Решение № 2А-266/2021 2А-266/2021~М-130/2021 М-130/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-266/2021

Административное дело № 2а-266/2021

УИД 25RS0006-01-2021-000224-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Арсеньев

2 марта 2021г.

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Н.К. Ворона, с участием представителя ФИО1 административного ответчика управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ без права передоверия), заинтересованного лица администрации Арсеньевского городского округа (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ без права передоверия), при секретаре судебного заседания Хомик И.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа (далее АГО) о признании незаконными решения, действий (бездействия) управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным отказ управления имущественных отношений администрации АГО в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать управление имущественных отношений администрации АГО устранить в полном объёме допущенные нарушения путём принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: <адрес>. для ведения садоводства ФИО2, в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу, указав, что им подано ответчику указанное заявление, в котором ему письмом от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд постановлением администрации АГО от 06.11.2020г «657-па «О резервировании земельного участка для муниципальных нужд», согласно которому испрашиваемый участок вошёл в состав земельного участка ориентировочной площадью 24700 кв.м. в территориальных зонах Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», Р4 «Зона объектов спорта и отдыха», местоположение которого установлено ориентира за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в <адрес> в соответствии со схемой резервируемого земельного участка для муниципальных нужд для целей строительства объектов социальной сферы, согласно приложению к настоящему постановлению сроком на три года. Отказ считает незаконным, так как документация по планировке (проект, межевание) в отношении указанной территории уполномоченными органами не разработана и не утверждена, что говорит о произвольном установлении ограничений прав на землю уполномоченными органами; государственная регистрация ограничения прав на испрашиваемый земельный участок не произведена, постановление администрации в орган, осуществляющий ведений государственного кадастра недвижимости, не направлялось, сведения в ЕГРН об этом отсутствуют. С заявлением истец обратился ДД.ММ.ГГГГ а постановление в газете «Восход» было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ т.е. датой вступления в силу указанного постановления является ДД.ММ.ГГГГ Административный ответчик в обход закона применил правовой акт к правоотношениям до вступления его в силу. В связи с чем, испрашиваемый земельный участок не является зарезервированным и свободен от ограничений (обременений) и прав третьих лиц. Поскольку его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассмотрено административным ответчиком по существу, оспариваемый отказ не содержит иных оснований для отказа, кроме как указание на то, что земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд, поэтому полагает, что восстановление его прав возможно лишь путем принятия административным ответчиком решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, а не путем повторного его рассмотрения.

В судебное заседание административный истец, надлежаще уведомлённый, в судебное заседание не прибыл, предоставил ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просит рассмотреть административное дело в его отсутствие, административный иск поддерживает в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика управления имущественных отношений администрации АГО и заинтересованного лица администрации АГО ФИО1 исковые требования не признала, просили в удовлетворении административного иска отказать, пояснив, что испрашиваемый административным истцом земельный участок входил в состав земельного участка, который и ранее являлся зарезервированным для муниципальных нужд общей площадью 1834 кв.м. на основании постановления администрации АГО от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с тем, что планировалось сформировать дополнительные участки для МАУ «Спортивная база «Салют», после формирования которых, постановление администрации Арсеньевского городского округа от 06.11.2020г «657-па «О резервировании земельного участка для муниципальных нужд» было отменено постановлением Главы от 25.02.2021г. №93-па. У административного ответчика были основания для отказа истцу в предварительном согласовании земельного участка, поэтому схема земельного участка не рассматривалась. Из ответа управления архитектуры и градостроительства следует, что двухконтурный земельный участок площадью 16257 кв.м. был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учёт с разрешенным использованием – земельные участки (территории) общего пользования, границы испрашиваемого земельного участка предположительно расположены в двух территориальных зонах Ж1 и Р1, формирование земельного участка в двух зонах не допустимо. Проверить указанный факт на публичной карте визуально не возможно, что может быть проверено кадастровым инженером с использованием геолокации путём установления поворотных точек границ земельного участка с целью исключения наложения с другими участками.

Выслушав представителя административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

Согласно ч. ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ (вх.1746) в управление имущественных отношений администрации АГО с заявлением, с приложенной к нему схемой расположения земельного участка, в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка без проведения торгов, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: <адрес> на основании п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, в собственность бесплатно для ведения садоводства (л.д. 12).

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ № управления имущественных отношений администрации АГО, следует, что ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, т.к. указанный земельный участок площадью 1000 кв.м. входит в состав земельного участка ориентировочной площадью 24700 кв.м., зарезервированного для муниципальных нужд постановлением администрации АГО от 06.11.2020г №657-па (л.д. 21-22).

Согласно постановлению администрации АГО от 06.11.2020г «657-па «О резервировании земельного участка для муниципальных нужд», и приложенной к нему схемы резервируемого земельного участка для муниципальных нужд осуществлено резервирование земельного участка в кадастровых кварталах № ориентировочной площадью 24700 кв.м. в территориальных зонах Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», Р4 «Зона объектов спорта и отдыха», местоположение которого установлено ориентира за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится <адрес> для целей строительства объектов социальной сферы, согласно приложению к настоящему постановлению сроком на три года, которое в орган, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости не направлялось (доказательств этому в судебном заседании не представлено и сторонами не опровергнуто) и было опубликовано в газете «Восход» от 12 ноября 2020г. №45 (л.д. 27).

В соответствии с письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации АГО от ДД.ММ.ГГГГ № постановление от 06.11.2020г №657-па «О резервировании земельного участка для муниципальных нужд» было подготовлено на основании решения совещания при Главе АГО в связи с планируемым расширением территории МАУ «Спортивная база «Салют» АГО. Площадь резервирования составила 24700 кв.м. Двухконтурный земельный участок с кадастровым номером № площадью 16257 кв.м. был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учёт с разрешенным использованием – земельные участки (территории) общего пользования. Постановлением администрации Арсеньевского городского округа от 25.02.2021г. №93-па постановление от 06.11.2020г №657-па «О резервировании земельного участка для муниципальных нужд» было отменено и утратило силу. Границы испрашиваемого земельного участка, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: жилое строение, участок находится, примерно в 1234 м от ориентира по направлению на юго – восток, почтовый адрес ориентира: <адрес> не вошли в границы земельного участка с кадастровым номером №. Предположительно формируемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами», Р1 (зона парков, набережных, скверов, садов, бульваров). Более точную информацию может предоставить кадастровый инженер.

Согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ - уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

Положениями ст. 70.1 ЗК РФ установлено, что резервирование земель для муниципальных нужд осуществляется в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной инфраструктур. Резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов местного значения. Порядок резервирования земель для муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: генеральные планы городских округов (ст. 18 ГрК РФ), который содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов городского округа; карту границ городского округа; карту функциональных зон городского округа, где отображаются: планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; автомобильные дороги местного значения; физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; границы городского округа; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (ст. 23 ГрК РФ). Реализация документов территориального планирования осуществляется путем: подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (ст. 26 ГрК РФ). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории (ст. 42 ГрК РФ).

Согласно ст. 42 ГрК РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории; основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства; положение о характеристиках планируемого развития территории, положения об очередности планируемого развития территории, которые отображаются на чертежах межевания территории ( ст. 43 ГрК РФ).

Из анализа приведенных выше норм следует, что на картах генерального плана должно быть отображено местоположение объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети, которое носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами. Границы таких территорий, в т.ч. территорий общего пользования, в целях реализации генерального плана прорабатываются при подготовке документации по планировке территории. К такой документации относятся проект планировки территории и проект межевания территории.

Однако, в судебном заседании административным ответчиком не представлены документы, подтверждающие планировку территории и проект межевания территории, в который как следует из письма административного ответчика входит спорный земельный участок, поскольку, порядок резервирования земельных участков для муниципальных нужд с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Таким образом, правовое регулирование не предполагает произвольного резервирования уполномоченными органами.

Территория общего пользования может быть зарезервирована для муниципальных нужд, порядок которого установлен Положением, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 №561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" согласно пп. «а» п. 3, 4 которого в редакции, действовавшей на момент ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращения к административному ответчику с заявлением, решение о резервировании земель принимается на основании документации по планировке территории, подготовка решения о резервировании земель осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости.

Территория зарезервированного земельного участка в кадастровых кварталах № ориентировочной площадью 24700 кв.м. в территориальных зонах Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», Р4 «Зона объектов спорта и отдыха», местоположение которого установлено ориентира за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в 1525 м. от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес> для целей строительства объектов социальной сферы, на Генеральном плане АГО не отображена.

Более того, судом установлено, что на момент обращения ФИО2 к административному ответчику документация по планировке территории уполномоченными органами не разработана, не утверждена, и решение о резервировании земель было принято без учета данной документации.

Из чего следует, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован произвольно, без учета требований законодательства, предъявляемых к порядку резервирования земельных участков, без установления красных линий, которые отображают территорию общего пользования (в состав которой вошел испрашиваемый земельный участок), которая может быть зарезервирована.

Административным ответчиком не предоставлено доказательств того, что на момент обращения ФИО2 зарезервированный земельный участок являлся территорией общего пользования и зарезервирован с учетом установленного законом порядка.

Кроме того, согласно п. 6 ст. 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно п. 8 Постановление Правительства РФ от 22.07.2008 №561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд", орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляет копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном ст. 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Однако, судом установлено, что зарезервированный участок не являлся зарегистрированным. Администрация АГО не обращалась в органы регистрации с целью регистрации ограничения права на данный участок. О данном участке отсутствует информация в государственном кадастре недвижимости на момент обращения ФИО2 с заявлением.

Каких-либо достаточных и допустимых доказательств тому, что данный зарезервированный земельный участок оформлен как территория общего пользования, поставлен на кадастровый учет, включен и указан в качестве такового в градостроительном плане, административным ответчиком суду не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанный отказ принят ответчиком с нарушением требований законодательства, поэтому является незаконным.

Кроме того, следует отметить, что указанный отказ основан на муниципальном акте, не вступившем в законную силу, поскольку согласно ст. 55 Устава АГО ПК муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Постановление администрации АГО о резервировании земельных участков на территории Арсеньевского городского округа для муниципальных нужд №657-па «О резервировании земельного участка для муниципальных нужд» принято 06.11.2020г., опубликовано в газете «Восход» 12.11.2020. Таким образом, датой вступления в силу указанного постановления является 12.11.2020. Обжалуемый отказ на заявление от 09.11.2020г., основанный на указанном постановлении, принят 12.11.2020.

Таким образом, доводы административного истца в части того, что оспариваемый отказ принят на основании муниципального акта, не вступившего в законную силу, заслуживают внимания.

В соответствии с положениями статьи 10 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суду не предоставлены полномочия по возложению на ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции. Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности и распоряжение ими не входят в компетенцию суда. При этом, в целях реализации положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предписывает суду в случае удовлетворения административного иска принять решение об обязанности соответствующего публичного органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца.

В связи с чем, суд не находит достаточных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части обязания административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв. м. для ведения садоводства, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: <адрес> поскольку в случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативно правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспаривается, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), не вправе подменять собой административный орган и обязывать его совершать оспариваемое действие. Иное толкование положений действующего законодательства допускало бы не основанное на законе вмешательство суда в исключительную компетенцию административного органа, возможность подмены судебным решением исполнительно-распорядительного акта административного органа в сфере исключительной компетенции последнего.

В данной части доводы административного искового заявления суд находит несостоятельными.

С учетом обстоятельств, послуживших основанием для признания отказа управления имущественных отношений администрации АГО в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения, суд считает, что права истца подлежат восстановлению исключительно путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учётом постановления администрации АГО от 25.02.2021г. №93-па, которым признано утратившим силу постановление от 06.11.2020г №657-па «О резервировании земельного участка для муниципальных нужд».

При этом, суд считает необходимым учесть, что ссылка административного истца относительно необходимости направления копии решения о резервировании земель и прилагаемой к нему схемы резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости, не может иметь юридического значения и быть принята во внимание при повторном рассмотрении заявления ФИО2, поскольку в ред. Постановления Правительства РФ от 12.02.2021г. №168 пп.8-9, 11 Постановления Правительства РФ от 22.07.2008 №561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" в ред. от 04.10.2012г. №1008 утратили силу.

На основании вышеизложенного, и, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО2 к управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО2 и повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв. м. для ведения садоводства, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: <адрес> в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья

Н.К. Ворона