Решение № 2-1243/2019 2-1243/2019~М-908/2019 М-908/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-1243/2019

Дело № 2-1243/2019

64RS0043-01-2019-001081-09


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2019 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Чечи И.В.,

при секретаре Бариновой Я.И.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО3, действует на основании доверенности от 19.12.2018 г. сроком на 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению имуществом города Саратова, третьи лица садоводческое некоммерческое товарищество «Василек», администрация муниципального образования «Город Саратов» о признании распоряжения незаконным, признании права собственности на земельный участок,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к комитету по управлению имуществом города Саратова о признании распоряжения незаконным, признании права собственности на земельный участок.

Требования мотивированы тем, что истец с 15.05.2010 г. является членом СНТ «Василек», расположенного по адресу: <адрес>, где владеет и пользуется земельным участком № для ведения садоводства на территории СНТ «Василек». Данное обстоятельство подтверждено членской книжкой на имя истца. В конце октября 2018 г. истец подготовил схему расположения земельного участка № площадью 450 кв.м, составляющего территорию СНТ «Василек», получил заключение правления садоводческого некоммерческого товарищества «Василек» о соответствии схемы расположения земельного участка, протокол общего собрания членов о распределении земельных участков между членами СНТ «Василек» от 17.05.2018 г. В ноябре 2018 г. истец обратился в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно данного земельного участка № площадью 450 кв.м. Рассмотрев заявление комитет по управлению имуществом города Саратова принял распоряжение № 1382-рз от 10.12.2018 г. «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО1, члену СНТ «Василёк», земельного участка в Волжском районе для ведения садоводства». Распоряжением истцу отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № в связи с тем, что в нарушение совокупности условий бесплатного предоставления земельных участков не представлены документы, подтверждающие образование испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного до 29.10.2001 г. СНТ «Василёк», согласно решению Волжского районного суда от 08.08.2015 г. по делу № № испрашиваемый земельный участок частично расположен за границами земельного участка, составляющего территорию СНТ «Василек». Истец считает распоряжение комитета по управлению имуществом города Саратова № 1382-рз от 10.12.2018 г. незаконным и нарушающим его право на приобретение в собственность земельного участка для ведения садоводства.

Указывает, что в распоряжении ответчика имеется полный перечень правоустанавливающих документов на земельный участок, составляющий территорию СНТ «Василек»: решение № 201-18 исполнительного комитета Волжского районного Совета народных депутатов от 31.05.1966 г. «Об отводе земельного участка организации почтовый ящик № 10 под коллективные сады рабочих и служащих из земель гослесфонда Саратовского лесхоза», решение № 447 исполнительного комитета Саратовского областного Совета депутатов трудящихся от 25.08.1966 г. «Об отводе земельного участка организации почтовый ящик № 10 под коллективные сады рабочих и служащих из земель гослесфонда Саратовского лесхоза», решение № 140-6 исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 12.03.1971 г. «Об отводе детской спортивной школе земельного участка под коллективное садоводство рабочих и служащих из земель плододекоративного питомника в Волжском районе», решение исполнительного комитета Волжского районного Совета народных депутатов от 14.11.1979 г. № 290/7 «Об утверждении садоводческого товарищества «Дорожник». Вышеуказанные распорядительные документы являлись предметом рассмотрения при судебных разбирательствах, имеются у ответчика и являются правоустанавливающими документами на рассматриваемый земельный участок СНТ «Василек». Подтверждено право СНТ «Василек» на предоставленные до дня вступления в силу Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой создано или организовано указанное объединение, земельные участки, из которых образован испрашиваемый истцом земельный участок. Также решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № от 15.08.2018 г. установлен факт правопреемства между СНТ «Василек» и садоводческим товариществом «Дорожник» и коллективных садоводов рабочих и служащих детской спортивной школы. Истец и иные члены СНТ «Василек» ранее обращались в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлениями о предоставлении в собственность бесплатно садовых земельных участков с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок, составляющий территорию СНТ «Василек».

Также ранее (27.11.2014 г.) истец обращался в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № площадью 555 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Василёк». Распоряжением от 09.12.2014 г. № 5947-рз истцу отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № площадью 555 кв.м. ФИО2 обращался в Волжский районный суд города Саратова с исковым заявлением к комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов». В ходе рассмотрения гражданского дела № определены границы земельного участка, отведенного СНТ «Василек» и в ходе проведения судебной геодезической экспертизы установлено, что границы земельного участка № общей площадью 555 кв.м частично выходят за границы земельного участка, отведенного СНТ «Василёк», в связи с чем в удовлетворении иска отказано. В последствии данное нарушение истцом устранено, площадь земельного участка № уменьшена до 450 кв.м, что подтверждает представленная в ноябре 2018 г. в комитет по управлению города Саратова схема расположения земельного участка № площадью 450 кв.м.

Истец ФИО2, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, просит:

- признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом города Саратова № 1382-рз от 10.12.2018 г. «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО1, члену СНТ «Василек», земельного участка в Волжском районе для ведения садоводства»,

- признать за собой как членом СНТ «Василек» право собственности на земельный участок № площадью 450 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Василек», для ведения садоводства.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщил, через представителя предоставил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Исследовав материалы данного гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 3 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

В статье 39.16 Земельного Кодекса РФ указаны основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу ст. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31.12.2020 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 31.12.2020 г. предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно ст. 2.8 данного Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В силу ст. 27 ЗК РФ, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота и ограниченные в обороте.

Анализируя вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что юридически значимыми обстоятельствами по данному делу являются: вхождение испрашиваемого гражданином участка в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; создание данного некоммерческого объединения до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 23.04.1998 г.; наличие членства гражданина, испрашивающего земельный участок в собственность бесплатно в данном некоммерческом объединении (партнерстве), пользование этим участком на законных основаниях; соблюдение условий, названных в ст.ст. 2.7, 2.8 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что СНТ «Василек» является юридическим лицом, запись о юридическом лице внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 25.02.2003 г. за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) №

Как указывает истец в исковом заявлении СНТ «Василек» является правопреемником садоводческого товарищества «Дорожник».

По вопросу правопреемства между СНТ «Василек» и иные данные товариществом инициировано судебное разбирательство и решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.08.2018 г. по делу № установлен факт правопреемства между указанными товариществами. Администрация муниципального образования «Город Саратов» как орган местного самоуправления привлечена в указанный спор в качестве заинтересованного лица.

В решении Арбитражного суда Саратовской области указано, что в настоящее время члены СНТ «Василек» члены садоводческого товарищества «Дорожник» и коллективных садоводов рабочих и служащих детской спортивной школы, получившие земельные участки на территории, выделенной в 1979 г., в течение всего периода времени с 1979 г. до настоящего момента продолжают вести садоводство на принадлежащих им земельных участках, уплачивают земельный налог, членские и целевые взносы. Граждане, являвшиеся членами садоводческого товарищества «Дорожник» и коллективных садоводов рабочих и служащих детской спортивной школы, в настоящее время являются членами СНТ «Василек» и занимают те же самые земельные участки, которые выделены им, как членам садоводческого товарищества «Дорожник» и коллективных садоводов рабочих и служащих детской спортивной школы.

Из материалов данного гражданского дела, в том числе вступившего в законную силу судебного акта Арбитражного Суда Саратовской области, следует, что решением № 201-18 исполнительного комитета Волжского районного Совета народных депутатов от 31.05.1966 г. «Об отводе земельного участка организации почтовый ящик № 23 под коллективные сады рабочих и служащих из земель гослесфонда Саратовского лесхоза» и решением № 447 исполнительного комитета Саратовского областного Совета депутатов трудящихся от 25.08.1966 г. «Об отводе земельного участка организации почтовый ящик № под коллективные сады рабочих и служащих из земель гослесфонда Саратовского лесхоза» Саратовскому горисполкому и областному управлению лесного хозяйства разрешено отвести организации почтовый ящик № под коллективные сады рабочих и служащих земельный участок площадью 0,2 га из не покрытых лесом земель гослесфонда в квартале № Саратовского лесхоза.

Решением № 140-6 исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 12.03.1977 г. «Об отводе детской спортивной школе земельного участка под коллективное садоводство рабочих и служащих из земель плододекоративного питомника в Волжском районе» детской спортивной школе под коллективное садоводство рабочих и служащих отведен земельный участок площадью 1,5 га из земель плододекоративного питомника в Волжской районе.

Решением исполнительного комитета Волжского районного Совета народных депутатов от 14.11.1979 г. № 476/7 «Об утверждении садоводческого товарищества «Дорожник» с целью упорядочения документации садоводческих товариществ в районе утвержден список садоводов в количестве 15 человек и присвоено название «Дорожник».

Согласно протоколу № 1 от 11.08.2002 г. общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Василек» принято решение о создании некоммерческого товарищества «Василек» из садоводческого товарищества «Дорожник» и коллективных садоводов рабочих и служащих детской спортивной школы.

Указанные решения уполномоченных органов о предоставлении товариществу земельных участков не отменялись и являются действующими. Доказательств обратного стороной ответчика в материалы дела не предоставлено.

Истец ФИО1 принят в члены СНТ «Василек» и является его членом, что подтверждается протоколом общего собрания членов СНТ «Василек» и сторонами не оспаривается.

Как следует из материалов дела истец ФИО1 пользуется земельным участком № площадью 450 кв.м в СНТ «Василек».

26.11.2018 г. истец ФИО1 обратился в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка №, исходя из фактически занимаемой им площади (450 кв.м), приложив необходимых пакет документов, указанный в заявлении как приложение, соответствующий требованиям ст.ст. 2.7, 2.8 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», что подтверждается предоставленными из КУИ города Саратова документами на основании запроса суда.

Оспариваемым распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова от 10.12.2018 г. № 1382-рз ФИО1 отказано в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого им вышеуказанного земельного участка № для ведения садоводства.

Так, основаниями отказа в предоставлении земельного участка в собственность комитетом по управлению имуществом города Саратова указаны следующие:

- в нарушение совокупности условий бесплатного предоставления земельных участков не представлены документы, подтверждающие образование испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного до 29.10.2001 г. СНТ «Василек»,

- согласно решения Волжского районного суда города Саратова от 08.06.2015 г. по делу № испрашиваемый земельный участок частично расположен за границами земельного участка, составляющего территорию СНТ «Василек».

Рассматривая указанные ответчиком основания для отказа в предоставлении земельного участка, суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 15 Земельного Кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в муниципальной или государственной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан или юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Не допускается установления приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Государство гарантирует равенство прав граждан, находящихся в одинаковых условиях (ст. 19 Конституции РФ), различия допустимы, если они объективно оправданы и обоснованы, преследует конституционно значимые цели, права могут быть ограничены федеральным законом (ст. 55 Конституции РФ).

Первое основание для отказа в предоставлении земельного участка суд находит не обоснованным, поскольку образование испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного до 29.10.2001 г. СНТ «Василек» подтверждено вступившим в законную силу судебным актом – решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.08.2018 г. по делу №, которым установлен факт правопреемства между СНТ «Василек» и иные данные При этом администрация муниципального образования «Город Саратов» привлечена к участию в деле как орган местного самоуправления.

Вопреки второму основанию распоряжения заявителем (истцом) предоставлена схема расположения земельного участка № площадью 450 кв.м, а также заключение специалиста автономной некоммерческой организации иные данные № 125/2019 от 15.04.2019 г., которым установлен факт расположения земельного участка № в границах земельного участка, отведенного СНТ «Василек».

Истец не оспаривает того факта, что ранее решением Волжского районного суда города Саратова от 08.06.2015 г. по делу № установлено частичное расположение испрашиваемого земельного участка за границами земельного участка, составляющего территорию СНТ «Василек», в связи с чем в удовлетворении его исковых требований отказано. В настоящее время истец привел границы земельного участка в соответствие с границами товарищества и вновь подготовленные документы предоставил в комитет по управлению имуществом.

Также стороной истца в материалы дела предоставлены доказательства (заключение правления СНТ «Василек» от 02.05.2019 г., протокол общего собрания членов СНТ «Василек» от 01.05.2019 г.), подтверждающие, что участок № не пересекает документальные и фактические границы смежных земельных участков, места общего пользования, расположение земельного участка не нарушает права третьих лиц и смежных землепользователей.

Суд также учитывает, что ранее комитетом по управлению имуществом города Саратова ряду лиц в заявительном порядке предоставлены в собственность земельные участки, занимающие территории СНТ «Василек». Часть собственников также обращалась за признанием права собственности на участки в судебном порядке, что свидетельствует о наличии в распоряжении структурного подразделения органа местного самоуправления необходимых общих сведений о земельных участках СНТ «Василек» и образовании товарищества.

Кроме того, права владения истцом спорным земельным участком никем не оспаривается, требований об освобождении спорного земельного участка не заявлялось.

Доказательств обратного, а также факта отнесения испрашиваемого истцом земельного участка к землям, изъятым из оборота и ограниченным в обороте, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ ответчиком суду не представлено, как не представлено и иных оснований, ограничивающих право истца на бесплатное получение в собственность спорного земельного участка.

Доводы оспариваемого распоряжения при рассмотрении спора судом своего подтверждения не нашли, опровергаются материалами дела, в связи с чем суд признает его незаконным по изложенным истцом в требованиях основаниям.

При таких обстоятельствах отказ компетентного органа в предоставлении истцу в собственность испрашиваемого земельного участка не соответствует закону, поскольку истец в силу вышеуказанных правовых норм имеет право на бесплатное предоставление в собственность рассматриваемого земельного участка для ведения садоводства как членом СНТ «Василек».

В связи с этим, за истцом ФИО1 следует признать право собственности на земельный участок № площадью 450 кв.м в СНТ «Василек».

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, либо свидетельствующих о невозможности предоставления истцу в собственность испрашиваемого участка, ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом города Саратова от 10.12.2018 г. № 1382-рз «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО1, члену СНТ «Василек», земельного участка в Волжском районе для ведения садоводства».

Признать за ФИО1 как членом садоводческого некоммерческого товарищества «Василек» право собственности на земельный участок № общей площадью 450 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Василек».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 13.05.2019 г.

Судья подпись И.В. Чеча