Решение № 7-451/2021 от 13 октября 2021 г. по делу № 7-451/2021

Судья Герлах Н.И. Дело № 7-451/2021

Номер дела в суде первой инстанции 5-870/2021

УИД 22RS0066-01-2021-004864-66


РЕШЕНИЕ

13 октября 2021 года г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Скляр А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 31 августа 2021 года, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка города <данные изъяты> зарегистрированная и проживающая по адресу: г. <адрес>

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 04 августа 2021 года № 804229/5222, составленному старшим инспектором отделения ИАЗ отдела полиции по Железнодорожному району г. Барнаула капитаном полиции ФИО2, 31 июля 2021 года в период времени с 14 часов 20 минут до 14 часов 30 минут ФИО1, находясь по адресу: г. Барнаул, по. Советов напротив здания пр. Ленина, 59, приняла участие в публичном мероприятии в форме пикета, осуществляемого шестью участниками с использованием транспаранта с надписью «есть такая партия», объединенных единым умыслом и общей организацией, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия органу местного самоуправления (администрации г. Барнаула), чем нарушила п.1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», п. 4 ст. 4 Закона Алтайского края от 31.12.2004 N 76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края».

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на его незаконность, отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения. Указывает, что акция носила информационный характер, не несла деструктивного посыла для общества. Партия «Другая Россия ФИО3» пыталась согласовать акцию в соответствии с законом, но неоднократно получала отказы. Выход носил вынужденный характер. Участники акции не нарушали общественного порядка, не оказывали сопротивления сотрудникам полиции, акция была направлена на привлечение внимания к острой проблеме – отказа Минюста зарегистрировать партию, административное наказание возможно было назначить ниже низшего предела.

В судебное заседание Алтайского краевого суда ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявила, уважительных причин неявки не сообщила, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 04 августа 2021 года, постановлению судьи от 31 августа 2021 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности последней вменяется в вину участие в публичном мероприятии в форме пикета, осуществляемого шестью участниками с использованием транспаранта с надписью «есть такая партия», объединенных единым умыслом и общей организацией, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия органу местного самоуправления (администрации г. Барнаула) в нарушение п.1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», п. 4 ст. 4 Закона Алтайского края от 31.12.2004 N 76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края».

Действия ФИО1 квалифицированы по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.

Частями 3 и 4 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрены следующие обязанности участников публичного мероприятия во время его проведения:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения;

4) использовать отличительный знак (признак) представителя средства массовой информации, предусмотренный частью 5 настоящей статьи.

В связи с данными нормами Верховным Судом Российской Федерации в п. 28 вышеуказанного Постановления Пленума обращено внимание, что к числу обязанностей, неисполнение которых влечет административную ответственность по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая в данном случае является специальной по отношению к части 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сокрытие участниками публичного мероприятия своего лица (его части), в том числе путем использования масок, средств маскировки, иных предметов, может составлять объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том случае, если данные предметы используются именно в целях затруднения определения их личностей.

Из представленных материалов следует, что ФИО4 не вменяется в вину неисполнение каких-либо вышеперечисленных обязанностей.

Из представленной видеозаписи происходящих 31 июля 2021 года событий на площади Советов напротив здания по пр. Ленина, 59, следует, что сотрудником полиции ФИО4 были предъявлены два требования: предъявить свой паспорт для установления личности и затем разойтись, прекратив проведение незаконного публичного мероприятия. Оба эти требования ФИО1 незамедлительно выполнила.

В вину ФИО1 вменяется только нарушение п.1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», п.4 ст. 4 Закона Алтайского края от 31.12.2004 N 76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края», регламентирующих порядок и сроки уведомления о проведении публичного мероприятия, что не образует объективную сторону административного правонарушение, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо последствий участия в пикетировании ФИО1 не вменяется. Из представленных материалов не следует, что она являлась организатором публичного мероприятия.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 31 августа 2021 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 31 августа 2021 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.А. Скляр