Решение № 2А-17/2019 2А-17/2019(2А-937/2018;)~М-912/2018 2А-937/2018 М-912/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-17/2019

дело №2а-17/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нефтекумск 18 января 2019 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ходус А.Н.,

при секретаре - Абдулаевой Р.А.,

с участием административных истцов – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представителя истцов - адвоката Дьякова К.Н., представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ.,

административного ответчика – представителя администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – ФИО5, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО6, ФИО7-А.М., ФИО8, ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО15 к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков из фонда перераспределения земель, возложении обязанности принять решение о проведении мероприятий по подготовке земельных участков к изъятию в порядке реквизиции, принятии решения об образовании земельного участка из земель фонда перераспределения Нефтекумского городского округа Ставропольского края и подготовке договора мены земельных участков,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО6, ФИО16-А.М., ФИО8, ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО15 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и просят признать незаконным отказ администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ. и обязать администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края принять решение о проведении мероприятий по подготовке к последующему изъятию в порядке реквизиции следующих земельных участков: земельного участка, принадлежащего ФИО6 на праве собственности № доля в общей долевой собственности на земельный участок, назначение - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с месторасположением <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м.; земельного участка, принадлежащего ФИО16-А.М. на праве собственности № доля в общей долевой собственности на земельный участок, назначение - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с месторасположением <адрес> кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м.; земельного участка, принадлежащего ФИО8 на праве собственности № доля в общей долевой собственности на земельный участок, назначение - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с месторасположением <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м.; земельного участка, принадлежащего ФИО4 на праве собственности № доля в общей долевой собственности на земельный участок, назначение - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с месторасположением: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м.; земельного участка принадлежащего, ФИО9 на праве собственности № доля в общей долевой собственности на земельный участок, назначение - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с месторасположением <адрес> кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м.; земельного участка, принадлежащего ФИО10 на праве собственности № доля в общей долевой собственности на земельный участок, назначение – земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с месторасположением <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м.; земельного участка, принадлежащего ФИО3 на праве собственности № доли в общей долевой собственности па земельный участок, назначение – земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с месторасположением <адрес> кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м.; земельного участка, принадлежащего ФИО11 на праве собственности № доля в общей долевой собственности на земельный участок, назначение - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с месторасположением <адрес>», кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м.; земельного участка, принадлежащего ФИО12 на праве собственности № доля в общей долевой собственности на земельный участок, назначение - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с месторасположением <адрес>», кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м.; земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности № доли в общей долевой собственности на земельный участок, назначение - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с месторасположением <адрес> кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м.; земельного участка, принадлежащего ФИО13 на праве собственности № доля в общей долевой собственности на земельный участок, назначение - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с месторасположением <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м.; земельного участка, принадлежащего ФИО14 па праве собственности № доля в общей долевой собственности на земельный участок, назначение - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с месторасположением <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м.; земельного участка принадлежащего ФИО15 на праве собственности № доля в общей долевой собственности на земельный участок, назначение - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с месторасположением <адрес>», кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м. в течение месяца со дня вступления решения в законную силу; возложении на администрацию Нефтекумского городского круга Ставропольского края обязанности принять решение об образовании земельного участка из земель фонда перераспределения Нефтекумского городского округа Ставропольского края, предоставляемого взамен изъятых земельных участков, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу; возложении на администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края обязанности подготовить договор мены земельных участков в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, мотивируя следующим.

Истцам на праве собственности принадлежат земельные доли в общей собственности на земельный участок, назначение: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с месторасположением: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., что соответственно подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №; от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Данные земельные участки им были выделены в границах землепользования совхоза <адрес>. Согласно первичных свидетельств на право собственности на землю, выданных им в ДД.ММ.ГГГГ году, на основании Указа Президента РФ от 27.10.1993г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» на каждую долю приходилось № га сельскохозяйственных угодий, из них № га пашни, № га пастбищ. Впоследствии, каждое свидетельство старого образца было обменено на свидетельство о праве собственности на № долю в общей собственности на земельный участок, назначение: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с месторасположением: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м.. Выделенные им на праве собственности земельные участки невозможно использовать по его сельскохозяйственному назначению, а именно, они непригодны для использования в качестве пашни, поскольку являются солончаками, засоление данных земельных участков произошло не по их вине, однако, они несут обязанности по уплате земельного налога. В ДД.ММ.ГГГГ. ими из администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края было получено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому им отказано в предоставлении земельных участков из фонда перераспределения земель, пригодных для использования под пашню. Полагают отказ администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в предоставлении им земельных участков незаконным, ущемляющим их права и свободы, нарушающим действующее законодательство, поскольку они не могут использовать свои земельные доли по прямому назначению, а именно, в качестве пашни, чем нарушены их права, в связи с чем, они вынуждены были обратиться в суд.

В судебном заседании административные истцы ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и представитель истцов адвокат Дьякова К.Н., поддержали заявленные требования в полном объеме и просили их удовлетворить.

В судебное заседание административные истцы ФИО16-А.М., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении судебных извещений, ФИО12 извещался надлежащим образом, конверт с судебным извещением вернулся в суд по причине «Истек срок хранения» ввиду неполучения его адресатом, о причинах неявки суду не сообщили, письменно не просили рассмотреть исковое заявление в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 просила в удовлетворении исковых требований отказать, заявив о пропуске истцами срока исковой давности на обращение с настоящим административным исковым заявлением, дополнительно пояснив, что согласно сведениям из ЕГРН многоконтурный земельный участок с кадастровым номером № был образован из Единого землепользования и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с площадью <данные изъяты> квадратных метров. В проект межевания входило № долей на образованный земельный участок, на каждую долю приходилось <данные изъяты> сельскохозяйственных угодий, из них <данные изъяты> пашни и <данные изъяты>4га пастбищ. С ДД.ММ.ГГГГ началось выделение долей из указанного земельного участка. В соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности. Согласно п.2 ст.14.1 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002г. участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее, чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Пункт 5 ст.14.1 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002г. предусматривает, что общее собрание считается правомочным в случае присутствия на нем участников долевой собственности, составляющих не менее чем 50 процентов их общего числа или, если способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на земельный участок, владеющих более чем 50 процентами таких долей. Согласно Выписке из единого государственного реестра прав об объекте недвижимости, из многоконтурного земельного участка с кадастровым номером № осуществлен выдел № земельного участка, выдел осуществлялся едиными землепользованиями, имеющими в своем составе пашню и пастбища, в настоящее время, в массиве с кадастровым номером № имеется остаток не выделенных земельных участков, находящиеся в собственности у истцов и иных дольщиков. На общих собраниях участников коллективно-долевой собственности при выделении земельных участков определялось месторасположение выделяемого земельного участка и распределения вида угодий. Орган местного самоуправления об отнесении к виду угодий данных земельных участков решения не принимал, так как регулирование земельных отношений определяется исключительно собственниками коллективно-долевой собственности. После обращения истцами в администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края о предоставлении земельных участков, пригодных для использования под пашню из фонда перераспределения земель Нефтекумского городского округа Ставропольского края, им был предоставлен ответ об отсутствии свободных земельных участков в фонде перераспределения Нефтекумского городского округа Ставропольского края на испрашиваемой территории. Однако, в связи с тем, что многоконтурный земельный участок с кадастровым номером № находится в общей долей собственности участников этой собственности и никогда не изымался в фонд перераспределения земель Нефтекумского городского округа Ставропольского края, администрация полагает, что данная статья указанного Федерального закона, не относится к п.4 ст.10 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002г., так как в ч.2 ст.6 Федерального закона №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» изложено, что исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления до предоставления заинтересованным гражданину или юридическому лицу изъятого земельного участка обязаны осуществить его перевод из состава земель определенной категории в категорию, обеспечивающую разрешенное использование этого земельного участка по целевому назначению. Согласно п.2 ст.80 Земельного кодекса РФ, фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, предусмотренным ст.49 Земельного кодекса РФ. В силу п.1 ст.39.21 Земельного кодекса РФ обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности и изымаемый для государственных или муниципальных нужд. Решение об изъятии земельных участков, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером № для государственных и муниципальных нужд, не принималось. Администрация, опираясь на законодательство Российской Федерации, возражает в принятии решения о проведении мероприятий по подготовке к изъятию земельных участков в счет долей общей долевой собственности истцов, а также в принятии решения для подготовки договора мены эти земельные участки. В настоящее время в фонде перераспределения земель Нефтекумского городского округа отсутствуют свободные земельные участки, предназначенные для производства сельскохозяйственной продукции. Земли, пригодные для производства сельскохозяйственной продукции, находятся в собственности других граждан, а также юридических лиц, или относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно п.1 ст.16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Согласно п.2 ст.3.3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001г. «О введение в действие Земельного кодекса», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Статья 39.1 Земельного кодекса РФ предусматривает основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии со ст.39.3. Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В силу п.1 ст.39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи. Соответственно, даже при условии появления земельных участков в фонде перераспределения Нефтекумского городского округа Ставропольского края, их предоставление возможно только на общих основаниях.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю не явился, о времени и месте слушания дела надлежаще извещался, сведений об уважительности причин неявки в суд не представил.

С учетом мнения сторон, суд, принимая во внимание отсутствие необходимости обязательного участия в судебном заседании административных истцов ФИО16-А.М., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 и представителя заинтересованного лица не признает их явку обязательной, и руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, представителя административных истцов, исследовав материалы административного дела в совокупности, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.3 ст.11.5 Земельного кодекса РФ особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Порядок выделения земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения установлен ст.13 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которой участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи.

Владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности (п.1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ).

Порядок проведения общего собрания участников долевой собственности определен ст.14.1 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч.1 ст.62 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца и о соблюдении им сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, подтверждающих соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено материалами дела, административные истцы являются собственниками земельных участков в праве общей долевой собственности, доля в праве: №, назначение: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер участка №, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу (местоположение): <адрес>

<адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. №, запись регистрации № (ФИО6), от ДД.ММ.ГГГГ. № запись регистрации № (ФИО16-А.М.), от ДД.ММ.ГГГГ. №, запись регистрации № (ФИО8), от ДД.ММ.ГГГГ. №, запись регистрации № (ФИО4), от ДД.ММ.ГГГГ. №, запись регистрации № (ФИО9), от ДД.ММ.ГГГГ №, запись регистрации № (ФИО10), от ДД.ММ.ГГГГ. №, запись регистрации № (ФИО11), от ДД.ММ.ГГГГ. №, запись регистрации № (ФИО12), от ДД.ММ.ГГГГ. №, запись регистрации № (ФИО13), от ДД.ММ.ГГГГ №, запись регистрации № (ФИО14), от ДД.ММ.ГГГГ. №, запись регистрации № (ФИО15); доля в праве: № в общей долевой собственности на данный земельный участок принадлежит ФИО2 свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. №, запись регистрации №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, запись регистрации №; доля в праве: № в общей долевой собственности на указанный земельный участок принадлежит ФИО3, свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ., запись регистрации №. В свидетельствах о государственной регистрации права на земельные участки, в качестве основания выделения земельного участка с кадастровым номером №, указан протокол общего собрания собственников земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ., соглашение об определении долей, простая письменная форма от ДД.ММ.ГГГГ., за исключением ФИО2, которая приобрела на основании договора купли-продажи доли в праве собственности на земельный участок, простая письменная форма от ДД.ММ.ГГГГ..

Указанные обстоятельства подтверждаются Выпиской из ЕГРН на данный объект недвижимого имущества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ..

Согласно кадастровой выписке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., многоконтурный земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью <данные изъяты> кв.м. был образован из Единого землепользования и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ

При этом, на общих собраниях участников коллективно-долевой собственности при выделении иными дольщиками земельных участков определялось месторасположение выделяемого земельного участка и распределения вида угодий, поскольку регулирование земельных отношений осуществляется собственниками коллективно-долевой собственности в силу п.1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ, и орган местного самоуправления в лице администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края в вопросе об отнесении к виду угодий, размеру и категории данных земельных участков участия не принимал. По многоконтурному земельному участку с кадастровым номером № в проект межевания были включены № долей по № га земли сельскохозяйственного назначения, в том числе № га пастбищ и № га пашни. Выдел осуществлялся едиными землепользователями, имеющими в своем составе пашню и пастбища, без указания на виды угодий, в связи с чем, в кадастровых паспортах значатся земельные участки с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства.

Данные обстоятельства на момент рассмотрения дела не оспаривались сторонами и в судебном заседании, а поэтому суд считает их установленными.

Обжалуя решение администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении земельных участков из фонда перераспределения земель, пригодных для использования под пашню, административные истцы приводят доводы о том, что выделенные им на праве собственности земельные участки невозможно использовать по их сельскохозяйственному назначению, в то же время они несут обязанности по уплате земельного налога, в связи с чем, просят выделить земельные участки из земель фонда перераспределения Нефтекумского городского округа Ставропольского края взамен изъятых земельных участков, со ссылкой на п.4 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ, и ч.2 ст.6 Закона РФ №172-ФЗ от 21.12.2004г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», которые суд признает необоснованными, так как они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Исходя из положений ст.10 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 80 ЗК РФ фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд. Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.

Исключительные основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены ст.49 ЗК РФ.

Вопреки доводам административных истцов, доказательств, подтверждающих наличие свободных земельных участков в фонде перераспределения земель в Нефтекумском городском округе Ставропольского края на испрашиваемой территории суду не представлено, изъятие земельных участков, находящихся в собственности истцов, для государственных или муниципальных нужд, не производилось.

Более того, истцами не подтверждены обстоятельства невозможности использования принадлежащим им в праве общей долевой собственности земельных участков по назначению, утверждение об отсутствие пашни не подтверждено.

Кроме того, представленная административным ответчиком кадастровая выписка на земельный участок с номером № свидетельствует о предыдущем выделе собственниками принадлежащих им долей более чем № обособленных земельных участков, произведенных согласно положениям Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ, то есть через общие собрания и с участием иных собственников земельных участков, к которым относятся и истцы, на которых и принимались решения о выделе.

Согласно ст.6 Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в случае необходимости изменения целевого назначения земельного участка в связи с его изъятием для государственных или муниципальных нужд перевод этого земельного участка из состава земель одной категории в другую осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления до предоставления заинтересованным гражданину или юридическому лицу изъятого земельного участка обязаны осуществить его перевод из состава земель определенной категории в категорию, обеспечивающую разрешенное использование этого земельного участка по целевому назначению.

Основания для осуществления перевода из состава земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию не нашли документального подтверждения, так как из содержания административного искового заявления следует, что административные истцы намерены использовать земельные наделы для производства сельхозпродукции, что соответствует целевому назначению земельного участка с кадастровым номером №.

Обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене: земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности и изымаемый для государственных или муниципальных нужд; земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и предназначен в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной инфраструктуры (если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования), объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на котором расположены указанные объекты (п.1 ст.39.32 ЗК РФ).

В настоящее время в соответствии п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как установлено материалами дела, многоконтурный земельный участок с кадастровым номером № находится в общей долевой собственности собственников земельного участка, обстоятельств, подтверждающих нарушение администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края прав и свобод ФИО6, ФИО16-А.М., ФИО8, ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО15 при владении, пользовании и распоряжении долями в земельном участке с кадастровым номером № судом не установлено.

Иных доказательств, опровергающих данные обстоятельства дела, административными истцами суду не представлено.

Доводы о несении обязанности по уплате земельного налога относительно земельных участков, не пригодных для использования в качестве пашни, правового значения не имеют, так как исполнение возложенной на собственников недвижимого имущества обязанности по уплате налогов установлена ст.57 Конституции РФ и положениями Налоговым кодекса РФ.

С учетом изложенного, требования административных истцов об обязании администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края принять решения о проведении мероприятий по подготовке к последующему изъятию принадлежащим им земельных долей в порядке реквизиции, об образовании земельного участка из земель фонда перераспределения Нефтекумского городского округа Ставропольского края, предоставляемого взамен изъятых земельных участков и подготовке договора мены земельных участков, не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ. по итогам рассмотрения коллективного обращения жителей <данные изъяты> об отказе в предоставлении земельных участков из фонда перераспределения земель, пригодных для использования под пашню является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).

Вопреки доводам представителя административного ответчика о пропуске истцами срока исковой давности на обращение с настоящим административным исковым заявлением, суд приходит к выводу, что срок на обращение с административным иском не пропущен.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015г. №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» в силу п.1 ст.204 ГК РФ срок исковой давности не течет с момента обращения за судебной защитой, днем обращения в суд считается день, когда исковое заявление сдано в организацию почтовой связи либо подано непосредственно в суд.

Обжалуемое решение администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края № датировано от ДД.ММ.ГГГГ., обращение в суд с административным исков последовало ДД.ММ.ГГГГ., что усматривается из оттиска штампа регистрации входящей корреспонденции суда за № от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем, процессуальный срок на обжалование решения администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ. не истек, обращение в суд с административным исковым заявлением осуществлено истцами по истечении 2 месяцев 2 дней, что соответствует сроку, предусмотренному ч.1 ст.219 КАС РФ. При и этом, обстоятельства направления административным ответчиком ранее подобных ответов истцам, правового значения при установлении срока для обращения в суд, не имеют.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО6, ФИО16-А.М., ФИО8, ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО15 к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ; возложении на администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края обязанности принять решение о проведении мероприятий по подготовке к последующему изъятию в порядке реквизиции земельных участков: земельного участка, принадлежащего ФИО6, на праве собственности № доля в общей долевой собственности на земельный участок, назначение – земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с месторасположением <адрес>», кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м.; земельного участка, принадлежащего ФИО16-А.М. на праве собственности № доля в общей долевой собственности на земельный участок, назначение - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с месторасположением <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м.; земельного участка, принадлежащего ФИО8 на праве собственности № доля в общей долевой собственности на земельный участок, назначение - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с месторасположением <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м.; земельного участка, принадлежащего ФИО4 на праве собственности № доля в общей долевой собственности на земельный участок, назначение - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с месторасположением: <адрес>», кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м.; земельного участка принадлежащего, ФИО9 на праве собственности № доля в общей долевой собственности на земельный участок, назначение - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с месторасположением <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м.; земельного участка, принадлежащего ФИО10 на праве собственности № доля в общей долевой собственности на земельный участок, назначение – земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с месторасположением <адрес>», кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м.; земельного участка, принадлежащего ФИО3 на праве собственности № доли в общей долевой собственности на земельный участок, назначение – земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с месторасположением <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м.; земельного участка, принадлежащего ФИО11 на праве собственности № доля в общей долевой собственности на земельный участок, назначение – земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с месторасположением <адрес>», кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м.; земельного участка, принадлежащего ФИО12 на праве собственности № доля в общей долевой собственности на земельный участок, назначение - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с месторасположением <адрес>», кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м.; земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности № доли в общей долевой собственности на земельный участок, назначение - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с месторасположением <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м.; земельного участка, принадлежащего ФИО13 на праве собственности № доля в общей долевой собственности на земельный участок, назначение - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с месторасположением <адрес>», кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м.; земельного участка, принадлежащего ФИО14 на праве собственности № доля в общей долевой собственности на земельный участок, назначение - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с месторасположением <адрес>», кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м.; земельного участка принадлежащего ФИО15 на праве собственности № доля в общей долевой собственности на земельный участок, назначение - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с месторасположением <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м. в течение месяца со дня вступления решения в законную силу; возложении на администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края обязанности принять решение об образовании земельного участка из земель фонда перераспределения Нефтекумского городского округа Ставропольского края, предоставляемого взамен изъятых земельных участков в течение месяца со дня вступления решения в законную силу и подготовке договора мены земельных участков в течение месяца со дня вступления решения в законную силу – отказать.

Мотивированное решение изготовлено 22.01.2019 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда Ходус А.Н.