Апелляционное определение № 33-325/2026 от 24 февраля 2026 г.

Судья Мамбетова О.С. Дело № 33-325/2026

дело № 2-3272/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 февраля 2026 года г. Нальчик

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего Сохрокова Т.Х.,

Судей Бижоевой М.М. и Тогузаева М.М.,

при секретаре Узденовой Ф.Р.,

с участием прокурора Абдул-Кадырова А.Б., представителя ООО «Нальчикские тепловые сети» ФИО1, представителя ООО «Теплосервис» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бижоевой М.М. гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Нальчикские тепловые сети", АО «Теплосервис» о возложении обязанности организовать и провести мероприятия, направленные на создание комиссии по обследованию и категорированию объектов ТЭК,

по апелляционной жалобе ООО "Нальчикские тепловые сети" на решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л а:

и.о. прокурора <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в Нальчикский городской суд КБР с иском к ООО "Нальчикские тепловые сети" о возложении обязанности организовать и провести мероприятия, направленные на создание комиссии по обследованию и категорированию объектов ТЭК.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Протокол совместного заседания Антитеррористической комиссии в КБР и Оперативного штаба в КБР от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень из 509 объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию и расположенных в Кабардино-Балкарской Республике.

В указанный перечень включены 32 объекта (котельные), собственником которых является ООО "Нальчикские тепловые сети" расположенные по адресу:

1.Котельная «Горбольница №» <адрес>, <адрес>.

2.Котельная «Суворова» <адрес>, <адрес>.

3.Котельная «Школа №» <адрес>, <адрес>.

4.Котельная «Школа №» <адрес>, <адрес>.

5.Котельная «Станция переливания крови» - <адрес>, <адрес>.

6.Котельная «<адрес>» <адрес>, <адрес>.

7.Котельная «Герпегежская» <адрес>, <адрес>.

8.Котельная «Санитарно-лесная школа» - <адрес>.

9.Котельная «Школа №» <адрес>, <адрес>.

10.Котельная «Школа №» <адрес>, <адрес>.

11.Котельная «Горбольница №» <адрес>, <адрес>.

12.Котельная «Гостиница «Нарт» <адрес>, <адрес>А.

13.Котельная «<адрес>» <адрес>, <адрес>.

14.Котельная «<адрес>» <адрес>, <адрес>.

15.Котельная «<адрес>» <адрес>, <адрес>.

16.Котельная «<адрес>» <адрес>, <адрес>.

17.Котельная «<адрес>» <адрес>, <адрес>.

18.Котельная «<адрес>» <адрес>, <адрес>.

19.Котельная «<адрес>» <адрес>, <адрес>.

20.Котельная «<адрес>» <адрес>, <адрес>.

21.Котельная «<адрес>» <адрес>, <адрес>.

22.Котельная «Противотуберкулезный диспансер» - <адрес>, <адрес>.

23.Котельная «<адрес>» <адрес>, <адрес>.

24.Котельная «<адрес>» <адрес>, <адрес>.

25.Котельная «<адрес>» <адрес>, <адрес>.

26.Котельная «Детского сада №» <адрес>, <адрес>.

27.Котельная «Детского сада №» <адрес>, <адрес>.

28.Котельная «<адрес>» <адрес>, <адрес>.

29.Котельная «СШ №» <адрес>, <адрес>.

30.Котельная «<адрес>» <адрес>, <адрес>.

31.Котельная «МОУ «СОШ №» <адрес>, <адрес>.

32.Котельная «Школа №» <адрес>, <адрес>.

Законодательством определен комплекс мер, регламентирующих требования к антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно- энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования»).

Указанными документами предусмотрено проведение работ по обследованию, категорированию, паспортизации и обеспечению инженерно- техническими средствами защиты объекты ТЭК.

Согласно информации министерства промышленности, энергетики и торговли Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени ООО "Нальчикские тепловые сети" не организованы и не проведены мероприятия, направленные на создание комиссии по обследованию и категорированию вышеуказанных котельных.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными лицами ООО "Нальчикские тепловые сети" своих обязанностей по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму и безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования и.о. прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены.

Не согласившись с данным решением, ООО «Нальчикские тепловые сети» подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что объекты топливно-энергетического комплекса были приватизированы в муниципальную собственность г.о. Нальчик на основании решения Нальчикского городского совета местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано в установленном порядке. В последующем, указанное имущество безвозмездно передано в республиканскую собственность на основании решения Совета местного самоуправления городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, договора от ДД.ММ.ГГГГ и передаточного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ, а также распоряжения Минимущества КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-а. В последующем, имущество в порядке приватизации республиканского имущества внесено в уставный капитал истца, что подтверждается распоряжением Минимущества КБР от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением об увеличении уставного капитала ОАО «Теплосервис» от ДД.ММ.ГГГГ № и актом приема- передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Все эти факты нашли отражение в решении Арбитражного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ За АО «Теплосервис» было признано право собственности на объекты теплосетевого хозяйства, в том числе на котельные, указанные в исковом заявлении.

Автор жалобы указывает, что ООО «НТС» и АО «Теплосервис» заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № на имущество объекты теплоэнергетического комплекса. Указанным договором не предусмотрена обязанность арендатора на выполнение работ по категорированию объектов ТЭК. Договор аренды заключен на определенный срок по апрель 2026 года. Следовательно, при смене арендатора категорирование, проведенное предыдущим арендатором, не может быть обязательным для последующих арендаторов, так как по закону должно быть проведено комиссией с участием представителей надлежащей организации.

Считает, что категорирование является обязанностью собственника объектов ТЭК, и не связано с условиями использования объектов тем или иным арендатором.

Представитель ответчика в судебном заседании предоставил на обозрение суду копии решений первой, апелляционной и кассационной инстанций по аналогичному делу (Дело №) по иску прокурора <адрес> к АО «Теплосервис» о признании незаконным бездействия АО «Теплосервис» в части непринятия надлежащих мер по устранению выявленных нарушений требований федерального законодательства о противодействии терроризму на принадлежащих ему объектах топливно-энергетического комплекса. Состоявшимися решениями суда всех инстанций было подтверждено, что АО «Теплосервис» являясь собственником объектов ТЭК, обязан самостоятельно осуществлять мероприятия, в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса". Однако и этот довод, был оставлен судом без внимания.

Также указывает, что вывод суда первой инстанции о том, что ООО «НТС» является собственником котельных, ничем не подтвержден, доказательства не истребованы, не исследованы. Обязанность по организации и проведению мероприятий, направленных на создание комиссии по обследованию и категорированию объектов ТЭК, должна быть возложена на собственника объектов - АО «Теплосервис».

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Бижоевой М.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников судебного заседания, Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР своим определением от ДД.ММ.ГГГГ перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции и привлекла к участию в деле в качестве соответчика АО «Теплосервис», из чего в силу положений части 5 статьи 330 ГПК РФ решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене по указанному основанию.

Отменяя решение суда первой инстанции по изложенному основанию и принимая по делу новое решение, Судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Законодательством определен комплекс мер, регламентирующих требования к антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно- энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования»).

Указанными документами предусмотрено проведение работ по обследованию, категорированию, паспортизации и обеспечению инженерно- техническими средствами защиты объекты ТЭК.

Так, согласно подпункту «а» пункта 4 части 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1. статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно- энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно- энергетического комплекса.

Под актом незаконного вмешательства в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (пункт 1 статьи 2) понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт или покушение на его совершение, угрожающее безопасному функционированию объекта топливно-энергетического комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, повреждение или уничтожение имущества либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Цели, задачи и принципы обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса приведены в статьях 3 и 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

К основным задачам обеспечения безопасности объектов топливно- энергетического комплекса относится категорирование объектов топливно- энергетического комплекса (подпункт 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства, и его возможных социально-экономических последствий проводится категорирование объектов. При проведении категорирования объектов учитываются: информация о том, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным и (или) потенциально опасным объектом; масштабы возможных социально-экономических последствий в результате совершения на объекте топливно-энергетического комплекса акта незаконного вмешательства; наличие критических элементов объекта топливно-энергетического комплекса; наличие потенциально опасных участков объекта топливно- энергетического комплекса.

Категорирование объектов топливно-энергетического комплекса проводится комиссией по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса (далее - комиссия по категорированию) в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. По результатам данного категорирования объекту топливно-энергетического комплекса присваивается высокая, средняя или низкая категория опасности либо категория опасности не присваивается (часть 2).

Порядок работы и состав комиссии по категорированию, исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок и сроки его проведения, а также критерии категорирования объектов топливно-энергетического комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4).

Орган, сформированный в субъекте Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», по представлению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации, утверждает перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию (часть 5).

Информация об объектах топливно-энергетического комплекса, которым присвоена или не присвоена категория опасности, и об объектах топливно-энергетического комплекса, которые не подлежат категорированию, включается в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, или подведомственной ему организацией. Порядок формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» утверждено Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования (далее - Положение №).

В соответствии с пунктом 4 Положения № к низкой категории опасности относится объект, на котором в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация муниципального характера.

Пунктом 5 Положения № предусмотрено, что для проведения категорирования объектов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует перечень объектов, подлежащих категорированию.

Перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт 6 Положения №).

Согласно пункту 8 Положения № для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта (далее - комиссия), в состав которой включаются:

а) представители Министерства энергетики Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию);

б) руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса;

в) работники объекта, являющиеся специалистами в области основного технологического оборудования, технологической (промышленной) и пожарной безопасности, контроля за опасными веществами и материалами, учета опасных веществ и материалов, а также в области инженерно-технических средств охраны и защиты информации;

г) представители режимно-секретного отдела и подразделения безопасности (в случае их наличия);

д) представители структурного подразделения (работники) по гражданской обороне объекта, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

Комиссию возглавляет руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса. По результатам работы комиссия присваивает категорию опасности обследуемому объекту в зависимости от степени его потенциальной опасности или подтверждает (изменяет) категорию опасности объекта в случаях, предусмотренных Правилами актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № (пункты 10, 18 Положения №).

Пункт 19 Положения № предусматривает, что решение комиссии оформляется актом, который является основанием для внесения субъектом топливно-энергетического комплекса в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта.

В соответствии с вступившим в законную силу решением Арбитражного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № собственником указанных в исковом заявлении объектов является АО «Теплосервис».

Несмотря на установленный порядок и согласно информации министерства промышленности, энергетики и торговли Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, до настоящего времени АО «Теплосервис» как собственником не организованы и не проведены мероприятия, направленные на создание комиссии по обследованию и категорированию вышеуказанных котельных.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными лицами АО «Теплосервис» как собственника своих обязанностей по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму и безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

При указанных обстоятельствах иск прокурора подлежит частичному удовлетворению, возложив на собственника АО «Теплосервис» обязанности организовать и провести мероприятия, направленные на создание комиссии по обследованию и категорированию объектов ТЭК.

Доводы представителя ООО «Теплосервис» о том, что в соответствии с Дополнительным соглашением к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Арендатор ООО «Нальчикские тепловые сети» обязан исполнить требования действующего законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и на последних должно быть возложены требования прокурора, подлежат отклонению, поскольку данный договор аренды был заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ и в отношении других объектов (л.д.19-20).

Поскольку ООО «Нальчикские тепловые сети» не являются собственниками указанных объектов, иск к данному лицу не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР

о п р е д е л и л а:

решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять по делу новое решение.

Исковое заявление и.о. прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО "Нальчикские тепловые сети", АО «Теплосервис» о возложении обязанности организовать и провести мероприятия, направленные на создание комиссии по обследованию и категорированию объектов ТЭК удовлетворить частично.

Обязать АО «Теплосервис» организовать и провести мероприятия, направленные на создание комиссии по обследованию и категорированию следующих объектов ТЭК: 1.Котельная «Горбольница №» № <адрес>; 2.Котельная «Суворова» <адрес>; 3.Котельная «Школа №» <адрес>, <адрес>; 4.Котельная «Школа №» <адрес>, <адрес>; 5.Котельная «Станция переливания крови» - <адрес>, <адрес>; 6.Котельная «Пачева» <адрес>, <адрес>; 7.Котельная «Герпегежская» <адрес>, <адрес>; 8.Котельная «Санитарно-лесная школа» <адрес>, <адрес>; 9.Котельная «Школа №» <адрес>, <адрес>; 10.Котельная «Школа №» <адрес>, <адрес>; 11.Котельная «Горбольница №» <адрес><адрес>; 12.Котельная «Гостиница «Нарт» <адрес>, <адрес>А; 13.Котельная <адрес>» <адрес>, <адрес>; 14.Котельная «<адрес>» <адрес><адрес>; 15.Котельная «<адрес>» <адрес>, <адрес>; 16.Котельная «<адрес>, <адрес>; 17.Котельная «<адрес>, <адрес>; 18.Котельная «<адрес>, <адрес>; 19.Котельная «<адрес>, <адрес>; 20.Котельная «<адрес>, <адрес>; 21.Котельная «<адрес>, <адрес>; 22.Котельная «Противотуберкулезный диспансер» <адрес>, <адрес>; 23.Котельная «<адрес>, <адрес>а; 24.Котельная «<адрес>, <адрес>; 25.Котельная <адрес>, <адрес>; 26.Котельная «Детского сада №» - <адрес>, <адрес>; 27.Котельная «Детского сада №» <адрес>, <адрес>; 28.Котельная «<адрес>; 29.Котельная «СШ №» <адрес>, <адрес>; 30.Котельная «<адрес>, <адрес>, <адрес>; 31.Котельная «МОУ «СОШ №» <адрес>, <адрес>; 32.Котельная «Школа №» <адрес>, <адрес>.

В удовлетворении иска и.о. прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО "Нальчикские тепловые сети" отказать.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.Х. Сохроков

Судьи М.М. Тогузаев

М.М. Бижоева