Решение № 3А-5/2025 3А-5/2025(3А-57/2024;)~М-82/2024 3А-57/2024 М-82/2024 от 3 апреля 2025 г. по делу № 3А-5/2025

УИД 28OS0000-01-2024-000134-23

№ 3а-5/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

4 апреля 2025 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Шевкун Я.В.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Амурской области Феклистовой О.И., административного истца ФИО1, представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2 к Тындинской городской Думе об оспаривании отдельных положений Устава города Тынды,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в Амурский областной суд с административным исковым заявлением к Тындинской городской Думе, в котором оспаривает пункт 11 части 1 статьи 49, статью 103 Устава города Тынды.

ФИО2 обратилась в Амурский областной суд с административным исковым заявлением к Тындинской городской Думе, в котором оспаривает статью 103 Устава города Тынды.

Определением Амурского областного суда от 13 ноября 2024 г. для совместного рассмотрения и разрешения в одно производство объединено административное дело № 3а-70/2024 (УИД 28OS0000-01-2024-000152-66) по административному исковому заявлению ФИО2 к Тындинской городской Думе об оспаривании статьи 103 Устава города Тынды с административным делом № 3а-57/2024 (УИД 28OS0000-01-2024-000134-23) по административному исковому заявлению ФИО1 к Тындинской городской Думе об оспаривании пункта 11 части 1 статьи 49, стати 103 Устава города Тынды.

С учетом последних уточнений административных исковых требований ФИО1 просит суд:

1. признать недействующим с даты принятия, т.е. с 27 июня 2024 г., пункт 11 части 1 статьи 49 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. № 221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативного правового акта от 27 июня 2024 г. №18-НПА (решение Тындинской городской Думы от 27 июня 2024 г. № 136-Р-ТГД-VIII), как противоречащий пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункту 7 части 1 статьи 17, части 1 статьи 34, частям 1 и 4 статьи 36, статье 41, части 8 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 2 ноября 2023 г. № 517-ФЗ), и в связи с наличием внутренних противоречий (коллизий) с пунктом 11 части 1 статьи 11 Устава города Тынды, что не отвечает принципу правовой определенности и допускает множественность толкования в процессе его применения, что противоречит пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее также - Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ), части 1 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее также - Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ), части 4 статьи 7, пункту 42 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3);

2. признать недействующим с даты принятия, т.е. с 27 июня 2024 г., пункт 11 части 1 статьи 49 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. № 221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативного правового акта от 27 июня 2024 г. №18-НПА (решение Тындинской городской Думы от 27 июня 2024 г. № 136-Р-ТГД-VIII), в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить, какое печатное средство массовой информации (официальное или неофициальное, периодическое или непериодическое) мэр города Тынды, осуществляющий функции высшего должностного лица города Тынды (главы муниципального образования города Тынды), но не обладающий правами юридического лица, уполномочен учреждать для обнародования муниципальных правовых актов и каких именно (принятых непосредственно мэром города Тынды, а также правовых актов, принятых на местном референдуме; нормативных и иных правовых актов Тындинской городской Думы; правовых актов Администрации города Тынды; правовых актов Контрольно-счетной палаты города Тынды; правовых актов должностных лиц местного самоуправления города Тынды), и для доведения до сведения жителей города Тынды официальной информации (исходящей от мэра города Тынды либо от всех органов местного самоуправления города Тынды) - как противоречащий пункту 7 части 1 статьи 17, части 1 статьи 34, частям 1 и 4 статьи 36, статье 41, части 8 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 (в редакции Федерального закона от 2 ноября 2023 г. № 517-ФЗ), и в связи с наличием внутренних противоречий (коллизий) с пунктом 11 части 1 статьи 11 Устава города Тынды, что не отвечает принципу правовой определенности и допускающий множественность толкования в процессе его применения, и противоречит пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ, части 1 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ, части 4 статьи 7, пункту 42 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3;

3. признать недействующим с даты принятия, т.е. с 27 июня 2024 г., пункт 11 части 1 статьи 49 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. № 221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативного правового акта от 27 июня 2024 г. №18-НПА (решение Тындинской городской Думы от 27 июня 2024 г. № 136-Р-ТГД-VIII), в той мере, в какой в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить, какое сетевое издание (официальный сайт муниципального образования либо официальный сайт мэра города Тынды, официальный сайт Тындинской городской Думы, официальный сайт Администрации города Тынды, официальный сайт Контрольно-счетной палаты города Тынды) мэр города Тынды, осуществляющий функции высшего должностного лица города Тынды (главы муниципального образования города Тынды), но не обладающий правами юридического лица, уполномочен учреждать для обнародования муниципальных правовых актов и каких именно (принятых непосредственно мэром города Тынды, а также правовых актов, принятых на местном референдуме; нормативных и иных правовых актов Тындинской городской Думы; правовых актов Администрации города Тынды; правовых актов Контрольно-счетной палаты города Тынды; правовых актов должностных лиц местного самоуправления города Тынды), и для доведения до сведения жителей города Тынды официальной информации (исходящей от мэра города Тынды либо от всех органов местного самоуправления города Тынды) - как противоречащий пункту 7 части 1 статьи 17, части 1 статьи 34, частям 1 и 4 статьи 36, статье 41, части 8 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 (в редакции Федерального закона от 2 ноября 2023 г. № 517-ФЗ), и в связи с наличием внутренних противоречий (коллизий) с пунктом 11 части 1 статьи 11 Устава города Тынды, что не отвечает принципу правовой определенности и допускающий множественность толкования в процессе его применения, что противоречит пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, части 1 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ, части 4 статьи 7, пункту 42 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3;

4. признать недействующим с даты принятия, т.е. с 27 июня 2024 г., пункт 11 части 1 статьи 49 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. № 221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативного правового акта от 27 июня 2024 г. №18-НПА (решение Тындинской городской Думы от 27 июня 2024 г. № 136-Р-ТГД-VIII), в той части, которая не согласуется с пунктом 2 части 4 статьи 103 Устава города Тынды в связи с наличием в них внутренних противоречий (коллизий), что не отвечает принципу правовой определенности и допускает множественность толкования в процессе его применения, что противоречит пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-Ф3, части 1 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ, части 4 статьи 7, пункту 42 части 1 статьи 16, пункту 7 части 1 статьи 17, части 1 статьи 34, частям 1 и 4 статьи 36, части 4 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3;

5. признать недействующим с даты принятия, т.е. с 27 июня 2024 г., пункт 11 части 1 статьи 49 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. № 221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативного правового акта от 27 июня 2024 г. №18-НПА (решение Тындинской городской Думы от 27 июня 2024 г. № 136-Р-ТГД-VIII), в части слов «и (или) сетевое издание», в связи с наличием внутренних противоречий (коллизий) с частью 5 статьи 103 Устава города Тынды, из которой нормативным правовым актом города Тынды от 27 июня 2024 г. № 18-НПА исключены аналогичные слова, что не отвечает принципу правовой определенности и допускает множественность толкования в процессе его применения, что противоречит пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-Ф3, части 1 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ, части 4 статьи 7, пункту 42 части 1 статьи 16, пункту 7 части 1 статьи 17, части 1 статьи 34, частям 1 и 4 статьи 36, части 4 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3;

6. признать недействующей с даты принятия статью 103 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. № 221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативных правовых актов от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА, от 27 июня 2024 г. 2024 г. №18-НПА)), в той мере, в какой указанной нормой не определен правомочный орган муниципального образования города Тынды по учреждению официальною периодического печатного издания города Тынды газеты «Авангард», в которой производится официальное опубликование муниципальных правовых актов (Устава города Тынды, правовых актов, принятых на местном референдуме; нормативных и иных правовых актов Тындинской городской Думы; правовых актов Мэра города Тынды, правовых актов Администрации города Тынды; правовых актов Контрольно-счетной палаты города Тынды; правовых актов должностных лиц местного самоуправления города Тынды), в том числе соглашений между органами местного самоуправления - как несоответствующую принципу правовой определенности и допускающей множественность толкования в процессе ее правоприменения, что противоречит пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-Ф3, части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ, части 4 статьи 7, пункту 42 части 1 статьи 16, пункту 7 части 1 статьи 17, части 1 статьи 34, частям 1 и 4 статьи 36, статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3;

7. признать недействующей с даты принятия статью 103 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. №221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативных правовых актов от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА, от 27 июня 2024 г. 2024 г. №18-НПА), в той мере, в какой указанной нормой не определен порядок официального опубликования муниципальных правовых актов (правовых актов, принятых на местном референдуме; правовых актов Мэра города Тынды; правовых актов Администрации города Тынды; правовых актов Контрольно-счетной палаты города Тынды; правовых актов должностных лиц местного самоуправления города Тынды), в том числе соглашений между органами местного самоуправления, в официальном периодическом печатном издании города Тынды газете «Авангард», как противоречащий части 3 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ;

8. признать недействующей с даты принятия статью 103 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. №221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативных правовых актов от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА, от 27 июня 2024 г. 2024 г. №18-НПА), в той мере, в какой указанной нормой не определен правомочный орган муниципального образования города Тынды по учреждению официального сайта муниципального образования города Тынды в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в котором осуществляется размещение муниципальных правовых актов (Устава города Тынды, правовых актов, принятых на местном референдуме; нормативных и иных правовых актов Тындинской городской Думы; правовых актов Мэра города Тынды, правовых актов Администрации города Тынды; правовых актов Контрольно-счетной палаты города Тынды; правовых актов должностных лиц местного самоуправления города Тынды), в том числе соглашений между органами местного самоуправления - как несоответствующую принципу правовой определенности и допускающей множественность толкования в процессе ее правоприменения, что противоречит пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3, части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ, части 4 статьи 7, пункту 42 части 1 статьи 16, пункту 7 части 1 статьи 17, части 1 статьи 34, частям 1 и 4 статьи 36, статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3;

9. признать недействующей с даты принятия статью 103 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. №221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативных правовых актов от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА, от 27 июня 2024 г. 2024 г. №18-НПА), в той мере, в какой указанной нормой не определен порядок размещения муниципальных правовых актов (Устава города Тынды, правовых актов, принятых на местном референдуме; нормативных и иных правовых актов Тындинской городской Думы; правовых актов Мэра города Тынды, правовых актов Администрации города Тынды; правовых актов Контрольно-счетной палаты города Тынды; правовых актов должностных лиц местного самоуправления города Тынды), в том числе соглашений между органами местного самоуправления, на официальном сайте муниципального образования города Тынды в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, как противоречащий части 3 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3;

10. признать недействующей с момента принятия часть 5 статью 103 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. №221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативных правовых актов от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА, от 27 июня 2024 г. 2024 г. №18-НПА), в той мере, в какой указанной нормой не предусматривается включение в нее слова «официальном» перед словами «периодическом печатном издании города Тынды», что не отвечает принципу правовой определенности и допускающей множественность толкования в процессе ее правоприменения, что противоречит пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-Ф3, части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ, части 4 статьи 7, пункту 42 части 1 статьи 16, части 5 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г.;

11. признать недействующей с момента принятия часть 5 статью 103 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. №221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативных правовых актов от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА, от 27 июня 2024 г. 2024 г. №18-НПА), в части отсутствия в ней слова «официальном» передсловами «периодическом печатном издании города Тынды», как содержащаясявнутренние противоречия (коллизию) с пунктом 1 части 1 статьи 103 Устава города Тынды, что не отвечает принципу правовой определенности и допускает множественность толкования в процессе ее правоприменения, что противоречит пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-Ф3, части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ, части 4 статьи 7, пункту 42 части 1 статьи 16, части 5 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3;

12. признать недействующей Главу 13 (Муниципальные правовые акты) Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. №221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативных правовых актов от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА, от 27 июня 2024 г. 2024 г. №18-НПА), в той мере, в которой в ней не предусмотрены отдельные нормы (статьи), определяющие порядок обнародования (порядок официального опубликования, порядок размещения на официальном сайте муниципального образования города Тынды в сети «Интернет») муниципальных правовых актов (правовых актов, принятых на местном референдуме; правовых актом Мэра города Тынды, правовых актов Администрации города Тынды; правовых актов Контрольно-счетной палаты города Тынды; правовых актов должностных лиц местного самоуправления города Тынды), в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, что противоречит пункту 6 части 1 статьи 44, части 3 статьи 47 Федерального закона от №131-ФЗ.

С учетом последних уточнений административных исковых требований ФИО2 просит суд:

1. признать недействующей статью 103 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. №221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативных правовых актов от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА, от 27 июня 2024 г. 2024 г. №18-НПА), в той мере, в какой указанной нормой не предусматривается порядок обнародования муниципальных правовых актов (правовых актов, принятых на местном референдуме; правовых актом Мэра города Тынды, правовых актов Администрации города Тынды; правовых актов Контрольно-счетной палаты города Тынды; правовых актов должностных лиц местного самоуправления города Тынды), в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, что противоречит части 3 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ;

2. признать недействующей c даты принятия статью 103 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. №221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативных правовых актов от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА, от 27 июня 2024 г. 2024 г. №18-НПА), в той мере, в какой указанной нормой не определен правомочный орган муниципального образования города Тынды по учреждению официального периодического печатного издания города Тынды газеты «Авангаpд», в которой производится официальное опубликование муниципальных правовых актов (Устава города Тынды, правовых актов, принятых на местном референдуме; нормативных и иных правовых актов Тындинской городской Думы; правовых актов Мэра города Тынды, правовых актов Администрации города Тынды; правовых актов Контрольно-счетной палаты города Тынды; правовых актов должностных лиц местного самоуправления города Тынды), в том числе соглашений между органами местного самоуправления - как несоответствующую принципу правовой определенности и допускающей множественность толкования в процессе ее правоприменения, что противоречит пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ, части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ, части 4 статьи 7, пункту 42 части 1 статьи 16, пункту 7 части 1 статьи 17, части 1 статьи 34, частям 1 и 4 статьи 36, статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ;

3. признать недействующей c даты принятия статью 103 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. №221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативных правовых актов от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА, от 27 июня 2024 г. 2024 г. №18-НПА), в той мере, в какой указанной нормой не определен порядок официального опубликования муниципальных правовых актов (правовых актов, принятых на местном референдуме; правовых актов Мэра города Тынды; правовых актов Администрации города Тынды; правовых актов Контрольно-счетной палаты города Тынды; правовых актов должностных лиц местного самоуправления города Тынды), в том числе соглашений между органами местного самоуправления, в официальном периодическом печатном издании города Тынды газете «Авангард», как противоречащий части 3 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ;

4. признать недействующей c даты принятия статью 103 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. №221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативных правовых актов от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА, от 27 июня 2024 г. 2024 г. №18-НПА), в той мере, в какай указанной нормой не определен правомочный орган муниципального образования города Тынды по учреждению официального сайта муниципального образования города Тынды в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в котором осуществляется размещение муниципальных правовых актов (Устава города Тынды, правовых актов, принятых на местном референдуме; нормативных и иных правовых актов Тындинской городской Думы; правовых актов Мэра города Тынды, правовых актов Администрации города Тынды; правовых актов Контрольно счетной палаты города Тынды; правовых актов должностных лиц местного самоуправления города Тынды), в том числе соглашений между органами местного самоуправления - как несоответствующую принципу правовой определенности и допускающей множественность толкования в процессе ее правоприменения, что противоречит пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ, части 4 статьи 7, пункту 42 части 1 статьи 16, пункту 7 части 1 статьи 17, части 1 статьи 34, частям 1 и 4 статьи 36, статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ;

5. признать недействующей c даты принятия статью 103 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. №221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативных правовых актов от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА, от 27 июня 2024 г. 2024 г. №18-НПА), в той мере, в какой указанной нормой не определен порядок размещения муниципальных правовых актов (Устава города Тынды, правовых актов, принятых на местном референдуме; нормативных и иных правовых актов Тындинской городской Думы; правовых актов Мэра города Тынды, правовых актов Администрации города Тынды; правовых актов Контрольно-счетной палаты города Тынды; правовых актов должностных лиц местного самоуправления города Тынды), в том числе соглашений между органами местного самоуправления, на официальном сайте муниципального образования города Тынды в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, как противоречащий части 3 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ;

6. признать недействующим с момента принятия пункт 2 части 4 статьи 103 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. №221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативных правовых актов от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА, от 27 июня 2024 г. №18-НПА (решение Тындинской городской Думы от 27 июня 2024 г. № 136-Р-ТГД-VIII), в той части, которая не согласуется с пунктом 11 части 1 статьи 49 Устава города Тынды в связи c наличием в них внутренних противоречий (коллизий), что не отвечает принципу правовой определенности и допускает множественность толкования в процессе его применения, что противоречит пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ, части 1 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ, части 4 статьи 7, пункту 42 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ;

7. признать недействующей c момента принятия часть 5 статьи 103 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. №221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативных правовых актов от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА, от 27 июня 2024 г. №18-НПА, в той мере, в какой указанной нормой не предусматривается включение в нее слова «официальном» перед словами «периодическом печатном издании города Тынды», что не отвечает принципу правовой определенности и допускающей множественность толкования в процессе ее право применения, что противоречит пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ, части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ, части 4 статьи 7, пункту 42 части 1 статьи 16, части 5 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ;

8. признать недействующей c момента принятия часть 5 статью 103 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. №221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативных правовых актов от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА, от 27 июня 2024 г. №18-НПА) в части отсутствия в ней слова «официальном» перед словами «периодическом печатном издании города Тынды», как содержащаяся внутренние противоречия (коллизию) с пунктом 1 части 1 статьи 103 Устава города Тынды, что не отвечает принципу правовой определенности и допускает множественность толкования в процессе ее правоприменения, что противоречит пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ, части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ, части 4 статьи 7, пункту 42 части 1 статьи 16, части 5 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ;

9. признать недействующей Главу 13 (Муниципальные правовые акты) Устава города Тынды 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. №221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативных правовых актов от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА, от 27 июня 2024 г. №18-НПА), в той мере, в которой в ней не предусмотрены отдельные нормы (статьи), определяющие порядок обнародования (порядок официального опубликования, порядок размещения на официальном сайте муниципального образования города Тынды в сети «Интернет») муниципальных правовых актов (правовых актов, принятых на местном референдуме, правовых актов Тындинской городской Думы, правовых актом Мэра города Тынды, правовых актов Администрации города Тынды, правовых актов Контрольно-счетной палаты города Тынды, правовых актов должностных лиц местного самоуправления города Тынды), в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, что противоречит пункту 6 части 1 статьи 44 и части 3 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ.

Из административных исковых заявлений ФИО1, ФИО2, дополнительных обоснований, уточнений, а также позиции в судебном заседании административного истца ФИО1, которая ведет дело через своего представителя, имеющего высшее юридическое образования, ФИО3, пояснений в судебном заседании представителя административных истцов ФИО3 следует, что административные истцы являются жителями города Тынды, следовательно, положения Устава города Тынды затрагивают из права, свободы и законные интересы. Полагают, что глава 13 Устава города Тынды, ее статья 103, не соответствует требованиям федерального законодательства, предъявляемого к порядку вступления в силу и обнародование муниципальных правовых актов, не отвечает принципу правовой определенности и допускает множественность толкования в процессе правоприменения, статья 103 содержит внутренние противоречия (коллизии). Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 также полагают, что пунктом 11 части 1 статьи 49 Устава города Тынды Мэр города Тынды неправомерно наделен полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации и (или) сетевого издания для обнародования муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей города Тынды официальной информации, данная норма содержит внутренние противоречия (коллизию) с частью 5 статьи 103 Устава города Тынды. Просят заявленные административные исковые требования удовлетворить.

Административный истец ФИО2, представитель административного ответчика Тындинской городской Думы, представитель заинтересованного лица Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, поскольку о времени и месте рассмотрения дела участники процесса уведомлены надлежащим образом, в соответствии с частью 9 статьи 208 КАС РФ административный истец ФИО2 ведет дело через своего представителя ФИО3 От Тындинской городской Думы, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступали, в письменных возражениях (отзывах) на административные иски содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

В письменных возражениях административный ответчик Тындинская городская Дума с заявленными административными исковыми требованиями ФИО1, ФИО2 не согласилась, указав, что оспариваемый в части Устав города Тынды, принятый уполномоченным органом в установленном порядке, является в достаточной степени определенный и каким-либо конкретным нормам действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу, не противоречит, возможности произвольного применения не допускает. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В письменном отзыве заинтересованное лицо Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области указало, что оспариваемое положение Устава города Тынды нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит, какую-либо неопределенность не содержит. Полагает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, ФИО2 не имеется.

Выслушав позицию административного истца ФИО1, которая ведет дело через своего представителя, имеющего высшее юридическое образования, ФИО3, пояснения представителя административных истцов ФИО3, заслушав заключение участвующего в деле прокурора, полагавшей, что административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворению не подлежат, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов административного дела следует, что решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. № 221-Р-ТГД-VI принят Устав города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, который зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области 26 января 2015 г. (государственный регистрационный номер RU283030002015001).

Первоначальный текст Устава города Тынды был опубликован в издании «Авангард» 3 февраля 2015 г. № 4. В последующем в Устав города Тынды неоднократно вносились изменения и дополнения Тындинской городской Думой.

В статье 49 Устава города Тынды приведен перечень полномочий мэра города Тынды.

Согласно пункту 11 части 1 названной статьи в редакции нормативного правового акта города Тынды от 21 декабря 2019 г. № 34-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 21 декабря 2019 г. № 189-Р-ТГД-VII, осуществляя функции высшего должностного лица города Тынды, мэр города Тынды учреждает печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Нормативным правовым актом города Тынды от 27 июня 2024 г. № 18-НПА пункт 11 части 1 статьи 49 Устава города Тынды изложен в новой редакции, согласно которой, осуществляя функции высшего должностного лица города Тынды, мэр города Тынды учреждает печатное средство массовой информации и (или) сетевое издание для обнародования муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей города Тынды официальной информации.

Глава 13 (Муниципальные правовые акты) Устава города Тынды на день рассмотрения настоящего административного дела действует в редакции нормативного правового акта города Тынды от 21 декабря 2019 г. № 34-НПА, нормативного правового акта города Тынды от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА, нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. № 18-НПА.

Нормативный правовой акт города Тынды от 21 декабря 2019 г. № 34-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» принят решением Тындинской городской Думы от 21 декабря 2019 г. № 189-Р-ТГД-VII, зарегистрирован в управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области 30 декабря 2019 г. (№ RU283030002019001) и опубликован в издании «Авангард» выпуск № 1, 9 января 2020 г.

Нормативный правовой акт города Тынды от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» принят решением Тындинской городской Думы от 8 февраля 2024 г. № 70-Р-ТГД-VIII, зарегистрирован в Управлении Минюста России по Амурской области 5 марта 2024 г. (№ RU283030002024001), и опубликован в издании «Авангард» выпуск № 5, 25 марта 2024 г.

Нормативный правовой акт города Тынды от 27 июня 2024 г. № 18-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» принят решением Тындинской городской Думы от 27 июня 2024 г. № 136-Р-ТГД-VIII, зарегистрирован в Управлении Минюста России по Амурской области 29 июля 2024 г. (№ RU283030002024002), и опубликован в издании «Авангард», № 14, 22 августа 2024 г.

Решением Амурского областного суда от 21 января 2022 г., оставленным без изменения в указанной части апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 июня 2022 г., кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2022 г., по административному делу № 3а-13/2022 в удовлетворении требования ФИО3 о признании недействующим пункт 11 части 1 статьи 49 Устава города Тынды отказано.

Решением Амурского областного суда от 20 января 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 29 июня 2021 г., по административному делу № 3а-6/2021 в удовлетворении требования ФИО4 об оспаривании отдельных положений Устава города Тынды, в том числе части 2 и части 3 статьи 103 (в редакции нормативного правового акта города Тынды от 21 декабря 2019 г. № 34-НПА) отказано.

Решением Амурского областного суда от 3 июня 2024 г., вступившим в силу 16 июля 2024 г., по административному делу № 3а-34/2024 по административному исковому заявлению ФИО2 признана недействующей со дня вступления решения суда в законную силу статья 103 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, в той мере, в какой указанной нормой не предусматривается наименование сетевого издания с указанием доменного имени соответствующего сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сведений о его регистрации в качестве средства массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления.

В остальной части статья 103 Устава города Тынды в рамках административного дела № 3а-34/2024 предметом судебной проверки не являлась.

Принимая во внимание, что в рамках административных дел № 3а-13/2022, № 3а-6/2021 проверка пункта 11 части 1 статьи 49, части 2 и 3 статьи 103 Устава города Тынды осуществлялась в предыдущих редакциях, в настоящее время они изложены в новых редакциях, в рамках административного дела № 3а-34/2024 осуществилась проверка статьи 103 Устава города Тынды только в части отсутствия в ней наименования сетевого издания с указанием доменного имени соответствующего сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сведений о его регистрации в качестве средства массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, оснований для прекращения производства по настоящему административному делу на основании пункта 4 части 1 статьи 128, пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан) (часть 2 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем применения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов. Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

Согласно пункту 42 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы по месту жительства и проживают в городе Тынде, в связи с чем, они вправе оспорить главу 13, в частности его статью 103, Устава города Тынды, ФИО1 также вправе оспорить пункт 11 части 1 статьи 49 Устава города Тынды.

Исходя из пункта 1 части 10 статьи 35 и частей 3, 4, 5, 6, 8 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, (в редакции, действовавшей по состоянию на день принятия Устава города Тынды и на день внесения изменений в его статью 49 и главу 13) устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования. Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня поступления его из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований (абзац 1 части 8 статьи 44).

Из материалов административного дела следует, что Устав города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, нормативные правовые акты города Тынды от 21 декабря 2019 г. № 34-НПА, от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА, от 27 июня 2024 г. № 18-НПА приняты в пределах полномочий Тындинской городской Думы, с соблюдением предусмотренной формы и вида, процедуры принятия и правил введения в действие (обнародования) (протокол внеочередного заседания Тындинской городской Думы № 20 от 26 декабря 2014 г., газета «Авангард» выпуск № 4 от 3 февраля 2015 г., газета «Авангард» выпуск № 6 от 16 ноября 2019 г., протокол публичных слушания от 17 декабря 2019 г., заключение о результатах публичных слушаний от 17 декабря 2019 г., решение Тындинской городской Думы № 188-Р-ТГД-VIII от 21 декабря 2019 г., протокол очередного заседания Тындинской городской Думы № 19 от 21 декабря 2019 г., стенограмма к нему, газета «Авангард» выпуск № 1 от 9 января 2020 г., заключение о результатах публичных слушаний от 30 января 2024 г., протокол публичных слушаний от 30 января 2024 г., решение Тындинской городской Думы № 69-Р-ТГД-VIII от 8 февраля 2024 г., протокол очередного заседания Тындинской городской Думы № 9 от 8 февраля 2024 г., стенограмма к нему, газета «Авангард», выпуск № 5 от 25 марта 2024 г., решение Тындинской городской Думы № 121-Р-ТГД-VIII от 23 мая 2024 г., проект нормативного правового акта, порядок учета предложений, газета «Авангард» выпуск № 9 от 24 мая 2024 г., протокол публичных слушаний от 18 июня 2024 г., заключение о результатах публичных слушаний от 18 июня 2024 г., решение Тындинской городской Думы № 135-Р-ТГД-VIII от 27 июня 2024 г., протокол очередного заседания Тындинской городской Думы № 14 от 27 июня 2024 г., стенограмма к нему, газета «Авангард» выпуск № 14 от 22 августа 2024 г.).

Из установленной численности депутатов представительного органа - 20 (часть 2 статьи 32 Устава города Тынды), избранных депутатов - 19, на очередном заседании Тындинской городской Думы 21 декабря 2019 г. присутствовало 17 депутатов, за принятия нормативного правового акта города Тынды от 21 декабря 2019 г. № 34-НПА проголосовало - 15, против - 2, воздержалось - 0, что соответствует части 5 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Из установленной численности депутатов представительного органа - 20, избранных депутатов - 19, на очередном заседании Тындинской городской Думы 8 февраля 2024 г. присутствовало 15 депутатов, за принятия нормативного правового акта города Тынды от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА проголосовало - 15, против - 0, воздержалось - 0, что соответствует части 5 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Из установленной численности депутатов представительного органа - 20, избранных депутатов - 19, на очередном заседании Тындинской городской Думы 27 июня 2024 г. присутствовало 16 депутатов, за принятия нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. № 18-НПА проголосовало - 16, против - 0, воздержалось - 0, что соответствует части 5 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Решения Тындинской городской Думы от 27 июня 2024 г. № 136-Р-ТГД-VIII, от 8 февраля 2024 г. № 70-Р-ТГД-VIII, от 21 декабря 2019 г. № 189-Р-ТГД-VII подписаны председателем, а нормативные правовые акты города Тынды от 21 декабря 2019 г. № 34-НПА, от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА, от 27 июня 2024 г. № 18-НПА мэром города Тынды.

Кроме того, соблюдение порядка принятия Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. № 42-НПА, нормативного правового акта города Тынды от 21 декабря 2019 г. № 34-НПА и нормативного правового акта города Тынды от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА являлось предметом проверки суда при рассмотрении административных дел № 3а-6/2021, № 3а-13/2022, № 3а-34/2024.

Проверяя в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспариваемые положения Устава города Тынды на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 49 Устава города Тынды (в ред. нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. № 18-НПА) осуществляя функции высшего должностного лица города Тынды, мэр города Тынды, учреждает печатное средство массовой информации и (или) сетевое издание для обнародования муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей города Тынды официальной информации.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается, в том числе периодическое печатное издание, сетевое издание. Периодическим печатным изданием является газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Сетевым изданием является сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.

Согласно части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации и сетевого издания в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть орган местного самоуправления.

Из пункта 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по учреждению печатного средства массовой информации и (или) сетевого издания для обнародования муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации.

Аналогичная норма воспроизведена в пункте 11 части 1 статьи 11 Устава города Тынды (в ред. нормативного правового акта города Тынды от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА), согласно которой в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Тынды обладают полномочиями, в том числе по учреждению печатного средства массовой информации и (или) сетевого издания для обнародования муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей города Тынды официальной информации.

Как следует из части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; 5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Проанализировав указанные положения, суд приходит к выводу, мэр города Тынды, являясь высшим должностным лицом муниципального образования и входя в структуру органов местного самоуправления, наделен полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации и (или) сетевого издания для обнародования муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей города Тынды официальной информации.

Вопреки утверждению административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО3 внутренних противоречий (коллизии) с пунктом 11 части 1 статьи 11 Устава города Тынды оспариваемая норма Устава города Тынды (пункт 11 части 1 статьи 49) не содержит.

Позицию административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО3 о том, что пункт 11 части 1 статьи 49 Устава города Тынды не соответствует пункту 7 части 1 статьи 17, части 1 статьи 34, частям 1 и 4 статьи 36, статье 41, части 8 статьи 47, части 4 статьи 7, пункту 42 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3, пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ, части 1 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ, так как в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить, какое печатное средство массовой информации (официальное или неофициальное, периодическое или непериодическое) мэр города Тынды, осуществляющий функции высшего должностного лица города Тынды (главы муниципального образования города Тынды), но не обладающий правами юридического лица, уполномочен учреждать для обнародования муниципальных правовых актов и каких именно (принятых непосредственно мэром города Тынды, а также правовых актов, принятых на местном референдуме, нормативных и иных правовых актов Тындинской городской Думы, правовых актов Администрации города Тынды, правовых актов Контрольно-счетной палаты города Тынды, правовых актов должностных лиц местного самоуправления города Тынды), и для доведения до сведения жителей города Тынды официальной информации (исходящей от мэра города Тынды либо от всех органов местного самоуправления города Тынды), в системе правового регулирования неопределенность его нормативного содержания не позволяет определить, какое сетевое издание (официальный сайт муниципального образования либо официальный сайт мэра города Тынды, официальный сайт Тындинской городской Думы, официальный сайт Администрации города Тынды, официальный сайт Контрольно-счетной палаты города Тынды) мэр города Тынды, осуществляющий функции высшего должностного лица города Тынды (главы муниципального образования города Тынды), но не обладающий правами юридического лица, уполномочен учреждать для обнародования муниципальных правовых актов и каких именно (принятых непосредственно мэром города Тынды, а также правовых актов, принятых на местном референдуме, нормативных и иных правовых актов Тындинской городской Думы, правовых актов Администрации города Тынды, правовых актов Контрольно-счетной палаты города Тынды, правовых актов должностных лиц местного самоуправления города Тынды), и для доведения до сведения жителей города Тынды официальной информации (исходящей от мэра города Тынды либо от всех органов местного самоуправления города Тынды), суд находит несостоятельной.

Пункт 11 части 1 статьи 49 Устава города Тынды в части слов «печатное средство массовой информации и (или) сетевое издание для обнародования муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей города Тынды официальной информации» воспроизводит пункт 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, и неоднозначного толкования не допускает. Понятия печатного средства массовой информации и сетевого издания приведены статье 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Вопреки утверждению административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО3 пункт 11 части 1 статьи 49 Устава города Тынды в части слов «и (или) сетевое издание» каких-либо внутренних противоречий (коллизии), в том числе со статьей 103, ее пункта 2 части 4, Устава города Тынды, не содержит, поскольку оспариваемое положение (пункт 11 части 1 статьи 49) содержит общие полномочия мэра города Тынды, осуществляющего функции высшего должностного лица города Тынды, по учреждению печатного средства массовой информации и (или) сетевого издания для обнародования муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации. В свою очередь, статья 103 Устава города Тынды регулирует вопросы вступления и обнародования муниципальных правовых актов.

С учетом изложенного оспариваемое положение Устава города Тынды пункту 2 статьи 125 ГК РФ, согласно которому от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, части 4 статьи 7, пункту 7 части 1 статьи 17, части 1 статьи 34, частям 1 и 4 статьи 36, пункту 42 части 1 статьи 16, статье 41 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3, в частности закрепляющей, что органы местного самоуправления, которые в соответствии с данным Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, части 8 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3, согласно которой перечень периодических печатных изданий, сетевых изданий с указанием доменных имен соответствующих сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сведений об их регистрации в качестве средств массовой информации, в которых осуществляется обнародование (за исключением официального опубликования) муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, доводится до всеобщего сведения путем опубликования правового акта главы муниципального образования, пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ, части 1 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ не противоречит, неоднозначного толкования не допускает.

Глава 13 Устава города Тынды посвящена муниципальным правовым актам.

Согласно части 1 статьи 103 Устава города Тынды (в ред. нормативного правового акта города Тынды от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом города Тынды, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Тында, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования (часть 2).

Порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается Уставом города Тынды и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3).

Согласно части 4 названной статьи под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается:

1) официальное опубликование муниципального правового акта в официальном периодическом печатном издании города Тынды - газете «Авангард»;

2) размещение на официальном сайте муниципального образования города Тынды в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В силу части 5 этой же статьи (в ред. нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. № 18-НПА) официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании города Тынды - газете «Авангард», распространяемом в городе Тынде.

Перечень периодических печатных изданий, сетевых изданий с указанием доменных имен соответствующих сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сведений об их регистрации в качестве средств массовой информации, в которых осуществляется обнародование (за исключением официального опубликования) муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, доводится до всеобщего сведения путем опубликования правового акта мэра города Тынды (часть 8 статьи 103 Устава города Тынды).

Постановлением мэра города Тынды от 22 октября 2019 г. № 09 «Об учреждении официального периодического печатного издания города Тынды газеты «Авангард» учреждено официальное периодическое издание города Тынды - газета «Авангард» для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей города Тынды официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города Тынды, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации. Учредителем газеты «Авангард» является мэр г. Благовещенска, осуществляющий функции высшего должностного лица города Тынды - главы муниципального образования города Тынды.

В пункте 2.14 Положения об официальном периодическом печатном издании города Тынды газеты «Авангард» закреплена норма о бесплатной рассылке (доставке) газеты с оформлением соответствующего реестра, в том числе в муниципальные предприятия, учреждения, городскую библиотеку. Согласно пунктам 2.16, 2.17 указанного Положения жители города Тынды могут ознакомиться с газетой «Авангард» в городской библиотеке, расположенной по адресу: <...>. Кроме того, для распространения информации, содержащейся в газете «Авангард» на электронных носителях, она размещается на официальном сайте администрации города Тынды в сети «Интернет» (в разделе «Документы»).

Довод ФИО1 и представителя административных истцов ФИО3 о том, что газета «Авангард» не печатается и не распространяется на территории города Тынды, размещается только на сайте администрации города Тынды, суд находит несостоятельным, поскольку в материалы настоящего административного дела Тындинской городской Думы представлены копии соответствующих выпусков газеты «Авангард». Обстоятельства распространения данного печатного издания (в количестве достаточном для обеспечения возможности ознакомления с муниципальными правовыми актами граждан), не относится к предмету рассмотрения в рамках настоящего административного дела, направлено на исполнение Положения об официальном периодическом печатном издании города Тынды газеты «Авангард» (приложение к постановлению мэра города Тынды от 22 октября 2019 г. № 09).

Из ответа Тындинской городской прокуратуры от 28 февраля 2025 г. № 77ж-25/Он74-25 следует, что прокурорской проверкой выявлено нарушение пунктов 2.12 Положения об официальном периодическом печатном издании в части его формата и количества тиража, в связи с чем, прокурором в адрес мэра г. Тынды 24 февраля 2025 г. внесено представление об устранении указанных нарушений.

Порядок вступления в силу и обнародования муниципальных правовых актов определен в статье 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 2 ноября 2023 г. № 517-ФЗ).

Согласно части 1 указанной статьи муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования (часть 2).

В силу части 3 названной статьи (в ред. Федерального закона от 14 февраля 2024 г. № 17-ФЗ) порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 2 ноября 2023 г. № 517-ФЗ) под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается:

1) официальное опубликование муниципального правового акта;

2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах);

3) размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

4) иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления.

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании (часть 5).

Содержание статьи 103 Устава города Тынды приведенным положениям федерального законодательства не противоречит.

С позицией административных истцов ФИО1, ФИО2 и их представителя ФИО3 о том, что в названной статье должен быть определен правомочный орган муниципального образования города Тынды по учреждению официальною периодического печатного издания города Тынды газеты «Авангард», в которой производится официальное опубликование муниципальных правовых актов (Устава города Тынды, правовых актов, принятых на местном референдуме, нормативных и иных правовых актов Тындинской городской Думы, правовых актов Мэра города Тынды, правовых актов Администрации города Тынды, правовых актов Контрольно-счетной палаты города Тынды, правовых актов должностных лиц местного самоуправления города Тынды), в том числе соглашений между органами местного самоуправления, и его отсутствие не соответствует принципу правовой определенности и допускает множественность толкования в процессе ее правоприменения, противоречит пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ, части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ, части 4 статьи 7, пункту 42 части 1 статьи 16, пункту 7 части 1 статьи 17, части 1 статьи 34, частям 1 и 4 статьи 36, статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ, согласиться нельзя.

Статья 103 Устава города Тынды поименована как «Вступление в силу и обнародование муниципальных правовых актов». Положения о вступлении в силу и обнародования муниципальных правовых актов установлены статьей 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3. Закрепление положений о правомочном органе по учреждению печатного издания указанная норма не содержит. Данный вопрос урегулирован в пункте 11 части 1 статьи 49 Устава города Тынды.

Довод административных истцов ФИО1, ФИО2 и их представителя ФИО3 о том, что в статье 103 Устава города Тынды не определен правомочный орган муниципального образования города Тынды по учреждению официального сайта муниципального образования города Тынды в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в котором осуществляется размещение муниципальных правовых актов (Устава города Тынды, правовых актов, принятых на местном референдуме, нормативных и иных правовых актов Тындинской городской Думы, правовых актов Мэра города Тынды, правовых актов Администрации города Тынды, правовых актов Контрольно-счетной палаты города Тынды, правовых актов должностных лиц местного самоуправления города Тынды), в том числе соглашений между органами местного самоуправления, что не соответствует принципу правовой определенности и допускающей множественность толкования в процессе ее правоприменения, противоречит пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3, части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ, части 4 статьи 7, пункту 42 части 1 статьи 16, пункту 7 части 1 статьи 17, части 1 статьи 34, частям 1 и 4 статьи 36, статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3, суд также находит несостоятельным.

Статья 103 Устава города Тынды положения относительно правомочного органа муниципального образования города Тынды по учреждению официального сайта муниципального образования города Тынды не регулирует и статья 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 такого требования не содержит.

При этом суд не может согласиться с доводами Тындинской городской Думы о том, что данные полномочия урегулированы пунктом 11 части 1 статьей 49 Устава города Тынды, поскольку периодическое печатное издание и сетевое издание относится к средствам массовой информации (статья 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

Официальный сайт муниципального образования не является средством массовой информации и не регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Между тем, ни Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3, ни иной федеральный закон, ни положения законодательства Амурской области не предусматривают определения правомочного органа по учреждению официального сайта уставом муниципального образования.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» официальный сайт - сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащий информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления или подведомственной организации, электронный адрес которого в сети «Интернет» включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу, органу местного самоуправления или подведомственной организации.

Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами (статья 3).

Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления и подведомственная ему организация не имеют возможности создать официальные сайты, информация об их деятельности может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование либо на территории которого находится соответствующая подведомственная организация (статья 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ).

Часть 4 статьи 103 Устава города Тынды, согласно которой под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается: 1) официальное опубликование муниципального правового акта в официальном периодическом печатном издании города Тынды - газете «Авангард»; 2) размещение на официальном сайте муниципального образования города Тынды в информационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствует части 4 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 2 ноября 2023 г. № 517-ФЗ).

С позицией административных истцов ФИО1, ФИО2 и их представителя ФИО3 о том, что отсутствие/невключение в часть 5 статьи 103 Устава города Тынды перед словами «периодическом печатном издании города Тынды» слово «официальном», не отвечает принципу правовой определенности и допускает множественность толкования в процессе ее правоприменения, противоречит пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-Ф3, части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ, части 4 статьи 7, пункту 42 части 1 статьи 16, части 5 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г., согласиться нельзя, поскольку подобное указание печатного издания по своему содержанию соответствует части 5 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и, вопреки мнению стороны административных истцов, какого-либо неоднозначного толкования не допускает.

Суд также не может согласиться с доводами административных истцов ФИО1, ФИО2 и их представителя ФИО3 о том, что часть 5 статьи 103 Устава города Тынды содержит внутренние противоречия (коллизию) с пунктом 1 части 1 этой же статьи.

То обстоятельство, что в пункте 1 части 4 статьи 103 Устава города Тынды указано, что под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается официальное опубликование муниципального правового акта в официальном периодическом печатном издании города Тынды - газете «Авангард», тогда как в части 5 статьи 103 Устава города Тынды слово «официальном» перед словом «периодическом» отсутствует, вопреки мнению административных истцов и их представителя ФИО3, какого-либо противоречия (коллизии) между названными положениями не содержит, неоднозначного толкования не допускает.

По мнению административных истцов ФИО1, ФИО2 и их представителя ФИО3 глава 13 (Муниципальные правовые акты) Устава города Тынды не соответствует пункту 6 части 1 статьи 44, части 3 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, поскольку не предусматривает отдельные нормы (статьи), определяющие порядок обнародования (порядок официального опубликования, порядок размещения на официальном сайте муниципального образования города Тынды в сети «Интернет») муниципальных правовых актов (правовых актов, принятых на местном референдуме, правовых актом Мэра города Тынды, правовых актов Администрации города Тынды, правовых актов Контрольно-счетной палаты города Тынды, правовых актов должностных лиц местного самоуправления города Тынды), в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления; статья 103, содержащаяся в главе 13 Устава города Тынды, также не соответствует части 3 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ, так как указанной нормой не определен порядок официального опубликования муниципальных правовых актов (правовых актов, принятых на местном референдуме, правовых актов Мэра города Тынды, правовых актов Администрации города Тынды, правовых актов Контрольно-счетной палаты города Тынды, правовых актов должностных лиц местного самоуправления города Тынды), в том числе соглашений между органами местного самоуправления, в официальном периодическом печатном издании города Тынды газете «Авангард», и не определен порядок размещения муниципальных правовых актов (Устава города Тынды, правовых актов, принятых на местном референдуме, нормативных и иных правовых актов Тындинской городской Думы, правовых актов Мэра города Тынды, правовых актов Администрации города Тынды, правовых актов Контрольно-счетной палаты города Тынды, правовых актов должностных лиц местного самоуправления города Тынды), в том числе соглашений между органами местного самоуправления, на официальном сайте муниципального образования города Тынды в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Со стороны административного истца ФИО2 и ее представителя ФИО3 также указывается, что статья 103 Устава города Тынды не соответствует части 3 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ, так как не предусматривает порядок обнародования муниципальных правовых актов (правовых актов, принятых на местном референдуме; правовых актом Мэра города Тынды, правовых актов Администрации города Тынды; правовых актов Контрольно-счетной палаты города Тынды; правовых актов должностных лиц местного самоуправления города Тынды), в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления.

Под отсутствием такого порядка представитель административных истцов указывает на то, что Устав города Тынды не регламентирует саму процедуру направления на обнародование/опубликование/размещение муниципальных правовых актов, сроки их обнародования/опубликования/размещения.

Из материалов административного дела следует, что в части 1 статьи 103 Устава города Тынды установлено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом города Тынды, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 103 Устава города Тынды муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Тында, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.

В части 4 статьи 103 Устава города Тынды указано, что понимается под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, а именно официальное опубликование муниципального правового акта в официальном периодическом печатном издании города Тынды - газете «Авангард», размещение на официальном сайте муниципального образования города Тынды в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В части 5 статьи 103 Устава города Тынды указано, что считается официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, а именно первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании города Тынды - газете «Авангард», распространяемом в городе Тынде.

Такое нормативное правовое регулирование не противоречит пункту 6 части 1 статьи 44, части 3 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. и не нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов.

При этом административное процессуальное законодательство исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Принимая во внимание изложенное, в указанной части требования административных истцов ФИО1, ФИО2 удовлетворению также не подлежат.

Довод административного истца ФИО2 и ее представителя ФИО3 о том, что пункт 2 части 4 статьи 103 Устава города Тынды не согласуется с пунктом 11 части 1 статьи 49 Устава города Тынды, в связи с наличием в них внутренних противоречий (коллизии), что не отвечает принципу правовой определенности и допускает множественность толкования в процессе его применения, противоречит пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ, части 1 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ, части 4 статьи 7, пункту 42 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ, суд находит несостоятельным. Предоставление мэру города Тынды при осуществлении функций высшего должностного лица города Тынды полномочий по учреждению сетевого издания для обнародования муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей города Тынды официальной информации, не свидетельствует о том, что одновременно указанный способ обнародования должен быть отражен в статье 103 Устава города Тынды, поскольку частью 7 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ установлено, что в этом случае в уставе указывается его наименование с указанием доменного имени соответствующего сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сведений о его регистрации в качестве средства массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления.

Заявление представителя административных истцов ФИО3 о том, что внесенные в пункт 11 части 1 статьи 49, статью 103 Устава города Тынды изменения нормативным правовым актом от 27 июня 2024 г. № 18-НПА не могут считаться вступившим в законную силу, поскольку решением Амурского областного суда от 3 июля 2024 г. по административному делу № 3а-34/2024 (дата вступления в силу 16 июля 2024 г.) статья 103 Устава города Тынды была признана недействующей в части отсутствия в ней наименования сетевого издания с указанием доменного имени соответствующего сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сведений о его регистрации в качестве средства массовой информации, в свою очередь, газета «Авангард» размещается исключительно на сайте Администрации города Тынды, она не печатается и не распространяется, суд находит несостоятельным, поскольку, как указывалось выше, соответствующие выпуски газеты «Авангард» Тындинской городской Думы суду представлены, что свидетельствует о том, что данный нормативный правовой акт был опубликован в периодическом печатном издании города Тынды - газете «Авангард», что соответствует части 5 статьи 103 Устава города Тынды, которая в указанной части в рамках административного дела № 3а-34/2024 не оспаривалась.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт, принятый уполномоченным органом в установленном порядке, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в оспариваемой части отвечает критерию определенности, и не нарушают прав и законных интересов административных истцов, заявленные ФИО1 и ФИО2 административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Тындинской городской Думе о признании недействующим с 27 июня 2024 г. пункта 11 части 1 статьи 49 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. №42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. №221-P-ТГД-VI (в редакции нормативного правового акта города Тынды от 27 июня 2024 г. № 18-НПА) (решение Тындинской городской Думы от 27 июня 2024 г. № 136-Р-ТГД-VIII), признании недействующей главы 13 (Муниципальные правовые акты) Устава города Тынды (в редакции нормативных правовых актов от 8 февраля 2024 г. №2-НПА, от 27 июня 2024 г. №18-НПА) в той мере, в которой в ней не предусмотрены отдельные нормы (статьи), определяющие порядок обнародования (порядок официального опубликования, порядок размещения на официальном сайте муниципального образования города Тынды в сети «Интернет») муниципальных правовых актов (правовых актов, принятых на местном референдуме, правовых актом Мэра города Тынды, правовых актов Администрации города Тынды, правовых актов Контрольно-счетной палаты города Тынды, правовых актов должностных лиц местного самоуправления города Тынды), в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, признании недействующей с даты принятия статьи 103 Устава города Тынды (в редакции нормативных правовых актов города Тынды от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА, от 27 июня 2024 г. № 18-НПА), в том числе отдельно ее в оспариваемой части 5, - отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Тындинской городской Думе о признании недействующей главы 13 (Муниципальные правовые акты) Устава города Тынды от 26 декабря 2014 г. №42-НПА, принятого решением Тындинской городской Думы от 26 декабря 2014 г. №221-Р-ТГД-VI (в редакции нормативных правовых актов от 8 февраля 2024 г. №2-НПА, от 27 июня 2024 г. №18-НПА) в той мере, в которой в ней не предусмотрены отдельные нормы (статьи), определяющие порядок обнародования (порядок официального опубликования, порядок размещения на официальном сайте муниципального образования города Тынды в сети «Интернет») муниципальных правовых актов (правовых актов, принятых на местном референдуме, правовых актом Мэра города Тынды, правовых актов Администрации города Тынды, правовых актов Контрольно-счетной палаты города Тынды, правовых актов должностных лиц местного самоуправления города Тынды), в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, признании недействующей с даты принятия статьи 103 Устава города Тынды (в редакции нормативных правовых актов города Тынды от 8 февраля 2024 г. № 2-НПА, от 27 июня 2024 г. № 18-НПА), в том числе отдельно в ее оспариваемых пункта 2 части 4 и части 5, - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 17 апреля 2025 г.

Председательствующий судья Е.С. Диких