Решение № 12-304/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 12-304/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Сызрань 12 июля 2017 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Косьмина Е.Н.,

с участием представителя юридического лица Муниципального казенного учреждения г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» ФИО5., представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Сызрань, Октябрьск и м.<адрес>, Шигонский Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО1, рассмотрев жалобу представителя юридического лица - ФИО4 О.Д. на постановление по делу об административном правонарушении от 30.05.2017 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области юридическое лицо Муниципальное казенное учреждение г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 и 13 статьи 19.5 КоАП РФ, связанное с невыполнением в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, по устранению нарушений требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № *** (пункты с 1 по 9) от <дата>; № *** (пункт 1) от <дата>; № *** (пункты с 1 по 5) от <дата>; № *** (пункты 1,2,3) от <дата>; № *** (пункт 1) от <дата>; № *** (пункты 2,3,4,6,7) от <дата>; № *** (пункты с 1 по 13) от <дата>; 32/1/1 (пункт 2) от <дата>; 33/1/1 (пункты с 1 по 7) от <дата>; 34/1/1 (пункты 1,2) от <дата>; 36/1/1 (пункты 1,2,4,5,6,7,8) от <дата>; 40/1/1 (пункты 1,2) от <дата>; № *** (пункты с 2 по 5) от <дата>; № *** (пункты с 1 по 7) от <дата>; № *** (пункты с 1 по 6) от <дата>; № *** (пункты с 1 по 5) от <дата>; № *** (пункты 1,2,3,5,6,7) от <дата>; № *** (пункты с 1 по 11) от <дата>; 47/1/1 (пункты 1,3) от <дата>; № *** (пункты с 1 по 4) от <дата>; № *** (пункт № ***) от <дата>; № *** (пункты 1,3,4,5,6) от <дата>; № *** (пункт 1) от <дата>; № *** (пункты 2,3,4) от <дата>; № *** (пункты 1,2) от <дата>; № *** (пункты 6,8) от <дата>; № *** (пункты 2,4,5) от <дата>; 57/1/1 (пункты 1,2,3,5,6,7,8) от <дата>; 60/1/1 (пункты 1,2) от <дата>; № *** (пункты с 1 по 4) от <дата>; № *** (пункты с 1 по 7) от <дата>; № *** (пункты с 1 по 8) от <дата>; № *** (пункт 1) от <дата>; 65/1/1 (пункты с 1 по 7) от <дата>; № *** (пункты 1,3,4,5,6,7) от <дата>; 69/1/1 (пункт 3) от <дата>.

Представитель юридического лица МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» г.о. Сызрань обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава правонарушения, в обоснование жалобы ссылаясь на то, что учреждение предприняло все зависящие от него меры для выполнения мероприятий по предписаниям. МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» г.о. Сызрань является некоммерческой организацией по своей организационно-правовой форме является казенным учреждением. Учредителем является муниципальное образование г.о. Сызрань в лице Администрации г.о. Сызрани, координацию и регулирование деятельности МКУ «СЭЗиС» осуществляет КЖКХ Администрации г.о. Сызрань в ведомственном подчинении которого находится МКУ «СЭЗиС». Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности МКУ «СЭЗиС» в виде бюджетных ассигнований (субсидий) из средств федерального бюджета г.о. Сызрань, и работает в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной на основании выделенных лимитов бюджетных ассигнований из бюджета г.о. Сызрань. Коммерческую деятельность не осуществляет, внебюджетные средства отсутствуют. Для исполнения предписаний об устранении нарушений пожарной безопасности необходимы финансовые и материальные средства, каковые у МКУ «СЭЗиС» отсутствуют. В декабре 2014 года принимался бюджет МКУ «СЭЗиС» на очередной 2015 финансовый год и плановый период 2016-2017 год, а проверка состоялась в феврале-марте 2015 года, средства на устранение нарушений пожарной безопасности выделены не были. В течение 2015 года отработаны все пункты выданных предписаний и определена сметная стоимость выполнения работ по устранению нарушений на сумму более 11 млн. рублей, данные средства заложены в проект бюджета на очередной 2016 финансовый год и плановый 2017-2018 г.г и при утверждении проекта бюджета данные средства отнесены в лист ожидания бюджета 2016 года. По состоянию на 31.12.2016 года вышеуказанные денежные средства не выделены. В настоящее время МКУ «СЭЗиС» выделена часть денежных средств в размере 2700000 рублей на устранение нарушений пожарной безопасности. Считают, что учреждением предприняты все меры своевременного выполнения выданных предписаний.

В судебном заседании представитель юридического лица МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» г.о. Сызрань доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнив, что выданные предписания не выполнены до конца в установленные сроки в связи с тем, что в данном случае требуются большие денежные средства, каковыми юридическое лицо не обладает. Основной деятельностью является обеспечение противопожарной безопасности нежилых зданий и помещений – детских садиков, школ, которые приняты ими в 2012 году. Просила также, в случае невозможности отмены постановления, рассмотреть вопрос о снижении размера штрафа по постановлению.

Инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский ФИО1 просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» г.о. Сызрань без удовлетворения, полагая решение законным и обоснованным, поскольку недостаточность финансовых средств у юридического лица не может являться обстоятельством, освобождающим правонарушителя от ответственности. Нарушения были выявлены два года назад, у юридического лица была возможность устранить существенные недостатки, актов выполненных работ в ОНД не представлено. Возражал против прекращения дела ввиду отсутствия состава административного правонарушения, поскольку не устранение нарушений приводит к угрозе жизни и здоровью детей и персонала учреждений. С ходатайством о продлении сроков, указанных в предписаниях, юридическое лицо не обращалось, им и так предоставлен значительный период времени для устранения нарушений- 2 года, протокол составлен один за такое количество предписаний, в связи с чем нарушения должны быть устранены. Повторно выявленные нарушения в виде не выполнения указанных пунктов предписаний образуют в действиях юридического лица состав правонарушения по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, судья считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 30 мая 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» г.о. Сызрань должно быть оставлено без изменения.

Из материалов дела усматривается, что Отделом надзорной деятельности г.о. Сызрань, Октябрьск и м.<адрес>, Шигонский в феврале-марте 2015 года на основании распоряжений органа государственного контроля (надзора), проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений», по результатам которой представителю юридического лица были вручены предписания <дата> № *** (по <адрес>); № *** (<адрес>); № *** (<адрес>) № *** (<адрес>); № *** (<адрес>); № *** (<адрес>); № *** (<адрес>); № *** (<адрес>); № *** (<адрес>); № *** (<адрес>); № *** (пер.<адрес>, <адрес>); № *** (<адрес>); № *** (<адрес> № *** (<адрес>); № *** (<адрес>); № *** (<адрес>), № *** (пр. <адрес>); № *** (<адрес>); № *** (<адрес>); № *** (<адрес>); № *** (<адрес>); № *** (<адрес>), № *** (<адрес>); № *** (<адрес>); № *** (<адрес>); № *** (<адрес>); № *** (<адрес>); № *** (<адрес>); № *** (<адрес>); № *** (<адрес>), № *** (<адрес>); № *** (<адрес>); № *** (<адрес>); № *** (<адрес>); № *** (<адрес>); а также <дата> № *** (<адрес> (<адрес>)), об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара со сроком исполнения до <дата>.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от <дата> № ***, проведена внеплановая выездная проверка юридического лица МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» по вышеуказанным адресам, в ходе которой было установлено невыполнение в установленный срок требований предписаний государственного пожарного надзора по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно № *** пункты с 1 по 9 (по <адрес>); № *** пункт 1 (<адрес>); № *** с 1 по 5 пункты (<адрес>), № *** с 1 по 3 пункты (<адрес>); № *** пункт № *** (<адрес>); № *** пункты 2,3,4,6,7 (<адрес>); № *** пункты с 1 по 13 (<адрес>); № *** пункт 2 (<адрес>); № *** пункты с 1 по 7 (<адрес>); № *** пункты 1,2 (<адрес>); № *** пункты 1,2,4,5,6,7,8 (<адрес>); № *** пункты 1 и 2 (<адрес>); № *** пункты с 2 по 5 (<адрес>) № *** пункты с 1 по 7 (<адрес>); № *** пункты с 1 по 6 (<адрес>); № *** пункты с 1 по 5 (<адрес>), № *** пункты с 1 по 3 и с 5 по 7 (<адрес>); № *** пункты с 1 по 11 (<адрес>); № *** пункты 1 и 3 (<адрес>); № *** пункты с 1 по 4 (<адрес>); № *** пункт 1 (<адрес>); № *** пункты 1 и с 3 по 6 (<адрес>), № *** пункт 1 (<адрес>); № *** пункты со 2 по 4 (<адрес>); № *** пункты 1 и 2 (<адрес>); № *** пункты 2, 4 и 5 (<адрес>); № *** пункты с 1 по 3 и с 5 по 8 (<адрес>); № *** пункты 1 и 2 (<адрес>); № *** пункты с 1 по 4 (<адрес>); № *** пункты с 1 по 7 (<адрес>), № *** пункты с 1 по 8 (<адрес>); № *** пункт 1 (<адрес>); № *** пункты с 1 по 7 (<адрес>); № *** пункт 1 и с 3 по 7 (<адрес>); № *** пункт № *** (<адрес>) предписаний от <дата>; а также № *** пункты 6 и 8 (<адрес> (<адрес>)) предписания от <дата>.

По итогам данной проверки должностным лицом составлен акт проверки юридического лица от <дата> с указанием вышеприведенных нарушений.

<дата> инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский, государственным инспектором по пожарному надзору ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ по факту повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица МКУ г.о. «Служба эксплуатации зданий и сооружений.

Постановлением мирового судьи судебного участка №82 судебного района города Сызрани Самарской области от 03 сентября 2016 г. юридическое лицо МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» привлекалось к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 70000 рублей.

В соответствии с ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Повторное невыполнение МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» на территории, в зданиях и помещениях, расположенных по указанным выше адресам в установленный срок до 03.04.2017 г. законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением мирового судьи судебного участка N 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 30 мая 2017 г. МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ было привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если было установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", устранение указанных в предписании обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по их устранению.

При этом представленные документы о финансировании муниципального казенного учреждения в полной мере не свидетельствуют о том, что были приняты все меры, направленные на исполнение в установленный срок предписаний государственного инспектора по пожарному надзору.

Доводы представителя юридического лица о том, что ими были приняты все зависящие меры по исполнению предписаний, но выполнить их в полном объеме не представилось возможным из-за отсутствия соответствующего финансирования, так как юридическое лицо является муниципальным казенным учреждением и финансируется за счет бюджета городского округа Сызрань, которым денежные средства на эти цели в указанный период выделены не были и вина юридического лица отсутствует, так как ими направлялись обращения в адрес учредителя, что является основанием для прекращения производства по делу, суд считает не достаточными для освобождения от административной ответственности, поскольку учреждения, на которых выявлены и продолжают иметь место нарушения, являются объектами с массовым пребыванием людей, в * * *

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.1.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий и лица, которые в установленном порядке назначены ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно Уставу Учреждения МКУ «СЭЗиС», целью Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления г.о. Сызрань, содержание, обслуживание и ремонт зданий, сооружений, автотранспорта и иного муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности г.о. Сызрань, обустройство прилегающих к ним территорий./п.2.1/

Предмет деятельности Учреждения включает в себя систему мероприятий, направленных на обеспечение содержания и текущего ремонта зданий и сооружений муниципального имущества с соблюдением противопожарных и санитарно-гигиенических норм, мероприятия по хозяйственному и транспортному обеспечению исполнения полномочий ОМС, а также мероприятия, направленные на совершенствование условий пребывания детей в государственных бюджетных образовательных учреждениях на территории муниципального образования г.о. Сызрань. /п.2.3/

Согласно разделу 2 Устава, Учреждение осуществляет для достижения установленных целей следующие виды деятельности: обеспечение содержания зданий, сооружений и иного муниципального имущества, предоставленного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям, обеспечение технической и противопожарной безопасности, планирование текущего ремонта и т.д.

Представитель МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» просит производство по делу прекратить на основании отсутствия состава правонарушения, поскольку они неоднократно обращалась в Администрацию г.о. Сызрань с просьбой о выделении денежных средств на выполнение нарушений, указанных в предписаниях.

Указанные доводы следует признать несостоятельными, поскольку изложенное не исключает факт допущенных МКУ «СЭЗиС» нарушений, выявленных в ходе проводимой проверки.

Указанное выше обстоятельство не подтверждает, что МКУ «СЭЗиС» предпринимались реальные меры, направленные на исполнение предписаний в период их действия, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, часть выявленных нарушений не требует значительных денежных затрат, как это пояснил в судебном заседании представитель ОНД.

Предписания контролирующего органа не обжаловались, с ходатайством о переносе срока устранения нарушений требований пожарной безопасности, с указанием причин и принятых мер, представитель юридического лица не обращался, что в свою очередь свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению предписаний в установленный срок.

Недостаточность финансовых средств у юридического лица не может являться обстоятельством, освобождающим правонарушителя от ответственности.

Исследовав собранные по делу доказательства, мировой судья сделал обоснованные выводы о виновности юридического лица МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ. Рассмотрение дела было проведено в соответствии с требованиями КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела и разрешении его согласно требованиям закона. Все доказательства по делу были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела суд не усматривает. Мировой судья не посчитал возможным в связи с изложенными выше обстоятельствами применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, что не усматривает и суд апелляционной инстанции, учитывая в том числе количество выданных предписаний, количество не устраненных нарушений.

Поскольку существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу не установлено, наказание назначено в соответствии с действующим законодательством, с учетом всех обстоятельств по делу, в минимальном размере, оснований для отмены состоявшегося судебного решения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 30 мая 2017 года, которым юридическое лицо Муниципальное казенное учреждение городского округа Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» привлечено к административной ответственности по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица ФИО2 - без удовлетворения.

Решение окончательное, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его вынесения.

Судья: Е.Н. Косьмина