Решение № 2А-585/2024 2А-585/2024~М-478/2024 М-478/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2А-585/2024

дело №2а-585/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Лесозаводск 8 июля 2024 г.

Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Яровенко С.В., с участием прокурора Ветрик Л.А.,

при секретаре Снежко С.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление Лесозаводского межрайонного прокурора Гричановского П.Е., в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Лесозаводского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Лесозаводский межрайонный прокурор Гричановский П.Е. обратился в Лесозаводский районный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Лесозаводского городского округа выразившиеся в непринятии мер по приведению дорожного покрытия проезжей части и горизонтальной дорожной разметки автодорог местного значения по ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх), а также по ххххххх (от ххххххх до ххххххх в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017. Возложить на администрацию Лесозаводского городского округа обязанность привести асфальтобетонное дорожное покрытие проезжей части по ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх), а также по ххххххх (от ххххххх до ххххххх в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017, п. 4.1 ВСН 7-89, п. «а» ст. 13.2 Техрегламента Таможенного союза №ТР/№ хх «Безопасность автомобильных дорог». Возложить на администрацию Лесозаводского городского округа обязанность восстановить горизонтальную дорожную разметку на асфальтобетонное дорожное покрытие проезжей части по ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх), а также по ххххххх (от ххххххх до ххххххх в соответствии с требованиями п. 6.3.1, п. 6.3.2 ФИО7 50597-2017. Установить срок исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обосновании заявленных требований указал, что Лесозаводской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значении. В ходе проведенной хх.хх.хххх межрайонной прокуратурой и ОГИБДД МО МВД России «Лесозаводский» выездной проверки установлено, что в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от хх.хх.хххх № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017, ГОСТ 33180-2014 на автодорогах местного значения: по ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх), а также по ххххххх (от ххххххх до ххххххх, имеются дефекты в виде выбоин, просадок, сетки трещин. В нарушение требований ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 6.3.1., 6.3.2. «ФИО7 50597-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ст. 13.5 Техрегламента ТР № хх на вышеуказанных автодорогах местного значения на асфальтобетонном дорожном покрытии отсутствует (изношена) горизонтальная дорожная разметка. Ранее хх.хх.хххх межрайонным прокурором в администрацию Лесозаводского городского округа вносилось представление об устранении нарушении законодательства РФ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, удовлетворено, однако фактически нарушения не устранены, меры по ремонту дорог и восстановлению дорожной разметки не приняты.В соответствии со ст. 12 Федерального закона от хх.хх.хххх № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Поскольку, в ходе повторно проведенной в июне 2024 проверки выявлено, что вышеуказанные нарушения не устранены, неудовлетворительное состояние дорожного полотна свидетельствует о том, что администрация Лесозаводского городского округа как собственник автомобильной дороги проявляет бездействие в вопросах содержания своего имущества.

В судебном заседании прокурор Ветрик Л.А. настаивает на удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, указанным в иске, дополнила, что до настоящего момента администрация Лесозаводского городского округа не предприняла должных мер по приведению дорожного покрытия проезжей части и горизонтальной дорожной разметки автодорог местного значения по ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх), а также по ххххххх (от ххххххх до ххххххх в соответствии с требованиями ФИО7 50597-2017. В связи с чем, дорожное покрытие проезжей части и горизонтальной дорожной разметки на указанных в иске участках дорог, на момент рассмотрения административного иска, не соответствуют требованиям ФИО7 50597-2017.

В судебное заседание не прибыл надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного искового заявления представитель административного ответчика Администрации Лесозаводского городского округа, от которого поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, при указанных обстоятельствах, с учетом мнения прокурора Ветрик Л.А., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебное заседание от представителя административного ответчика - Администрации Лесозаводского городского округа ФИО5 поступили возражения на административное исковое заявление, в соответствии с которыми она просит в удовлетворении искового заявления отказать полностью. Обосновывая свои возражения, ФИО5 указала, что вывод административного истца о бездействии администрации ЛГО не соответствует действительности. Так, бюджет Лесозаводского городского округа на 2024 год и плановый период 2025, 2026 годов утвержден решением Думы Лесозаводского городского округа от хх.хх.хххх. хх.хх.хххх администрацией ЛГО с ИП ФИО6 был заключен муниципальный контракт № хх на выполнение работ по ямочному ремонту автомобильной дороги по ххххххх, однако подрядчик отказался от исполнения контракта. Администрацией Лесозаводского городского округа были выполнены работы по ямочному ремонту автомобильной дороги по ххххххх края. Так же участок дороги по ххххххх обязуется восстановить КГУП «Примтеплоэнерго». В связи с тем, что выделенные финансовые средства на ремонт автомобильных дорог распределены и израсходованы, выполнить мероприятия по ремонту автодорог местного значения по ххххххх и ххххххх не представляется возможным. Работы по приведению дорожного покрытия проезжей части и восстановлению горизонтальной дорожной разметки по ххххххх и ххххххх планируются на 2025 год. В пределах средств предусмотренных в бюджете ЛГО на 2024 год, администрацией Лесозаводского городского округа приняты все зависящие от нее меры по вопросу содержания дорог местного значения. В пределах бюджетных лимитов заключен муниципальный контракт от хх.хх.хххх № хх с ООО «ДСК – 1».

Изучив материалы дела, заслушав прокурора Ветрик Л.А., возражение на иск представителя административного ответчика ФИО5, суд приходит к следующим выводам:

На основании статьи 12 Федерального закона от хх.хх.хххх №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от хх.хх.хххх № хх, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с 4.1 ст.215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от хх.хх.хххх №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 Закона №131-ФЗ).

Пункт 6 статьи 13 Закона № хх также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона № хх, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона № хх содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от хх.хх.хххх №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 34 Закона №131-ФЗ, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от хх.хх.хххх № хх.

Согласно ст. 6 Федерального закона № хх - ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 13 Федерального закона от хх.хх.хххх №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона №257-ФЗ) определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п. 5, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления отнесено утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 6 ст. 13, ч. ч. 1, 2, 3, ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Автомобильной дорогой признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

На основании п. 5.2.4 «ФИО7 50597-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 6.3.1, 6.3.2. вышеуказанного ГОСТа дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ФИО7 51256. Разметка должна быть нанесена по ФИО7 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов.

На основании ст. 13.5 Техрегламента ТР № хх Безопасность автомобильных работ. Дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки.

Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, автомобильные дороги по ххххххх, а также по ххххххх включены в перечень автомобильных дорог местного значения Лесозаводского городского округа.

Поскольку вышеуказанные дороги предназначены для общего пользования неопределенного круга лиц, то обязанность по надлежащему содержанию вышеперечисленных участков дорог относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Выходом на место межрайонной прокуратурой и ОГИБДД МО МВД России «Лесозаводский» установлено, что в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от хх.хх.хххх № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017, ГОСТ 33180-2014 на автодорогах местного значения: по ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх), а также по ххххххх (от ххххххх до ххххххх, имеются дефекты в виде выбоин, просадок, сетки трещин.

Таким образом, дорожное покрытие вышеуказанных автодорог ххххххх не соответствует предельно-допустимым значениям ГОСТа, состояние указанных территорий неудовлетворительное.

По факту выявленных нарушений хх.хх.хххх межрайонным прокурором в администрацию Лесозаводского городского округа вносилось представление об устранении нарушении законодательства РФ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, удовлетворено, однако фактически нарушения не устранены, меры по ремонту дорог и восстановлению дорожной разметки не приняты.

В связи с этим безопасность дорожного движения на вышеуказанных участках не обеспечивается, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении.

Указанные обстоятельства подтверждаются представлением Лесозаводского межрайонного прокурора от хх.хх.хххх; сообщением о рассмотрении представления администрации Лесозаводского городского округа от хх.хх.хххх; актом выявленных недостатков от хх.хх.хххх; фотоматериалом (фототаблицами); информационным письмом администрации Лесозаводского городского округа от хх.хх.хххх и хх.хх.хххх

Исходя из того, что, в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от хх.хх.хххх № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от хх.хх.хххх №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», именно администрация Лесозаводского городского округа является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог по ххххххх, а также по ххххххх, следовательно, обязана обеспечить их надлежащее техническое состояние.

Установив, что состояние дорожного покрытия по рассматриваемым участкам дорог ххххххх края не соответствует установленным требованиям и требует ремонта, руководствуясь требованиями статей 14, 15, 17, 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных Лесозаводским межрайонным прокурором Гричановским П.Е., в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Лесозаводского городского округа требований.

Администрацией Лесозаводского городского округа в судебное заседание доказательства, опровергающие заявленные административные исковые требования не представлены.

Таким образом, вопреки положениям ст. 226 КАС РФ, обязывающей административного ответчика доказать законность оспариваемого бездействия либо его отсутствие, администрацией Лесозаводского городского округа суду не представлено достаточных достоверных доказательств в опровержение доводов административного искового заявления прокурора.

Отсутствие в бюджете Лесозаводского городского округа денежных средств, необходимых на исполнение решений вопросов местного значения, не освобождает административного ответчика от обязанностей, указанных в административном иске. Финансирование деятельности органа местного самоуправления осуществляется за счет местного бюджета, однако в случае недостаточности собственных средств на покрытие соответствующих расходов, административный ответчик вправе рассчитывать на оказание помощи целевого характера, в том числе и органов власти ххххххх, а так же привлекать средства и из иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

Факт того, Лесозаводский межрайонный прокурор хх.хх.хххх вынес представление об устранении нарушений законодательства РФ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (л.д. 10-11) согласно которого администрации Лесозаводского городского округа указал на имеющиеся нарушения, однако до настоящего времени ( более трех месяцев) администрация Лесозаводского городского округа не предприняла должных мер по приведению дорожного покрытия проезжей части и горизонтальной дорожной разметки автодорог местного значения по ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх), а также по ххххххх (от ххххххх до ххххххх в соответствии с требованиями ФИО7 50597-2017, в связи с чем, дорожное покрытие проезжей части и горизонтальной дорожной разметки на указанных в иске участках дорог, на момент рассмотрения административного иска, не соответствуют требованиям ФИО7 50597-2017, не может указывать о наличии фактов опровергающих доводы административного искового заявления о наличии бездействия административного ответчика по приведению дорожного покрытия в соответствии с требованиями ФИО7 50597-2017 и указывать на состоятельность доводов представителя административного ответчика - Администрации Лесозаводского городского округа ФИО5, изложенных в возражениях на исковое заявление о добросовестности действий административного ответчика.

На основании изложенного, давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд считает, что факт бездействия администрацией Лесозаводского городского округа выразившийся в непринятии мер по приведению дорожного покрытия проезжей части и горизонтальной дорожной разметки автодорог местного значения по ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх), а также по ххххххх (от ххххххх до ххххххх в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017, нашел свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем, заявленные Лесозаводским межрайонным прокурором П.Е. Гричановским административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Лесозаводского межрайонного прокурора Гричановского П.Е. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лесозаводского городского округа выразившиеся в непринятии мер по приведению дорожного покрытия проезжей части и горизонтальной дорожной разметки автодорог местного значения по ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх), а также по ххххххх (от ххххххх до ххххххх в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017.

Возложить на администрацию Лесозаводского городского округа обязанность привести асфальтобетонное дорожное покрытие проезжей части по ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх), а также по ххххххх (от ххххххх до ххххххх в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017, п. 4.1 ВСН 7-89, п. «а» ст. 13.2 Техрегламента Таможенного союза №ТР/№ хх «Безопасность автомобильных дорог» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Лесозаводского городского округа обязанность восстановить горизонтальную дорожную разметку на асфальтобетонное дорожное покрытие проезжей части по ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх (от ххххххх до ххххххх), а также по ххххххх (от ххххххх до ххххххх в соответствии с требованиями п. 6.3.1, п. 6.3.2 ФИО7 50597-2017 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лесозаводский районный суд Приморского края, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 июля 2024 г.

Судья ____________________ Яровенко С.В.