аренды имеется так же в Кадастровом плане земельного участка с КН № /аренда земли в пользу ФИО1/; техническом плане на гараж.

Таким образом, не смотря на то, что право собственности на гараж, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, за ФИО1 не зарегистрировано в установленном порядке, факт принадлежности данного гаража административному истцу не вызывает сомнения у суда и административным ответчиком не оспаривается.

ФИО1 обратился в администрацию Туапсинского городского поселения <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 49 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Уведомлением заместителя главы администрации Туапсинского городского поселения <адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ административном истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - для эксплуатации металлического гаража, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Согласно ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Так, федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16).

Пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относит осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В соответствии с п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности или иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Изготовление и утверждение схемы расположения земельного участка является этапом формирования земельного участка, предшествующим его предоставлению, в связи с чем, заявитель обязан обосновать наличие права на последующее приобретение испрашиваемого земельного участка.

В силу п.п.5 п.1 ст.1 ЗК РФ, земельное законодательство основывается на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным и законами.

Из смысла ст.42 настоящего Кодекса следует, что осуществлять использование земельного участка, а также возводить на нем здания, сооружения необходимо в соответствии с целевым назначением с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил нормативов.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен в случаях, определенных данной статьей.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Закона N 137-ФЗ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, для реализации прав граждан на приобретение земельного участка и расположенного на нем гаража в собственность в рамках Закона N 79-ФЗ, необходимо произвести образование испрашиваемого земельного участка под каждым гаражом.

В силу статьи 18 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ(ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для применения упрощенной процедуры гаражной амнистии) подлежат одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими гаражами, сведения о которых занесены в Единый государственный реестр недвижимости как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями.

Внесение соответствующих изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости осуществляется путем указания на вид объекта «здание» и на его назначение "гараж". Данная позиция подтверждается в разъяснениях Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.04.2021г.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «о дополнительном отводе земельного участка гаражно-строительному кооперативу № для строительства 10-ти гаражных боксов работникам СРЗ в районе <адрес>», был отведен земельный участок именно для строительства гаражных боксов работникам СРЗ, в списке которых значится ФИО1

Земельный участок под гаражом отведен администрацией <адрес> специально для строительства гаражных боксов; земельный участок с КН № под гаражом не используется ФИО1 в соответствии с его назначением в соответствии с договором аренды.

Согласно техническому паспорту здание - гараж, по <адрес> «Г», <адрес> имеет конструктивные элементы - стен, крыши, дверные являются металлические, пол и фундамент - бетонные.

В ходе судебного разбирательства судом был поставлен вопрос о проведении строительно-технической экспертизы по делу для установления является ли объект капитальным строением, а также соответствия возведённого объекта соответствию требованиям строительных, санитарных, противопожарных норм. Представитель административного истца от проведения экспертизы отказался.

Пунктом 10.2 ст. 1ГрК предусмотрено, что некапитальные строения, это сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В связи с чем, суд приходит к выводу, что данный гараж является объектом капитального строительства, что нарушает условия договора аренды земельного участка от 20.04.2006г., согласно которому земельный участок предоставлен для использования металлического гаража.

Статьей 42 ЗК Российской Федерации закреплено, что на правообладателей (в том числе, арендаторов) земельных участков возложены обязанности по использованию участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, осуществлению мероприятий по охране земель и недопущению загрязнения, истощения, деградации и порчи земель и почв.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17).

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В целях реализации указанного выше правового принципа абзацем 1 пункта 1 статьи 10 ГК РФ установлена недопустимость осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативными правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя, в связи с чем, суд находит заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению.

Оспариваемый административным истцом отказ принят компетентным органом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленной процедуры и не противоречат требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Туапсинского городского поселения <адрес>, заместителю главы администрации Туапсинского городского поселения <адрес> ФИО4 о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании в предоставлении в собственность земельного участка- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Ю.Альбекова