Решение № 12-443/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 12-443/2024

Дело № 12-443/2024

УИД: 22RS0067-01-2023-006980-02


РЕШЕНИЕ

17 мая 2024 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Церковная Н.В., рассмотрев жалобу законного представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО6 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №) по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4, в отношении должника Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике ФИО1 (далее - МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай, Управление) ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Октябрьским районным судом г.Барнаула по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике ФИО1 по обеспечению ценности и сохранности, ограничению доступа на территорию объектов недвижимого имущества, входящего в казну Российской Федерации, расположенного по адресу: ....: -нежилого административного здания площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, -гаража площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, -склада площадью <данные изъяты>.м. с кадастровым номером №, -гаража с площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, -конторы площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, -котельной площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №; возложить на управление обязанность с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу третьих лиц на территорию объектов недвижимого имущества, входящего в казну Российской Федерации, расположенного по адресу: ....; возложить обязанность осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, расположенного на территории земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу ...., входящего в состав казны Российской Федерации (взыскатель - прокурор г.Заринска в интересах российской Федерации).

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №), МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе законный представитель Управления просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производству по делу прекратить. Указывает, что рассмотрение дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ состоялось без участия представителя Управления, в связи с поздним уведомлением о дате рассмотрения дела. Кроме того, в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) решение суда Управлением не может быть исполнено, в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств на указанные цели, так как бюджетной росписью Росимуещства финансирование соответствующих расходов не предусмотрено. ДД.ММ.ГГГГ (исх. № № Управлением направлена заявка на дополнительное финансирование на 2023 год, в том числе на организацию ограничения доступа на территорию объектов государственной казны Российской Федерации, расположенных по адресу: ..... Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № направлены материалы к бюджетным проектировкам для включения в проект бюджетной сметы расходов Территориального органа на 2024-2026 годы расходов по охране указанных объектов. Дополнительное финансирование на содержание имущества государственной казны в 2023 году не поступило. Управлением было инициировано рассмотрение вопроса включения Объекта в Перечень федерального имущества, приватизация которого осуществляется без включения в программу приватизации, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Росимуещство согласовало проведение данной процедуры на плановый период на 2023-2025 годы. Кроме того, просит восстановить срок на подачу жалобы.

Законный представитель МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства №-ИП, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, получено Управлением ДД.ММ.ГГГГ.

Первоначально жалоба подана в Октябрьский районный суд г.Барнаула ДД.ММ.ГГГГ, однако определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ была передана для рассмотрения в Центральный районный суд г.Барнаула.

Определением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ жалоба МТУ Росимущества в Алтайскому крае и Республике Алтай возвращена (дело №) почтовым отправлением с ШПИ №. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления ШПИ №, копия определения получена Управлением ДД.ММ.ГГГГ.

Повторно МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай обратилось в суд с жалобой ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что Управлением право на обжалование постановления должностного лица первоначально реализовано с незначительным пропуска процессуального срока, принимая во внимание осуществление принципа доступа граждан и юридических лиц к правосудию, гарантированного статьей 46 Конституцией Российской Федерации, судья приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для восстановления процессуального срока на обжалование постановления от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим ходатайство МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Заринского и Залесовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай, предмет исполнения: признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай по обеспечению ценности и сохранности, ограничению доступа на территорию объектов недвижимого имущества, входящего в казну Российской Федерации, расположенного по адресу: ....: -нежилого административного здания площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, -гаража площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, -склада площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, -гаража с площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, -конторы площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № -котельной площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №; возложить на управление обязанность с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу третьих лиц на территорию объектов недвижимого имущества, входящего в казну Российской Федерации, расположенного по адресу: ....; возложить обязанность осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, расположенного на территории земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу ...., входящего в состав казны Российской Федерации (взыскатель – прокурор г.Заринска в интересах Российской Федерации).

Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Заринского и Залесовского районов ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Октябрьского районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ года МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай освобождено от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано в МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП принято к исполнению в МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств, присвоен новый №-ИП.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Копия получена должником ДД.ММ.ГГГГ.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ доказательств исполнения требований исполнительного документа должником МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай не представлено.

Как следует из ответа Управления от ДД.ММ.ГГГГ № №, направленного в адрес судебного пристава-исполнителя, Управлением осуществлена процедура закупки по оказанию охранных услуг указанного имущества с датой начала оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ. В результате между МТУ и ООО ЧОП «РОСТ» заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание охранных услуг. Однако, неоднократные выезды на Объекты сотрудники Управления, в связи с обращениями граждан о свободном доступе на территорию, показали фактическое отсутствие охраны. Решением Арбитражного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № № указанный государственный контракт признан неисполненным. Кроме того, в установленный срок решение суда не исполнено в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств на указанные цели, так как бюджетной росписью Росимущества финансирование соответствующих расходов не предусмотрено. ДД.ММ.ГГГГ (исх. № №) Управлением направлена заявка на дополнительное финансирование на 2023 год, в том числе на организацию ограничения доступа на территорию Объектов; письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № направлены материалы к бюджетным проектировкам для включения в проект бюджетной сметы расходов Управления на 2024-2026 годы расходов по охране указанных Объектов. До настоящего времени дополнительное финансирование не поступило. Объект включен в перечень федерального имущества, приватизация которого осуществляется без включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2023-2025 годы. В настоящее время МТУ Росимущества проводится оценка рыночной стоимости указанного имущества. Проведение мероприятий по продаже данного имущества запланированы на 2 квартал 2024 года. Должник просит продлить срок исполнения требований исполнительного документа на 6 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление о привлечении должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копиями исполнительного листа по делу №, постановлений судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, о взыскании исполнительского сбора, о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, письмом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которому требования исполнительного документа не выполнены, оцененными должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы о незаблаговременном извещении МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении подлежат отклонению в силу следующего.

Так, повестка от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости явиться к врио начальника отделения – старшего судебного пристава для рассмотрения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 20 мин. по адресу: ....Б, была вручена МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом Управления на соответствующей повестке. При рассмотрении дела должностным лицом каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении ввиду недостаточности времени для подготовки от должника не поступало.

При таких обстоятельствах оснований полагать нарушенным право МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай на участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, не имеется.

С доводом жалобы о том, что должником принимаются все возможные меры для исполнения решения суда, согласиться нельзя, поскольку данный перечень действий не свидетельствует о принятии Управлением исчерпывающих мер, направленных на исполнение судебного решения, в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Кроме того, каких-либо доказательств о принятии мер в материалы дела, исполнительного производства должником не представлено.

При этом недостаточное финансирование, само по себе, не свидетельствует об отсутствии вины МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай в совершении административного правонарушения.

В целом, приведенные в жалобе доводы об отсутствии финансирования, длительности проведения организационных мероприятий могут являться основанием для предоставления отсрочки либо рассрочки исполнения требований исполнительного документа, однако не освобождают от административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Взыскание наложено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, срок привлечения к административной ответственности соблюден.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

восстановить законному представителю Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО7 срок на подачу жалобы на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу законного представителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО8 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения через Центральный районный суд г.Барнаула.

Судья Н.В. Церковная