Решение № 2А-3331/2024 2А-3331/2024~М-2143/2024 М-2143/2024 от 7 ноября 2024 г. по делу № 2А-3331/2024

№ 2а-3331/2024 УИД 18RS0013-01-2024-004219-11
Решение Именем Российской Федерации

08 ноября 2024 года с. Завьялово УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Стяжкина М.С., при секретаре судебного заседания Липиной М.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Киселева Михаила Николаевича к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании решения незаконным,

установил:

Киселев М.Н. обратился в суд с требованием к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», просит признать незаконным действия администрации, выразившиеся в ответе в виде решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № В качестве способа восстановления нарушенного права просит возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» подано заявление о предварительном согласовании места размещения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения заявления в адрес административного истца направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административный истец полагает, что данный отказ противоречит земельному законодательству, нарушает права и законные интересы административного истца.

Административный истец Киселев М.Н. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дел извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель административного ответчика явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей частями – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, имеющий статус «актуальный, ранее учтенный». Данный участок по данным ЕГРН находится в частной собственности иного лица, что влечет невозможность утверждения схемы расположения земельного участка.

Оценивая правомерность данного решения органа местного самоуправления, суд принимает во внимание следующее.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

К указанному заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, содержащая координаты границ данного земельного участка.

При этом установлено, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем вышеуказанного земельного участка является ФИО2

Местоположение испрашиваемого ФИО1 земельного участка, образование которого предусмотрено представленной административным истцом схемой его расположения, частично совпадает с местоположением земельного участка, находящегося в собственности иного лица, что следует из схемы расположения указанного земельного участка, содержащего, в том числе координатные точки данного земельного участка, и подтверждается выполненной кадастровым инженером схемой расположения указанного земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно положениям ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», к полномочиям органов местного самоуправления относится предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В целях реализации административной реформы, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов».

В соответствии с пунктом 2.2. Административного регламента структурным подразделением, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Управление имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Завьяловский район».

Результатом предоставления муниципальной услуги, согласно положениям п. 2.3 Административного регламента, является

- проект договора аренды земельного участка;

- письмо Администрации об отказе в приеме документов;

- письмо Администрации о возврате документов;

- письмо Администрации об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с п. 2.4.1. Муниципальная услуга предоставляется в течение 30 дней с даты поступления в Управление заявления и всех документов, указанных в пункте 2.6.1 настоящего Регламента.

Документы, являющиеся результатом предоставления муниципальной услуги, выдаются (направляются) заявителю не позднее одного дня с момента подписания и регистрации таких документов. Направление (выдача) документов Многофункциональным центром в соответствии с настоящим Регламентом производится не позднее дня, следующего за днем их поступления в Многофункциональный центр (п. 2.4.3).

В пункте 2.9.3 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе, если:

- при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ;

- земельный участок не находится в государственной неразграниченной собственности или в муниципальной собственности муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

Поскольку административным ответчиком было установлено, что земельный участок не находится в государственной неразграниченной собственности или в муниципальной собственности, основания для направления проекта договора аренда земельного участка у административного органа отсутствовали.

Таким образом, установив, что местоположение испрашиваемого ФИО1 земельного участка, образование которого предусмотрено представленной административным истцом схемой его расположения, частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером №, правообладателем которого является ФИО2., то есть не находится в государственной неразграниченной собственности, Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» обоснованно приняла оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Указанное решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 соответствует требованиям закона, принято уполномоченным на то органом местного самоуправления в пределах его компетенции, при наличии к тому правовых оснований, в предусмотренном законом порядке и сроки.

Согласно ч. 2. ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц, возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае необходимой для удовлетворения административного иска совокупности условий не установлено, в связи с чем, требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Мотивированная часть решения изготовлена судом 15 ноября 2024 года

Судья М.С. Стяжкин