Решение № 12-410/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 12-410/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Томск 15 декабря 2017 года

Судья Кировского районного суда г. Томска Карцева А.Д.,

с участием помощника Томского транспортного прокурора Аббасова А.Н.,

ФИО1 УФАС по /________/ ФИО9,

лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3, его защитников: ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Томского транспортного прокурора ФИО7 на постановление руководителя УФАС по /________/ ФИО8 от /________/ о прекращении производства по делу /________/ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО3

установил:

постановлением руководителя УФАС по /________/ от /________/ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО3 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, /________/ транспортный прокурор принес протест, в котором просит указанное постановление отменить и возвратить на новое рассмотрение в УФАС по /________/, указав, что в действиях руководителя контрактной службы Томской таможни, первого заместителя начальника /________/ таможни ФИО3 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. В ходе проверки, в рамках Контракта в течение его действия, ежемесячно /________/ таможней осуществлялась приёмка оказанных услуг, о чем свидетельствует подписанные начальником /________/ акты оказанных услуг /________/ от /________/, /________/ от /________/, /________/ от /________/, /________/ от /________/, /________/ от /________/. Вместе с тем указанные акты включены в Реестр контрактов /________/, то есть в нарушении ч. 3 ст. 103 ФИО1 закона № 44-ФЗ, согласно которой данные сведения в течение трех рабочих дней с даты приемки оказанных услуг, направляется заказчиком в ФИО1 орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетной системы.

В судебном заседании помощник /________/ транспортного прокурора доводы, изложенные в протесте /________/ транспортного прокурора, поддержал.

ФИО3 и его защитники пояснили, что контрактом не была предусмотрена этапность выполнения работ, отдельного плана об определении этапов выполнения контракта не создавалось. Контрактом предусмотрены условия оплаты за обслуживание ПАО /________/». При этом четкий объем выполняемых ежеквартально работ, сроки выполнения работ установить не представляется возможным, поскольку функции ПАО «/________/» заключаются в предоставлении связи. Оплата за оказанные услуги в течение всего срока действия контракта не является промежуточными сроками исполнения контракта. В реестре контрактов была указана информация об исполнении контракта, в том числе об оплате контракта, а также акт о приемке оказанных услуг по окончании контракта. Никакой информации сокрыто не было.

ФИО1 антимонопольной службы по /________/, ФИО9, действующая на основании доверенности от /________/, полагает, что основания для удовлетворения протеста Томского транспортного прокурора отсутствуют, считает, что обжалуемое постановление законно и обоснованно. В действиях должностного лица – руководителя контрактной службы /________/ таможни ФИО3 отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Изучив доказательства по делу в их совокупности, оценив доводы протеста прокурора, судья приходит к выводу, что протест /________/ транспортного прокурора не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в ч. 2 ст. 103 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В силу ч. 3 ст. 103 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет информацию об исполнении контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от /________/ /________/ предусмотрено, что заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня исполнения контракта информацию и документы, указанные в п.п. «к» Правил («информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов и пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом»).

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что /________/ Томской таможней на Официальном сайте размещено извещение и документация электронного аукциона /________/ на оказание услуг связи по передаче данных между территориально разнесенными объектами по виртуальным и локальным сетям связи по технологии VLAN во втором полугодии 2016 года на сумму 1 420 400 рублей. Источник финансирования: средства федерального бюджета. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от /________/ победителем закупки признано Публичное акционерное общество /________/ (далее - Общество, Подрядчик). По итогам проведения вышеуказанного электронного аукциона /________/ между /________/ (далее - Заказчик) и Обществом заключен государственный контракт (реестровый /________/) на оказание услуг связи по передаче данных между территориально разнесенными объектами по виртуальным и локальным сетям связи по технологии VLAN во втором полугодии 2016 года на сумму 1 420 400 рублей. (далее -Контракт).

Государственным контрактом /________/ от /________/ определены срок начала (с даты заключения государственного контракта) и окончания выполнения работ (/________/), а также условие о порядке сдачи и приемке оказанных услуг, а именно, что датой окончания услуг считается дата оказанной услуг сторонами по Контракту.

Акт об исполнении государственного контракта /________/ от /________/ (далее - Акт об исполнении государственного контракта) подписан начальником Томской таможни и директором ПАО «Мегафон» /________/. Данный Контракт расторгнут сторонами по соглашению сторон /________/.

При таких обстоятельствах следует, что исполнение Контракта завершилось именно с момента подписания вышеуказанных документов.

Согласно информации, размещенной в Реестре контрактов kps://zakupki. gov.ru/rgk, информация об исполнении Государственного контракта /________/ от /________/, в том числе информация об оплате контракта, размешена в Реестре контрактов /________/.

Таким образом, при проведение проверки установлено, что информация об Исполнении государственного контракта /________/ от /________/ внесена в Реестр контрактов в срок, установленный ч. 3 ст. 103 ФЗ от /________/ № 44-ФЗ. Требования о направлении в реестр контрактов сведений об оплате контракта, внесение изменений в информацию о заключённом контракте после каждого подписания акта приемки выполненных работ (после каждой промежуточной приёмки выполненных работ), а также информации после исполнения (оплаты) очередного этапа контракта не установлено. Информация об исполнении контракта для включения в соответствующий реестр контрактов направляется заказчиком после исполнения контракта, то есть всех его этапов.

Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что Контракт /________/, заключенный /________/ с ПАО /________/», исполнен /________/, что подтверждается актом об исполнении контракта от /________/. Отчет об исполнении Контракта и все документы об оплате по государственному контракту размещены в Реестре контрактов /________/, что в полном объеме соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Следовательно, при вышеизложенных обстоятельствах вывод должностного лица административного органа - руководителя УФАС по /________/ об отсутствии в действиях должностного лица по /________/ ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, обоснованный.

Проверка дела в полном объеме указывает на то, что постановление руководителя ФИО1 антимонопольной службы по /________/ от /________/ о прекращении дела /________/ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО3 за отсутствием состава правонарушения вынесено законно и обоснованно, нарушений норм материального и процессуального права судом не установлено, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление руководителя ФИО1 антимонопольной службы по /________/ от /________/ о прекращении дела /________/ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении ФИО3 за отсутствием состава правонарушения, оставить без изменения, протест /________/ транспортного прокурора ФИО7 - без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья