Решение № 2А-874/2025 2А-874/2025~М-744/2025 А-874/2025 М-744/2025 от 16 ноября 2025 г. по делу № 2А-874/2025

копия

№а-874/2025

72RS0№-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 05 ноября 2025 года

Ялуторовский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи: Солодовника О.С.,

при секретаре: ФИО36,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-874/2025 по административному иску Ялуторовского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО34, к Администрации <адрес> о признании распоряжения незаконным и возложении обязанностей по установлению разумного срока отселения граждан из аварийного жилья,

УСТАНОВИЛ:

Ялуторовский межрайонный прокурор обратился в интересах ФИО34 в суд с административным иском к Администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ; возложении на Администрацию <адрес> обязанностей установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> (л.д.5-10).

Требования мотивированы тем, что в результате надзорной проверки по обращению ФИО34 было установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> на основании распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» признан аварийным и подлежащим сносу, а также подлежит расселению до ДД.ММ.ГГГГ. Прокурор считает срок недопустимо длительным. Учитывая аварийное состояние всех конструктивных элементов данного дома, что установлено соответствующим заключением эксперта, существует реальная угроза наступления чрезвычайной ситуации, влекущей за собою разрушение многоквартирного дома и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью его жильцам. При изложенных обстоятельствах Ялуторовский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены – ФИО41, ФИО42 (зарегистрированные вместе с ФИО34), все собственники и наниматели жилых помещений по адресу: <адрес>, а именно: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО40 ФИО35, ФИО32, ФИО33, <адрес> (т.1, л.д.185-188, 200-201, т.2, л.д.66-67).

Впоследствии, в связи с изданием распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» прокурор заявил дополнительные требования о признании данного постановления незаконным.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор ФИО37 на удовлетворении требований с учетом уточнения настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО38 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, указав на отсутствие в бюджете денежных средств на реализацию вопроса расселения.

Заинтересованные лица ФИО39, ФИО15, ФИО6, ФИО11 в судебном заседании полагали требования подлежащими удовлетворению.

ФИО34, представитель заинтересованного лица <адрес>, заинтересованные лица ФИО41 ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО40 ФИО35, ФИО32, ФИО33 в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Информация о деле была заблаговременно размещена на официальном сайте Ялуторовского районного суда <адрес> yalutorovsky.tum.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство»).

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО34 обратилась в Ялуторовскую межрайонную прокуратуру с заявлением о применении мер прокурорского реагирования в связи с ненадлежащими условиями проживания в муниципальной квартире по адресу: <адрес> (т.1, л.д.11).

ФИО34 является пенсионеркой (т.1, л.д.12).

При проведении Ялуторовской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений <адрес>, назначенной Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлены основания для признания многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1, л.д.19-20).

Согласно техническому заключению ООО «Гранд» № ТЗ-116/19/2, по результатам обследования несущих и ограждающих конструкций многоквартирного жилого дома и расположенных в нем квартир по адресу: <адрес>, фундамент здания имеет значительные участки разрушения защитного слоя бетона, кирпичной кладки, выветривания и вымывания раствора в швах, отслоение штукатурного слоя по фасадам и проседание. На наружных стенах зафиксированы многочисленные участки разрушения штукатурного слоя фасадов, выветривания раствора в швах кладки и разрушения кирпича и блоков. Имеются зоны промораживания и выветривания кладки. По всему периметру зафиксировано выветривание и вымывание раствора из швов кладки, увлажнение кладки в цокольной части стен. Согласно теплотехническому расчету данная конструкция стены не удовлетворяет климатическим условиям и требует утепления. Перекрытия первого и второго этажа в отдельных местах имеют превышение допустимых отклонений до 20 мм от горизонтальной плоскости. На крыше имеются следы протечек и значительные участки механического повреждения шифера. В результате проведенных обследований, замеров и расчетов, несущие и ограждающие конструкции жилого многоквартирного дома, имеют дефекты, которые нарушают их несущую способность и не обеспечивают безопасность. Техническое состояние несущих конструкций жилого дома оценивается аварийное (т.1, л.д.22-52).

Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», ряд многоквартирных домов на территории <адрес>, в том числе <адрес> были признаны аварийными и подлежащими сносу. На Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> возложены обязанности обеспечить отселение граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, в срок до ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д.18).

Согласно акту проверки Ялуторовской межрайонной прокуратуры установлено, что при содержание имущества <адрес> имеются нарушения законодательства: разбито стекло общедомового прибора учета электроэнергии, дверца прибора учета не закрыта, имеется свободный доступ неопределенного круга лиц, имеет видимое нарушение окрасочного слоя фасада дома, подъездов, многочисленные трещины, конструктивные элементы дома изношены (т.1, л.д.85-92).

Ялуторовским межрайонным прокурором внесено в адрес главы Администрации <адрес> представление об устранении нарушений требований закона (т.1, л.д.79-84).

Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» срок отселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, был установлен до ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д.101).

Материалы дела свидетельствуют о том, что часть квартир в многоквартирном <адрес> находится в муниципальной собственности и предоставляются жильцам по договорам социального найма. Пользователям квартир 3, 4, 16 предоставлялись жилые помещения маневренного фонда согласно заключенным договорам.

По пояснениям заинтересованных лиц ФИО39, ФИО15, ФИО6, ФИО11 в спорном доме стены находятся в ненадлежащем состоянии, они продувают, балконы рушатся, центрального отопления нет, имеется только печное отопление. Подача воды есть, но водоотведение на улице, туалет на улице. Вынос всех отходов осуществляется на улицу. В настоящее время в доме осталось всего несколько квартир в которых проживают люди.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если гражданин полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 указанной статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьёй 40 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Статьёй 14 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в частности, относятся: 1) учет муниципального жилищного фонда; 8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; 9) осуществление муниципального жилищного контроля (часть 1).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу требований части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Положение).

Пунктом 49 указанного Положения установлено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 данного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным кодексом (часть 1).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (часть 2).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Таким образом именно на административного ответчика возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих об исполнении полномочий, возложенных на органы местного самоуправления, действующими нормативно правовыми актами.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом изложенных выше положений закона, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований Ялуторовского межрайонного прокурора.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что при сложившихся обстоятельствах имеется реальная угроза нарушения прав жителей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с признанием данного дома аварийным и подлежащим сносу.

В свою очередь административным ответчиком обоснования, установленного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом Постановления от ДД.ММ.ГГГГ, срока отселения физических лиц из многоквартирного дома по вышеуказанному адресу до 2028 года не представлено.

Суд приходит к выводу, что не отселение жильцов из указанного дома в течение столь длительного срока (с 2019 по 2028) создаёт угрозу жизни и здоровью, как самих указанных жильцов, так и неопределённого круга лиц, которые могут пострадать вследствие неконтролируемого обрушения указанного многоквартирного дома.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования о признании незаконными постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, а также Постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылки административного ответчика на отсутствие финансирования не могут быть признаны обоснованными.

Отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, в объем которого входит и принятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации, а также его последующий снос.

Разрешая требования о возложении обязанностей по установлению разумного срока отселения граждан, проживающих в указанном выше доме, суд исходит из следующего.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусматривает для субъектов Российской Федерации, выполнивших обязательство по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поставленного на учет до 2017 года, дальнейшую финансовую поддержку и для переселения граждан из аварийных домов, признанных таковыми после ДД.ММ.ГГГГ (статья 20.14).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утверждённого постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Исследованные материалы дела и пояснения лиц, участвующих в деле, свидетельствуют о том, что проживание в <адрес> является опасным, отопление дома является печным, что создает риск возникновения пожара и причинения ущерба неограниченному числу лиц.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию <адрес> обязанностей установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, поскольку конкретный срок отселения граждан в порядке части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежит определению Администрацией <адрес> самостоятельно в пределах предоставленных полномочий, что отвечает требованиям обеспечения соблюдения жилищных прав, а также направлено на исключение угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном доме, ранее установленный Администрацией <адрес> срок является чрезмерно длительным, а, следовательно, не может быть признан разумным.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Определение срока переселения административных истцов из аварийного жилья, техническое состояние которого представляет угрозу для жизни и здоровья людей, не может быть поставлено в зависимость от финансовой возможности административного ответчика, отсутствия жилых помещений на территории <адрес>, равно как и от использования своих полномочий в решении данного вопроса (очередность переселения, его финансирование, строительство нового многоквартирного жилого дома и т.д.).

На основании изложенного, суд полагает требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ялуторовского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО34, к Администрации <адрес> о признании распоряжения незаконным и возложении обязанностей по установлению разумного срока отселения граждан из аварийного жилья – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Признать незаконным распоряжение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу».

Возложить на Администрацию <адрес> обязанности установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ялуторовский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>